習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。今年《政府工作報告》也提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要作用。近年來,，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好,。《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示,，2022年有54個縣域進(jìn)入“千億元俱樂部”,，完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的7.1%,。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，有助于拉動投資和擴(kuò)大內(nèi)需，也是培育新經(jīng)濟(jì)增長極的重要著力點,。
縣城發(fā)展與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系,。我國縣及縣級市大都位于“城尾鄉(xiāng)頭”，離鄉(xiāng)村最近,，是輻射帶動鄉(xiāng)村振興的最佳載體,。把縣城做優(yōu)做強(qiáng)，可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮,、增加農(nóng)民收入,，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，為鄉(xiāng)村振興增添新動力。
當(dāng)然,，也要清醒看到縣域發(fā)展的不平衡不充分問題,。由于發(fā)展水平、區(qū)位條件,、資源稟賦差異,，縣域發(fā)展水平總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、城市周邊高于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特點,。部分縣城,，特別是中西部地區(qū)縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有較大提升空間。
過去一段時間,，有的縣城刻意追求大城市化,，盲目上項目，力求產(chǎn)業(yè)“大而全”,，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對粗放低效,；有的營商環(huán)境不佳、發(fā)展思路不清,、觀念認(rèn)識不足,，吸引集聚項目和資源處于弱勢地位。因此,，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要各地立足自身實際情況,，有針對性地鍛長板補(bǔ)短板,。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐，縣城就難以發(fā)揮城鎮(zhèn)化重要載體的作用,。一個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜求多,，不妨沉下心做好“土特產(chǎn)”這篇文章。在立足鄉(xiāng)土資源,、找準(zhǔn)特色定位,、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等方面，每個地方都有許多值得探索的內(nèi)容,。要引導(dǎo)資金,、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合,，打通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的堵點,，讓質(zhì)量優(yōu)、特色顯,、叫得響的“土特產(chǎn)”從縣城走向廣闊市場,。
基本公共服務(wù)均等化是提升縣城活力、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。目前,，不少縣城的醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域公共服務(wù)供給總量不足,、質(zhì)量不高,。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，要把著力點放在完善縣城公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動,，優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面,。同時,，繼續(xù)深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來,、留得住,。
縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,，尤其需要優(yōu)化營商環(huán)境,。要圍繞最現(xiàn)實、最迫切以及企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題,，突出企業(yè)開辦效率,、企業(yè)融資便利化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化營商環(huán)境上久久為功,。值得注意的是,，縣城支持企業(yè)發(fā)展，既要抓大,，也不放小,，搭建大中小企業(yè)的交流和對接平臺，讓各類企業(yè)在縣域?qū)崿F(xiàn)融通創(chuàng)新,。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）
