城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求,。黨的二十屆三中全會提出，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,�,！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度,、深化土地制度改革作出重大部署,。

　　現代國家皆有城亦有鄉(xiāng),。對我國來說，如何處理好工農關系,、城鄉(xiāng)關系,，在一定程度上決定著現代化的成敗。過去,，城市對鄉(xiāng)村要素的虹吸效應導致農業(yè)農村發(fā)展相對滯后,。2017年中央農村工作會議強調必須重塑城鄉(xiāng)關系。2023年中央經濟工作會議強調統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,。黨的二十屆三中全會強調統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,�,？梢姡�鄉(xiāng)村振興離不開“四化同步”的時代背景,。

　　2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要解決城鎮(zhèn)體系結構不優(yōu)、城市發(fā)展韌性不強等問題,，又要解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平較低,、設施服務相對落后等問題�,？梢�,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是鄉(xiāng)村補齊短板、振興發(fā)展的需要,，也是城市以城帶鄉(xiāng),、以工促農的必然。近年來,，國家著力破除戶籍,、土地、資本等方面的體制機制弊端,，為城鄉(xiāng)融合提供制度供給,。眼下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正在人口,、產業(yè),、基礎設施、公共服務等多領域展開,。

　　當前,，農業(yè)農村改革任務依然艱難繁重。土地制度改革方面,，耕地占補平衡制度如何完善,，農戶住房怎樣盤活利用,？強農惠農富農支持制度方面，如何健全種糧農民收益保障機制,，建立省際橫向利益補償機制,？守牢“三農”底線方面，怎樣完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，建立農村低收入人口分層分類幫扶制度,？這些都是難點，也是焦點,。過去,，農業(yè)農村改革更多從“三農”內部展開；如今,，要更多從城鄉(xiāng)融合上想辦法,。

　　一方面，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構,。如何在小農戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協調有機結合,？抓手在縣域。如何解決城鄉(xiāng)產業(yè)結構失衡,、空間結構失衡,？突破口在縣域。由此來看,，全會提出的“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設、治理融合水平”意義深遠,。要立足縣域,，以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動為抓手，統籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃,，進而推進空間布局,、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌,，提高城鄉(xiāng)發(fā)展協同性,。《決定》提出,，依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，探索建立自愿有償退出的辦法,。這既為進城農民吃下定心丸，也為農村改革打開了新空間,。

　　另一方面,，增強城鄉(xiāng)經濟聯系,，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場,。只有實現城鄉(xiāng)經濟循環(huán),，國內大循環(huán)的成色才更足。鄉(xiāng)村的很多功能是城市所沒有的,，如農產品供給,、生態(tài)保育、農耕文化,、休閑康養(yǎng)等,，這些是獨特優(yōu)勢，但需要激活和轉化,。當務之急是促進要素更多下鄉(xiāng),，關鍵是破除人、地,、錢等在城鄉(xiāng)自由流動的體制機制障礙。為此要進一步推動要素市場化改革,，實現由市場決定要素價格,。《決定》提出,，允許農戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用,。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制。這順應了各界期待,，為農民增收打開了新天地,。

　　可以預期，今后一個時期,，我國將加大對城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的支持力度,，破解縣域經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展動能面臨的難題,。各地在改革過程中,，要守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破,、農民利益不受損底線,，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類風險,，讓鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中迸發(fā)活力,，讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果,。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）