“煤電容量電價有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)經營業(yè)績,，保障電力安全穩(wěn)定供應,�,！边@是火電上市公司在今年一季度財報中,，提到最多的表述之一,。從實際業(yè)績表現來看,，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)都交出了喜報,。

　　這一重大轉變來自于煤電價格機制改革。去年底,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局聯合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制,，對煤電實行兩部制電價政策,。這是推動電力市場化改革的重要舉措，對于煤電向基礎保障性和系統調節(jié)性電源并重轉型,，保障國家能源安全,，助力“雙碳”目標達成和經濟高質量發(fā)展具有重要意義,。

　　能源綠色轉型的必然要求

　　“煤電容量電價機制是繼2021年《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》之后，對煤電電價形成機制的重大調整和完善,�,！敝袊�電力企業(yè)聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆說,。

　　煤電經營成本包括折舊費,、人工費、修理費,、財務費等固定成本和燃煤等變動成本兩大部分,。過去，我國對煤電實行單一制電量電價,，即煤電只有發(fā)電才能回收成本,。新推出的兩部制電價包括容量電價和電量電價，其中容量電價是為回收煤電機組固定成本而專門制定的電價,。通俗地說,，容量電價相當于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入,；電量電價則是“獎金提成”,，根據發(fā)電量多少獲取相應報酬。

　　為何要建立煤電容量電價機制,？國家發(fā)展改革委有關負責人表示,，我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策,，既是我國新能源快速發(fā)展的現實需要,，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求。

　　近年來,，我國新能源快速發(fā)展,，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。2023年我國新能源新增裝機達2.9億千瓦,，根據市場機構測算,，未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,，客觀上需要更多的調節(jié)性資源,，為電力系統提供更加充裕的調節(jié)能力。煤電是我國最重要,、成本較低的支撐調節(jié)電源,，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間,、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義,。

　　在現行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報,。隨著煤電轉變經營發(fā)展模式,，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本,，近年來出現行業(yè)預期不穩(wěn)等現象,，長此以往可能影響電力系統安全運行，并導致新能源利用率下降,。因此,，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,，是保障電力系統安全運行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐,、更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求,。

　　具有里程碑意義的改革舉措

　　“這一政策對煤電企業(yè)來說盼望已久，被業(yè)內人士稱為一項具有里程碑意義的電價改革舉措,�,！敝袊�電力企業(yè)聯合會首席專家陳宗法認為，煤電容量電價機制出臺意義重大,。

　　楊昆分析,，此次煤電容量電價機制改革，充分考慮了電力系統運行,、煤電運營和經濟發(fā)展實際,，具有較強的可操作性。

　　——建立了反映煤電電能量市場化價值和容量價值的兩部制電價機制,。通過電能量電價的市場化形成機制,，反映燃料成本變化和電力市場供需狀況；結合全國典型煤電機組投資成本,，明確了煤電機組容量電價的適用范圍和國家補償標準,。

　　——統籌兼顧了各地區(qū)經濟社會發(fā)展、能源低碳轉型進展和煤電企業(yè)實際生產經營情況,。綜合考慮了各地電力系統供需結構,、市場化用戶電價承受能力,、清潔能源發(fā)展狀況以及煤電轉型進程情況等多方面因素,。

　　——明確了容量電價疏導方式以及容量電費考核機制。明確了煤電容量電費納入系統運行費用,，由工商業(yè)用戶按用電比例分攤,；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機組容量電費的分攤方式,，對不能滿足系統容量調用要求的機組，明確了考核機制,。

　　——充分考慮了社會可承受能力,，保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定,。明確了容量電費僅在工商業(yè)用戶分攤,，沒有增加居民、農業(yè)和學校,、醫(yī)院等這類優(yōu)先保障性用戶的用電負擔,，在通過容量電價機制改善煤電企業(yè)經營狀況、提高電力系統安全穩(wěn)定供應的同時,，兼顧了民生穩(wěn)定和社會公平,。

　　此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式,，既釋放清晰明確的信號,，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，又有利于凝聚各方共識,，確保機制平穩(wěn)實施,。

　　電力市場建設的重要一步

　　煤電容量電價機制的建立，將使我國電價機制進一步完善,，改變煤電項目投資成本的回收模式,，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、保障電力系統安全運行,、促進新能源加快發(fā)展,。

　　容量電價兜底，可增強煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性,，改善企業(yè)經營困境,，鼓勵企業(yè)進行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉型,。

　　容量電價有助于煤電為新能源“保駕護航”,。“在新型電力系統中,，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調節(jié)性作用,。”楊昆表示,，隨著新能源快速增長,，燃煤發(fā)電利用小時數還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力,、靈活可控的電力調節(jié)能力和充足可靠的旋轉備用容量,，提高了清潔能源的消納水平。

　　此外,，完善煤電容量電價形成機制,，能夠有效促進電力市場建設。楊昆介紹,，在電力市場中,，不同電源在電力系統中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類電源定價時通常以煤電基準價為參照,，各類電源的容量價值,、靈活性調節(jié)價值和綠色環(huán)境價值沒有得到充分體現。煤電容量電價打破了單一制電價模式的桎梏,，將煤電基準價進一步拆分為電量電價和容量電價兩部分,，更有利于明確不同電源在電力系統中承擔的義務、應當享受的權利和應當獲得的合理收益,，有利于推動電力市場建設和新的電價機制形成,。

　　實施容量電價后，電費會上漲嗎,？這是廣大電力用戶最關心的問題,。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，短期看,，對終端用戶用電成本的影響總體較小,，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長期看,，可有力推動構建多層次電力市場體系,，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長,、各盡所能,、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置,，提升整個電力系統的經濟性,，對降低終端用戶用電成本也有好處。 （經濟日報記者 王軼辰）