2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要求大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)�,？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài),，以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地,，既能將城市的資本、技術(shù),、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能,，又能通過鄉(xiāng)村土地、生態(tài),、文化資源為城市發(fā)展提供支撐,，在要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新范式。

　　一方面,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有助于打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的梗阻,。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的要素流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的“虹吸效應(yīng)”，勞動(dòng)力,、資本等要素持續(xù)向城市集聚,，而農(nóng)村土地、生態(tài)資源則因產(chǎn)權(quán)界定模糊與市場(chǎng)化機(jī)制缺失長(zhǎng)期處于低效配置狀態(tài),�,？h域經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，建立起要素雙向流動(dòng)的資源配置機(jī)制,。另一方面,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有助于重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系多呈現(xiàn)垂直分工特征,，城市以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,，農(nóng)村往往局限于初級(jí)產(chǎn)品供給，這種割裂導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期依附于城市發(fā)展,，難以形成自主產(chǎn)業(yè),。縣域經(jīng)濟(jì)通過構(gòu)建橫向分工與縱向整合相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)從梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向有機(jī)融合,。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是通過小城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合賦能鄉(xiāng)村振興。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素交匯之所,，在城鄉(xiāng)融合中扮演著“聯(lián)結(jié)人”角色,。小城鎮(zhèn)憑借要素集聚的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村破除發(fā)展要素流失,、產(chǎn)業(yè)斷層與組織弱化的瓶頸,；農(nóng)村則依托資源稟賦與空間條件，為小城鎮(zhèn)功能的輻射提供廣闊腹地,。

　　首先,，小城鎮(zhèn)有助于彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展要素的劣勢(shì)。小城鎮(zhèn)能夠集聚并向農(nóng)村輸送管理型人才,，這類人才的核心價(jià)值不在于技術(shù)專精,，而在于其整合分散的經(jīng)營(yíng)主體、重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系的組織能力,。通過創(chuàng)新合作社模式,、搭建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)議價(jià)能力的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體,，從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài),。小城鎮(zhèn)的科技服務(wù)平臺(tái)能夠成為農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)站,，通過將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、數(shù)字化管理工具向農(nóng)村傳導(dǎo),，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)化,、智能化轉(zhuǎn)型。小城鎮(zhèn)通過完善金融基礎(chǔ)設(shè)施,，借助供應(yīng)鏈金融,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等工具，破解農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)難題,，引導(dǎo)社會(huì)資本支農(nóng)惠農(nóng),。

　　其次，小城鎮(zhèn)通過提供公共服務(wù),、改善基礎(chǔ)設(shè)施,，為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。通過教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的梯度配置，小城鎮(zhèn)形成對(duì)農(nóng)村人口的適度集聚效應(yīng),，既避免了資源過度向大城市集中,，又為農(nóng)村留住人才創(chuàng)造了可能�,；�礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局,，降低了物流、信息,、能源的流通成本,，使分散的農(nóng)村資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)并優(yōu)化配置。此外,，依托縣域統(tǒng)一的要素交易平臺(tái)與產(chǎn)權(quán)管理體系,，小城鎮(zhèn)通過制度供給為農(nóng)村資源資本化提供實(shí)現(xiàn)路徑，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)等“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為可交易,、可增值的發(fā)展資本。

　　再次,，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合發(fā)展能夠構(gòu)建縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。在縱向上，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵支撐：前端通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地與精深加工園區(qū),，將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值商品,；后端依托物流樞紐與電商平臺(tái)建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向通道,。這種“前延后伸”的產(chǎn)業(yè)鏈布局,，使農(nóng)村得以突破生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值鎖定,，通過參與加工、流通等環(huán)節(jié)分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。在橫向上,，小城鎮(zhèn)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)深度融合,，引導(dǎo)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展,。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在以縣城為樞紐實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。作為連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,，縣城不僅要發(fā)揮在縣域內(nèi)的引領(lǐng)作用，而且要通過內(nèi)外協(xié)同發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要樞紐,。

　　縣城的樞紐作用體現(xiàn)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建能力上,。作為行政、經(jīng)濟(jì),、文化三重功能的復(fù)合載體,，縣城通過要素配置機(jī)制的重塑，將分散的縣域空間整合為有機(jī)系統(tǒng),。在要素流通維度,，縣城通過建立統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與人力資源市場(chǎng)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)等權(quán)益實(shí)現(xiàn)跨空間優(yōu)化配置,，小城鎮(zhèn)的銜接功能則將這些要素精準(zhǔn)傳導(dǎo)至農(nóng)村生產(chǎn)單元。在產(chǎn)業(yè)組織層面,，縣城通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,。高附加值產(chǎn)業(yè)集聚縣城，配套產(chǎn)業(yè)梯度分布至小城鎮(zhèn),，基礎(chǔ)性生產(chǎn)單元?jiǎng)t布局于農(nóng)村,，有效改進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展能力。此外,，縣城作為城與鄉(xiāng)的交匯點(diǎn),，通過優(yōu)化制度供給可以更好消除城鄉(xiāng)壁壘、降低要素流動(dòng)成本,、盤活存量資源價(jià)值,，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　縣城的樞紐作用表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)外資源的整合轉(zhuǎn)化能力,。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的次級(jí)節(jié)點(diǎn),，縣城通過交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息通道建設(shè)，既承接城市的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，又將縣域特色資源接入更廣闊的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。當(dāng)縣城將外部資本,、技術(shù)要素與本地勞動(dòng)力、土地資源創(chuàng)造性結(jié)合時(shí),，便能培育出具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群,。另外，在要素整合方面,，縣城通過建立要素交易中心,，使縣域土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放權(quán)等要素權(quán)益有序流轉(zhuǎn),，既提升了資源使用效率,，又為鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化開辟了通道。

　　發(fā)揮縣城樞紐功能的最終目標(biāo),，在于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型治理范式,。通過建立縣域統(tǒng)一的要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)體系,，縣城將分散的行政單元轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體,。在要素配置方面，縣城通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力,、土地,、技術(shù)的動(dòng)態(tài)匹配，使小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)承接適宜產(chǎn)業(yè),；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,，縣城制定縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，明確區(qū)域內(nèi)各小城鎮(zhèn)功能定位,，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；在生態(tài)補(bǔ)償方面,，縣城通過縱向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這種范式既保持了“縣城—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村”縣域三級(jí)單元的差異化特征,，又通過制度設(shè)計(jì)形成發(fā)展合力,。縣城通過國(guó)土空間規(guī)劃劃定生態(tài)紅線與產(chǎn)業(yè)邊界,、小城鎮(zhèn)依據(jù)主體功能定位發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村依托資源稟賦培育綠色產(chǎn)業(yè)，縣域空間從機(jī)械拼合轉(zhuǎn)向有機(jī)共生,。這種變革的深層邏輯是通過縣城的制度創(chuàng)新能力將城鄉(xiāng)差異轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),，使發(fā)展成果在縣域三級(jí)單元間實(shí)現(xiàn)普惠共享。

　　需要注意的是,，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,，要避免發(fā)展模式異化的負(fù)面影響,。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能重蹈“先污染后治理”的覆轍,，要以其生態(tài)承載力為產(chǎn)業(yè)布局的前提,。防范城鄉(xiāng)環(huán)境治理的割裂化傾向，不能以鄉(xiāng)村生態(tài)退化為代價(jià)改善縣城發(fā)展環(huán)境,。避免工業(yè)化思維對(duì)鄉(xiāng)土文化的消解,，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念與現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合,，在空間重構(gòu)中保留鄉(xiāng)村肌理與傳統(tǒng)智慧,。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：冒佩華 作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授,、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）