眼下,，南澇北旱特征明顯,。針對部分地區(qū)旱情,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)抗旱三級應急響應，財政部下達4.43億元支持抗旱保夏播,。面對各類風險,，全方位提高農(nóng)業(yè)抗風險能力很有必要。

　　農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一,。農(nóng)業(yè)風險雖有突發(fā)性,，但并非不可捉摸。隨著發(fā)展加快,、投入加大,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，各類風險系數(shù)往往更高,，可能的損失也越大,。農(nóng)業(yè)風險既包括自然災害等傳統(tǒng)風險，又包括價格波動等市場風險,，還交織著公共衛(wèi)生,、地緣沖突等突發(fā)事件傳導的風險。農(nóng)業(yè)風險大多作用過程短,，但產(chǎn)業(yè)恢復周期長,。

　　先看自然災害。我國地域遼闊,，氣象災害,、地質(zhì)災害、生物災害等歷來多發(fā),。其中,，氣象災害是造成糧食減產(chǎn)的最重要因素。改革開放以來有12個年份出現(xiàn)糧食減產(chǎn),，其中7次主要由旱澇災害引起,。近10年，我國平均每年因氣象災害損失糧食600多億斤,。這兩年,，極端天氣偏多，干旱洪澇頻發(fā),，病蟲害呈重發(fā)趨勢,，農(nóng)業(yè)防災減災形勢復雜嚴峻。

　　再說市場波動,。我國農(nóng)業(yè)面對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境,，身處國民經(jīng)濟大格局，風險日益多元,。當前,，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱運行,，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來壓力，要妥善應對,。近年來,，地緣政治沖突的外溢風險加劇，一些國家遇到風吹草動就限制糧食出口,，這些都會影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,。此外，公共衛(wèi)生等領域風險也可能傳導至農(nóng)業(yè),，導致供應阻斷和市場異常,。

　　妥善應對農(nóng)業(yè)風險是建設農(nóng)業(yè)強國的應有之義。近年來農(nóng)業(yè)補貼總量有所增長,，但其占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重和人均補貼水平依然偏低,，提升空間較大。同時,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡,，單體規(guī)模小、實力弱,，全產(chǎn)業(yè)鏈增收能力較低,。此外，應對農(nóng)業(yè)風險的政策工具還較單一,，各類工具銜接還不緊密,。可以說,，加快建設農(nóng)業(yè)強國,，難就難在如何科學應對各類風險。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，意味著要增強風險意識,。對農(nóng)業(yè)來說，關鍵要構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險防控制度體系,，做到產(chǎn)能提升,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、韌性增強,、收益保障。要堅持底線思維,，從壞處著眼,，做周全準備，把不利影響估計得更足,，把基礎設施,、科技推廣,、保險期貨等方面機制構(gòu)建得更完善，重點是發(fā)揮不同風險管控工具的優(yōu)勢,。

　　基礎設施是“攔洪壩”,。不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是靠天吃飯，自然風險突出,。把風險化解在萌芽狀態(tài),，把損失降低到最低水平，離不開基礎設施改善,。工程方面,，要加快高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造等,，提高水旱災害防御能力,。裝備也很關鍵，比如有了履帶式收割機可下到潮濕的田間,，借助烘干塔可更快達到收儲條件,，這些都可以通過發(fā)展社會化服務來實現(xiàn)。

　　科技手段是“千里眼”,。隨著新一代信息技術(shù)的應用,，已有以現(xiàn)代化預警能力和手段武裝農(nóng)業(yè)的可能。要加大投入,，充分發(fā)揮其在預警預報,、抗災減災、生產(chǎn)恢復中的作用,。例如,，借助遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)，可第一時間發(fā)現(xiàn)災害苗頭,。建立常態(tài)和應急兼顧的農(nóng)業(yè)防災減災隊伍,，可全面提升服務有效性。

　　保險期貨是“保護傘”,。鑒于農(nóng)業(yè)的公共性,，既需要政府積極作為，彌補市場失靈情況,；也要發(fā)揮保險,、期貨等市場化風險管理工具的作用，增強產(chǎn)業(yè)自愈力,。增加政策保險覆蓋品種,，提高商業(yè)保險保障水平，發(fā)展再保險和大災保險,，探索“信貸+保險+期貨”等模式,，讓農(nóng)險解渴,、管用。尤其要加大市場推廣,，提高新型經(jīng)營主體利用市場化工具分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的能力,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）