近期,，歐盟公布了旨在完全擺脫對俄羅斯能源依賴的路線圖，希望以此“重塑歐洲的能源安全與綠色未來”,。不過,，在成員國意見不一、經(jīng)濟代價高昂,、國際能源市場暗流涌動的背景下,，歐盟看似雄心勃勃的“斷舍離”計劃，前景充滿不確定性,。
5月6日,，歐盟委員會宣布將在2027年年底前全面終止進口俄羅斯天然氣和石油并逐步淘汰俄羅斯核能，結(jié)束對俄羅斯能源的依賴,，同時確保歐盟的能源供應(yīng)和價格穩(wěn)定,。據(jù)報道，歐盟委員會將在6月份提交該計劃的立法提案,。
過去數(shù)十年,，俄羅斯通過管道與液化天然氣（LNG）向歐洲輸送能源,，高峰時期歐盟約45%的天然氣依賴俄方供應(yīng)。烏克蘭危機發(fā)生后,，歐盟對高度依賴俄羅斯能源的現(xiàn)狀充滿戒懼之心,，美方一些人也極力推動歐盟能源脫俄。盡管歐盟近年來已對俄羅斯通過船只運送硬煤和石油實施制裁,，并將對俄天然氣依賴度降至19%，不過,，2024年自俄天然氣進口的反彈,，某種程度上刺激了布魯塞爾方面決意加快切斷與俄羅斯能源的聯(lián)系。
同時,，在反俄成為歐盟主流意識形態(tài)的背景下,，能源脫鉤被賦予了“價值觀之戰(zhàn)”的象征意義。即便匈牙利等國質(zhì)疑這是“犧牲經(jīng)濟換口號”,，歐盟仍將脫俄計劃與綠色轉(zhuǎn)型,、氣候目標(biāo)綁定，試圖凝聚共識,。
歐盟的計劃將圍繞三方面展開,。首先，徹底切斷俄羅斯能源輸入渠道,。歐盟擬通過禁止新簽天然氣合同（2025年年底）,、終止現(xiàn)有長期協(xié)議（2027年年底）、打擊“影子油輪船隊”等手段來實現(xiàn)這一目的,。其次,，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強制鋼鐵,、化工行業(yè)使用綠氫替代部分天然氣需求,，并加速可再生能源布局。最后,，借助歐元結(jié)算體系強化衍生品市場監(jiān)管,，削弱俄羅斯在全球能源市場的影響力。
歐盟推進這項計劃的底氣何在,？一方面,，近年來，北海風(fēng)電三角,、地中海太陽能走廊等跨區(qū)域項目已進入實施階段,，可再生能源裝機容量持續(xù)攀升。另一方面,，美國也聲稱要為過渡期兜底——美國對歐盟LNG出口占比已達(dá)45%,，挪威,、卡塔爾等承諾擴大供應(yīng)。歐盟推進的碳邊境稅等規(guī)則工具也正在構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘,。
不過,，美國提供的合作暗藏與歐盟的利益之爭。美國試圖通過《通脹削減法案》將歐盟綠氫產(chǎn)業(yè)納入本國供應(yīng)鏈,，而歐盟則通過碳邊境調(diào)節(jié)機制爭奪規(guī)則制定權(quán),。這種“既合作又競爭”的關(guān)系，可能讓歐盟的計劃淪為博弈的籌碼,。
歐盟的計劃還面臨諸多挑戰(zhàn),。其中，成員國利益訴求差距太大是最顯著的障礙,。匈牙利,、斯洛伐克等中東歐國家在能源上高度依賴俄羅斯，已經(jīng)明確反對歐盟“不顧現(xiàn)實的綠色狂熱”,。即便歐盟試圖以“多數(shù)表決制”強推政策,，但法律挑戰(zhàn)和經(jīng)濟補償壓力（潛在185億歐元合同違約賠償）可能令計劃大打折扣。
能源成本抬升也給歐盟經(jīng)濟競爭力帶來致命影響,，加劇了能源密集型產(chǎn)業(yè)外流風(fēng)險,。如德國工業(yè)電價持續(xù)高企，令有關(guān)化工,、冶金等產(chǎn)業(yè)加速遷往亞洲和北美,。這種“去工業(yè)化”趨勢與歐盟產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略形成悖論，暴露出轉(zhuǎn)型成本與社會承受力的失衡,。此外,，歐盟宣稱要實現(xiàn)“多元化供應(yīng)”，但對美國LNG的依賴度近年來持續(xù)飆升,，被批評為“從一個陷阱跳入另一個陷阱”,。
還有分析認(rèn)為，多重因素將對歐盟計劃的成敗產(chǎn)生重要影響,。首先,，歐洲有關(guān)新能源技術(shù)若未能及時取得突破，或被迫延長化石能源過渡期,。其次,，若烏克蘭危機有所緩和，恢復(fù)俄氣供應(yīng)的聲音可能重新抬頭,。再次,，美國政策的不確定性可能影響跨大西洋能源合作基調(diào)。最后,，民生壓力尤其不可控,。若激進轉(zhuǎn)型推高通脹,，可能引發(fā)社會抗議，動搖政策根基,。
其實,，歐盟的能源脫俄計劃最終難有贏家。若成功,，歐盟雖然能夠?qū)崿F(xiàn)“去化石能源”,，但代價可能是產(chǎn)業(yè)空心化與民生福祉受損；若失敗,，則可能加劇經(jīng)濟衰退,，甚至引發(fā)更深層次的地緣對抗。歐盟對俄羅斯能源的“斷舍離”,，實則是在地緣危機、氣候危機,、經(jīng)濟危機三重擠壓下的無奈之舉,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：連 俊）
