習(xí)近平總書記指出,，要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。這是黨中央基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略部署,，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義,。

　　一、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記指出,，要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給,，打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),。在推動(dòng)工作中,，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確理解“統(tǒng)籌”的深刻內(nèi)涵,，把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)一致性,、問題導(dǎo)向性、相互促進(jìn)性和協(xié)同匹配性,。

　?。ㄒ唬┌盐蘸脭U(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)一致性。擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分別從需求端和供給端發(fā)力,，著力點(diǎn)不同但目標(biāo)方向是一致的,，最終都是為了暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（二）把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題導(dǎo)向性,。擴(kuò)大內(nèi)需旨在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總需求不足,，特別是超大規(guī)模市場(chǎng)的消費(fèi)潛力和投資潛力還沒有得到充分釋放的問題；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞解決我國(guó)供給體系對(duì)需求升級(jí)的動(dòng)態(tài)適配性不夠,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板弱項(xiàng)的問題,。

　　（三）把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互促進(jìn)性,。擴(kuò)大內(nèi)需既能提振需求,，也能消化供給，同時(shí)為發(fā)揮強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力和方向,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化了供給,，也更好滿足不斷升級(jí)的需求，同時(shí)又引領(lǐng)創(chuàng)造出新的需求,，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,。

　　（四）把握好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同匹配性,。供需關(guān)系是一對(duì)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系,，擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果單兵突進(jìn)，不注重協(xié)同匹配,，反而加劇供求失衡,。要立足不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況,，適應(yīng)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化,，注重協(xié)同發(fā)力、銜接匹配,。

　　二、統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，未來一個(gè)時(shí)期,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力將不斷釋放,，對(duì)供給體系質(zhì)量提出了更高要求,。要堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，用好政策“工具箱”,，打好政策“組合拳”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強(qiáng)勁,、更持久的動(dòng)力,。

　　（一）建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi),、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi),。

　　持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)能力。促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策,，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。優(yōu)化收入分配格局,，完善按要素分配政策制度,，促進(jìn)低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。提高非戶籍常住人口在流入地可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。抓好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，保障群眾生活需求。兜住,、兜準(zhǔn),、兜牢民生底線，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)落細(xì)低保擴(kuò)圍增效政策。

　　積極創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景,。穩(wěn)定擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi),，深入開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新,，支持居民開展舊房裝修,、局部改造和適老化改造，促進(jìn)家裝家居消費(fèi),。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，挖掘農(nóng)民工市民化、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、托育等方面潛在需求,，增加有效供給,，提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合,、商旅文體健多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合,。大力發(fā)展新型消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)電子商務(wù),、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展,。辦好中國(guó)品牌日活動(dòng),，大力倡導(dǎo)“國(guó)貨國(guó)用”，促進(jìn)品牌消費(fèi),。

　　有效改善消費(fèi)條件,。升級(jí)城市消費(fèi)，加快培育多層級(jí)消費(fèi)中心,，提升城市商業(yè)體系,，優(yōu)化分層分類的城市消費(fèi)載體。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)便民服務(wù)進(jìn)社區(qū),。繁榮農(nóng)村消費(fèi),，深入開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織開展“新春行動(dòng)”“金秋行動(dòng)”等集中幫銷助銷活動(dòng),。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系,。

　　大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。完善促消費(fèi)政策體系，加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法,，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘,。支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)消費(fèi)品和重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開展放心消費(fèi)行動(dòng),，完善消費(fèi)糾紛化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善擴(kuò)大投資機(jī)制,，拓展有效投資空間,，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，持續(xù)激發(fā)民間投資活力,。

　　拓展有效投資空間。進(jìn)一步提高政府投資精準(zhǔn)有效性,，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),，加大對(duì)人力資本、消費(fèi)領(lǐng)域以及無形資產(chǎn)的投資支持力度,。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各類政府投資資金,，通過直接投資,、資本金注入、投資補(bǔ)助,、貸款貼息等多種方式,，更好撬動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革,，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,、區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

　　適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以場(chǎng)景為牽引,、應(yīng)用為導(dǎo)向推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。建設(shè)高速泛在,、天地一體,、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知,、傳輸、存儲(chǔ),、運(yùn)算能力,。推動(dòng)5G、人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流,、能源、生態(tài)環(huán)保,、水利,、應(yīng)急、公共服務(wù)等深度融合,，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升,。優(yōu)化提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、國(guó)家工程研究中心,、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給,。

　　擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資打通供給側(cè)堵點(diǎn),。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用,，促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

　　激發(fā)民間投資活力。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,，為民間投資健康發(fā)展?fàn)I造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)民間投資融資保障,，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信用體系,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低民營(yíng)企業(yè)融資門檻；發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)共享投資項(xiàng)目信息,，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制,，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與,。

　　（三）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，突破供給約束堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性，以自主可控,、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求,，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

　　持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新,。加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性,、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究,、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究,、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。以關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,。

　　以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化發(fā)展,，實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃、技術(shù)改造升級(jí)工程,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，加快數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，打造新一代信息技術(shù),、新能源,、新材料、生物制造,、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),，打造標(biāo)志性產(chǎn)品,，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué),、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，開展“人工智能+”行動(dòng),。

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持自主可控,、安全高效,，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力,。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板,、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板,、鍛造新板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān),，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,。

　　扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在實(shí)踐載體,、制度安排,、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫,，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則,、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施,、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng),、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新,，暢通教育,、科技、人才的良性循環(huán),，完善人才培養(yǎng),、引進(jìn)、使用,、合理流動(dòng)的工作機(jī)制,。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金軒 作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委）