承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，保持流轉(zhuǎn)價(jià)格在合理區(qū)間非常重要。中辦,、國辦日前印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》提出,，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。此前,，今年的《政府工作報(bào)告》和黨的二十屆三中全會《決定》也均對此作出部署,。

　　承包地經(jīng)營權(quán)價(jià)格過低，會影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿,；價(jià)格過高,，可能影響受讓方積極性。近年來，全國承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體呈上升趨勢,�,？紤]到糧食價(jià)格增長乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高,，過高的土地租金不利于提高農(nóng)業(yè)競爭力�,，F(xiàn)實(shí)中，一旦經(jīng)營收益彌補(bǔ)不了流轉(zhuǎn)價(jià)格,，可能發(fā)生經(jīng)營者“毀約棄耕”現(xiàn)象,，有的甚至?xí)�改變土地用途�?/p>

　　土地流轉(zhuǎn)價(jià)格牽著兩頭，一頭是承包戶的財(cái)產(chǎn)性收入,，另一頭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地成本,。完善流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，旨在把承包地經(jīng)營權(quán)以合理的價(jià)格交給愿意種,、擅長種的人,，通過制度性措施，全面加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),，持續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，讓土地為耕者謀利、為食者造福,。這樣,，既可避免流轉(zhuǎn)價(jià)格過低損害農(nóng)民利益，又可防止流轉(zhuǎn)價(jià)格過高影響農(nóng)業(yè)競爭力,。正是基于此,，2024年中央一號文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法,。

　　健全規(guī)范交易市場。價(jià)格失靈與土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善有關(guān),，這會導(dǎo)致土地資源難以流向真正高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。改革的重點(diǎn)是，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化,、制度化,，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各地各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)展很快,，要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在土地流轉(zhuǎn)中的橋梁作用,，打破信息不對稱，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息在更大范圍發(fā)布,。

　　鼓勵(lì)各地積極探索,。農(nóng)村的很多事情離不開基層實(shí)踐和農(nóng)民創(chuàng)造。鼓勵(lì)各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù),、實(shí)物計(jì)租等方式,，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。比如,，湖北省探索綜合評價(jià)定價(jià)模式,，按照主體資質(zhì)、征信情況和經(jīng)營項(xiàng)目等綜合因素進(jìn)行評分,，確定流轉(zhuǎn)地塊底價(jià)和最高限價(jià),；探索“競價(jià)熔斷”模式，在最高限價(jià)內(nèi),，出價(jià)最高者中標(biāo),，一旦達(dá)到最高限價(jià)，則啟動(dòng)熔斷機(jī)制,。這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他地方研究借鑒,。

　　必須要明確的是,，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制并不是要改變市場形成價(jià)格,，搞成政府定價(jià)，而是要更好發(fā)揮政府作用,，防止市場失靈,。要堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格怎么確定,、形式如何選擇，決定權(quán)都在農(nóng)戶,，農(nóng)民說了算,，不能下指標(biāo)、定任務(wù),，硬把農(nóng)民擠出土地,。對一些地方把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或政策獎(jiǎng)勵(lì),，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)做法,，要及時(shí)糾正。

　　在完善價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí),，也要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。各地要繼續(xù)開展社會投資主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地不規(guī)范行為排查和風(fēng)險(xiǎn)隱患化解，加強(qiáng)對長時(shí)間,、大范圍流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)評估,。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大,、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目,，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金,，或者由受讓方購買履約保證保險(xiǎn)，提高履約能力,。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）