近期，媒體報道了個別地方高標準農(nóng)田建設存在質量問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示將認真核查,、嚴肅處理。國家自然資源督察機構也對部分土地違法違規(guī)嚴重的地市開展了約談,。這彰顯了國家耕地保護與建設的堅定決心,，也啟示我們，必須采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,。

　　耕地保護乃“國之大者”。據(jù)測算,，要穩(wěn)定1.3萬億斤以上糧食產(chǎn)量和油糖菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，農(nóng)作物播種面積要達到25億畝，以復種指數(shù)1.3計算,，需要至少19億畝耕地,，而我國現(xiàn)有耕地為19.14億畝。隨著消費結構升級,，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長,。考慮到后備耕地資源有限,、不穩(wěn)定耕地退耕,、發(fā)展建設占用等因素，擴大播種面積增產(chǎn)的潛力已十分有限,。同時,，耕地質量總體不高，局部區(qū)域退化明顯,，基礎地力較國外明顯偏低,，通過提升耕地質量提高單產(chǎn)則有較大空間。為此,，亟需在守住耕地紅線基礎上,，抓好高標準農(nóng)田建設。

　　高標準農(nóng)田建設包括農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)田地力提升兩大部分,。截至2022年年底,，全國累計建成10億畝高標準農(nóng)田，約占全國耕地面積的52%,，超過七成位于13個糧食主產(chǎn)省,。據(jù)評估，建成后的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能可增加10%到20%,。在極端天氣頻發(fā)多發(fā)的情況下,，近年來我國農(nóng)田受災面積顯著減少，2010年至2021年的12年間,，每3年平均受災面積分別是4.7億畝,、3.9億畝、3.3億畝,、2.6億畝,，高標準農(nóng)田對抗災減災功不可沒,。

　　不過，高標準農(nóng)田建設仍面臨不少困難,。一方面是建設任務重,。落實黨的二十大精神，逐步把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,，至少需新建5.46億畝高標準農(nóng)田,。同時，部分已建高標準農(nóng)田,，由于建成年份較早,、投入不高,、自然損毀等原因,，已達不到旱澇保收要求，需逐步開展改造提升,。高標準農(nóng)田建設按照先易后難實施,，好建的地塊都建了，剩下的多在丘陵山地,，位置偏遠,、分布零碎、土壤瘠薄,，是難啃的“硬骨頭”,。

　　另一方面是投入壓力大。農(nóng)田建設既屬于基礎設施建設,，也是糧食安全的重要內容,，公益性強，一般以政府投入為主,。雖然現(xiàn)在每年投入約上千億元,，但與上世紀六七十年代農(nóng)田水利基本建設每年投入80億個工（相當于8000億元）相比，現(xiàn)行投入嚴重不足,。據(jù)測算,，如今全國畝均建設成本約為3000元，山地丘陵地區(qū)建設成本則更高,。但是,，各級政府畝均實際投入僅占實際成本的一半，只有少數(shù)幾個省能達到畝均3000元的水平,，一些地區(qū)不得不“量米下鍋,、急用先建”。

　　寸土寸金關乎國計,，一壟一畝承載民生,。耕地保護黨政同責絕非口號，農(nóng)田建設利國利民也并非虛言，這些都要落實在具體行動中,。遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”，尤其要壓實地方責任,，以耕地保護為重點,，以農(nóng)田建設為依托，綜合管控型和建設型舉措,，以長牙齒的措施,，以零容忍的態(tài)度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為,，確保農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田。

　　具體來說,，一要科學推進農(nóng)田建設,，基礎設施建設和耕地地力提升并重，新建與改造提升并重,，工程建設與管護利用并重,，優(yōu)化區(qū)域布局，完善保障措施,。二要探索多元化投入機制,，在政府投入的基礎上，創(chuàng)新投融資模式,，用好土地出讓收益,、新增耕地指標調劑收益、專項債券等,，加大政策性金融資本投入,。三要完善建后管護機制，明確管護主體,，探索引入保險機制,、購買第三方服務、委托專業(yè)機構等市場化方式,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）