隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展越發(fā)呈現(xiàn)為一個多維多元的復雜系統(tǒng)。宏觀層面，依靠某一種政策“單打獨斗”已難以實現(xiàn)發(fā)展目標；微觀層面,，某一項具體措施的落地見效也需要一系列配套細則在執(zhí)行上相互配合、補臺,。中央經(jīng)濟工作會議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀調(diào)控前瞻性,、針對性、有效性的一項關(guān)鍵舉措,，要求“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估,，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”,。這反映出堅持系統(tǒng)觀念加強宏觀經(jīng)濟治理的思路。

　　這幾年,，我國一再強調(diào)強化政策統(tǒng)籌,，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力,，就是因為在經(jīng)濟實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，一些政策存在碎片化,、條塊化問題,。或者同一領(lǐng)域“政出多門”,，缺乏統(tǒng)籌,；或者存量政策和增量政策銜接不暢，缺乏協(xié)調(diào),；或者缺少對政策效果和社會預期等方面的一致性評估,，造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消,。越是面對復雜局面,，就越要重視促進政策形成組合效應，打好“組合拳”,，增強宏觀政策實施效能,。

　　第一，這有助于從橫向上打破部門壁壘,，實現(xiàn)政策工具的深度耦合,。就宏觀調(diào)控而言,，財政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,、貿(mào)易,、環(huán)保、監(jiān)管等不同政策有不同目標和側(cè)重點,，如果政策間缺乏溝通協(xié)調(diào),，政策效果就難以彰顯。例如,，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,，如果環(huán)保、監(jiān)管等政策調(diào)整相對滯后,，一些新興產(chǎn)業(yè)就難以順利得到關(guān)鍵要素支撐,，具體項目現(xiàn)有的增量指標難以滿足能耗指標需求。又如,，現(xiàn)有部分行業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期面臨投入壓力,，如果缺乏對轉(zhuǎn)型成果的市場化評價機制，金融機構(gòu)就難以準確評估企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險與收益,，也就難以提供充分的信貸支持,。

　　打好政策“組合拳”，才能產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應,，推動宏觀調(diào)控逐步走向更高層次的協(xié)同治理,。需統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，加強宏觀政策和微觀政策,、財政政策和貨幣政策,、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等的協(xié)調(diào)配合。明確各類政策之間的作用邊界和銜接方式,，一旦確定了整體發(fā)展戰(zhàn)略或重大項目布局,，就要相應地匹配產(chǎn)業(yè)扶持、環(huán)境保護,、金融支持,、要素配置、監(jiān)管創(chuàng)新等后續(xù)政策,，并對可能產(chǎn)生的問題提前進行評估和預案設(shè)計,，避免在政策目標或執(zhí)行細節(jié)上產(chǎn)生明顯矛盾。同時要重視非經(jīng)濟性政策通過影響生產(chǎn)要素供給、營商環(huán)境等對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的各種影響,，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估,，各方面都要積極推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策,，慎重出臺有收縮和抑制效應的政策,。

　　第二，這有助于從時序上平衡短期效果與長期效益,，避免顧此失彼,。短期政策通常針對當下矛盾或緊迫需求，關(guān)注對局部問題的迅速緩解,。例如,，經(jīng)濟下行壓力較大時，會通過減稅降費,、降低利率水平,、提高市場流動性等方式刺激需求，穩(wěn)定就業(yè)和市場預期,。此類政策的特征在于見效快,，能夠及時釋放積極信號或提供直接支持。長期政策則更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級,、科技創(chuàng)新,、環(huán)境保護等深層次目標，強調(diào)系統(tǒng)性和前瞻性,，力爭為提升國家競爭力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。若只靠短期刺激,，容易造成資源聚集于落后或低效領(lǐng)域,，損害未來發(fā)展?jié)摿Γ环粗�,，若一味強調(diào)長期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，卻對當前企業(yè)生存、市場信心,、民生保障關(guān)注不足,，則容易錯失機遇甚至引發(fā)更多問題。

　　打好政策“組合拳”,，才能做到短期發(fā)力有準星,、長期目標有定力。在出臺短期政策的同時,，需明確其與長期發(fā)展目標的銜接方式,，實施階段性減稅降費或大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等需要提前考慮這些舉措對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置和環(huán)境資源的中長期影響,。要加強短期政策與長期政策的銜接,，例如，短期財政補貼與長期產(chǎn)業(yè)升級并不沖突,，但需在補貼的標準,、時限、范圍等方面做好制度設(shè)計,，避免企業(yè)對補貼形成過度依賴,，并與長遠的技術(shù)升級、綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合起來,，形成有效的激勵閉環(huán),。還要注重資源合理分配與要素優(yōu)化配置，短期刺激也需為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠的創(chuàng)新空間和資源配置渠道,，持續(xù)深化要素市場化配置改革和財政體制改革,，引導資金、人才等關(guān)鍵要素向具有高成長性和競爭力的領(lǐng)域流動,。

　　第三,，這有助于從縱向上貫通“戰(zhàn)略規(guī)劃—政策設(shè)計—基層執(zhí)行”全鏈條，減少政策傳導損耗,。政策的有效性不僅取決于制定環(huán)節(jié)的科學性,，還有賴于設(shè)計與執(zhí)行的全鏈條貫通。從頂層設(shè)計到基層落實,，政策傳導涉及戰(zhàn)略規(guī)劃,、工具設(shè)計、資源調(diào)配,、效果反饋等多個動態(tài)環(huán)節(jié),。實踐中，常因“最初一公里”與“最后一公里”的銜接不暢使政策效能大打折扣,。在前端,，若缺乏對基層實際需求的深度調(diào)研，就容易出現(xiàn)“一刀切”,，難以滿足不同地區(qū)的多樣化需求,。在末端，若部分地區(qū)行政能力不足,，缺乏人員,、技術(shù)和資金支持，政策落地效果也往往不盡如人意,，特別是政策執(zhí)行中跟蹤監(jiān)督機制不健全,，可能導致“選擇性落實”，從而進一步削弱政策效果。

　　打好政策“組合拳”,，才能在政策傳導過程中保證政策內(nèi)在邏輯的一致和執(zhí)行要求的清晰明確,。在政策制定階段，應強化多部門聯(lián)動和實地調(diào)研,，廣泛聽取基層訴求和建議,，從而在政策設(shè)計之初就兼顧差異化的路徑，為后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)預留靈活空間,。在政策執(zhí)行階段,，應充分考慮基層政府的行政能力差異，適時提供人員培訓,、技術(shù)支持和資金補貼,。在政策監(jiān)督環(huán)節(jié)，應建立持續(xù)的政策效果追蹤和反饋監(jiān)測相關(guān)機制,，特別是針對重點項目和重點地區(qū)實施精準化監(jiān)督,，確保政策目標不偏不倚地實現(xiàn)。

　�,。ㄗ髡咄鹾３� 系北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授 來源：經(jīng)濟日報）