3月8日(星期五)下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,。

　　[吳邦國(guó)]創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn),，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求,，也是做好新形勢(shì)下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定,，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開(kāi)創(chuàng)性工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實(shí)效,。

　　一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑,。健全法律草案公布機(jī)制,，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。常委會(huì)審議的法律草案原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布,，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布,，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn),，同時(shí)健全吸納公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過(guò)程,，也是科學(xué)決策民主決策的過(guò)程，還起到了普及法律知識(shí)的作用,。五年來(lái),，先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬(wàn)人次提出100多萬(wàn)條意見(jiàn),。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后,，收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，在綜合考慮各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商和充分審議,，常委會(huì)對(duì)草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元,，并降低了工薪所得第一級(jí)稅率,。

　　開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)，建立立法后評(píng)估工作機(jī)制,。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,、殘疾人保障法等6部法律，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研,、案例分析等多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性,、法律規(guī)定的可操作性,、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律提供重要依據(jù),。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改,，就吸收了立法后評(píng)估報(bào)告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見(jiàn),，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性,。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督的法定形式,。常委會(huì)結(jié)合聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告,，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開(kāi)展專題詢問(wèn),，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn),、回答詢問(wèn)，同常委會(huì)組成人員深入交流，共同研究解決問(wèn)題的辦法,，同時(shí)通過(guò)電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì)反響,。會(huì)后,，選擇常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作,。

　　預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán),。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取審議中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的做法,，改為在8月份會(huì)議上專門(mén)聽(tīng)取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,，重點(diǎn)審查全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況,、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,，推動(dòng)建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

　　跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)好辦法,。十屆常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資,、超期羈押等一批長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題,。本屆常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查,、一抓到底,，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)解決問(wèn)題并建立長(zhǎng)效機(jī)制,。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施,，常委會(huì)在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,。2011年又組織開(kāi)展第二輪執(zhí)法檢查,，并在去年對(duì)勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問(wèn)題,，明確勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式,，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對(duì)勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利,。

　　三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要,，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作,。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員,、專門(mén)委員會(huì)組成人員理論功底扎實(shí),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時(shí),，積極探索調(diào)查研究的新方式,，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門(mén)委員會(huì),、工作委員會(huì)主動(dòng)開(kāi)展專題調(diào)研,，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，2009年國(guó)務(wù)院提出增加中央政府公共投資計(jì)劃,。考慮到這一投資計(jì)劃不僅數(shù)額大,、涉及面廣,，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重,，我們選擇保障性住房建設(shè),、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新,、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目開(kāi)展專題調(diào)研,。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí),、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題,，及時(shí)與地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，推動(dòng)研究改進(jìn)工作,、完善政策措施,，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促民生方面的作用,。

（責(zé)任編輯：張靜）