最高人民法院工作報告

　　——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

　　最高人民法院院長 王勝俊

　　3月10日,，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議,。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告,。

　　新華社記者 丁 林攝

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表最高人民法院向大會報告工作,，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

　　過去五年的主要工作

　　2008年以來,，最高人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下,，認真貫徹十一屆全國人大歷次會議決議,，忠實履行憲法和法律賦予的職責,，全面做好審判工作，大力加強自身建設(shè),，強化對地方各級人民法院工作的監(jiān)督指導(dǎo),，推動人民法院工作不斷發(fā)展進步，為維護社會公平正義,、尊重和保障人權(quán),、推進法治建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力,。五年來,，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件,，分別比前五年上升174%和191%,，審限內(nèi)結(jié)案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬件,，審結(jié),、執(zhí)結(jié)5525.9萬件，結(jié)案標的額8.17萬億元,，同比分別上升29.3%,、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%,。

　　一、依法懲治刑事犯罪,，努力維護國家安全和社會穩(wěn)定

　　堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重,，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策,，審結(jié)一審刑事案件414.1萬件,，判處罪犯523.5萬人,，同比分別上升22.3%和25.5%,。依法嚴懲嚴重刑事犯罪,，審結(jié)殺人,、搶劫、綁架,、爆炸、黑社會性質(zhì)組織,、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人,；審結(jié)拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件,，有力打擊分裂勢力,、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴懲危害人民群眾生命健康犯罪,，審結(jié)生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精,、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品,、不符合安全標準產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人,；依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪,，審結(jié)重大責任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人,；審結(jié)危險駕駛犯罪案件6.6萬件,，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭,，審結(jié)貪污賄賂,、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人,；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪,，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；打擊制售假幣,、集資詐騙,、商業(yè)賄賂等犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序,。依法審慎做好死刑案件審判工作,，嚴把死刑復(fù)核關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子,。切實保護被害人合法權(quán)益,，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權(quán)利,，確保無罪的人不受刑事追究,。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針,，做好未成年人犯罪案件審判工作,，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長,。規(guī)范減刑,、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理,，與有關(guān)部門共同推進社區(qū)矯正等工作,，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二,、妥善審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件,，依法促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　做好商事審判工作。審結(jié)一審商事案件1630.7萬件,，同比上升42.6%,。妥善應(yīng)對國際金融危機給審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法保護市場主體合法權(quán)益,。審結(jié)金融糾紛案件280.8萬件,，維護金融安全和金融秩序；審結(jié)企業(yè)兼并,、改制,、破產(chǎn)、強制清算,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件5萬余件,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；審結(jié)民間借貸案件292.4萬件,，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工權(quán)益生計,。

　　做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作,。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件27.8萬件，同比上升284.2%,。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度,，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書,、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,。加強對專利技術(shù),、馳名商標的保護,。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品,、民間文學(xué)藝術(shù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展,。

　　做好涉外商事,、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結(jié)一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件,、涉港澳臺案件6.5萬件,，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外,、涉港澳臺案件管轄布局,，完善認可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資,、船舶油污損害賠償,、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權(quán)益,。加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的司法交流合作,，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”,，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件,。

　　三,、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權(quán)益

　　妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件,。審結(jié)一審民事案件1474.9萬件,，同比上升37.8%。注重依法保障民生,，審結(jié)人身損害,、勞動就業(yè)、社會保險,、教育,、醫(yī)療、住房,、消費,、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬件，同比上升104.2%,；依法保護婦女,、兒童,、老年人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻,、家庭,、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%,；切實保護農(nóng)民合法權(quán)益,，懲處制售假農(nóng)藥、假種子,、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為,，審結(jié)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包,、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件,，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件,，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益,。

　　維護行政相對人與賠償請求人的合法權(quán)益。審結(jié)一審行政案件62.4萬件,，同比上升32.4%,；審結(jié)國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元,。依法受理和審理行政訴訟案件,，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政,，促進法治政府建設(shè)。加強當事人訴權(quán)保護,、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作,集中開展行政申訴案件復(fù)查活動,，努力使行政爭議得到實質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機制,，加大賠償決定執(zhí)行力度,，確保賠償請求人的權(quán)利盡快實現(xiàn)。

　　維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益,。受理執(zhí)行案件1219.6萬件,，執(zhí)結(jié)1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%,。健全高級人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制,，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理,、公開聽證,、異議復(fù)議等制度,，規(guī)范委托評估、司法拍賣工作,，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè),，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。開展集中清理執(zhí)行積案,、反規(guī)避執(zhí)行,、委托執(zhí)行案件集中清理等活動，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率,。

　　切實解決信訪群眾的合法合理訴求,。堅持源頭治理，認真落實信訪工作責任制,，加大涉訴信訪化解力度,，開展涉訴信訪積案清理，推行訴訪分離,、判后答疑,、申訴聽證等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪,、法官帶案下訪,、巡回接訪等做法，暢通信訪渠道,，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求,，涉訴信訪狀況趨于好轉(zhuǎn)。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次,，比2007年下降75.5%。加強審判監(jiān)督,，規(guī)范民事再審審查工作,，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制,；堅持依法糾錯,，共提起再審20.8萬件，同比下降13.7%,，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬件,，占生效裁判的0.15%。

　　四,、深化司法改革,，不斷改進審判工作運行機制

　　切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項,，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項,。積極參與刑法,、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作,，及時提出立法建議,，完善刑事、民事訴訟程序,。推進刑事司法改革,，完善刑事證據(jù)制度，實現(xiàn)量刑規(guī)范化,，推行遠程視頻提訊,，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進民事司法改革,，開展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點,，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進行政司法改革,，開展行政訴訟簡易程序試點,，完善訴權(quán)保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作,。

　　完善司法工作機制,。全面推進立案、庭審,、執(zhí)行,、聽證、文書,、審務(wù)公開,。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度,，評選“司法公開示范法院”,，拓展司法公開的廣度和深度。擴大司法民主,，完善人民陪審員制度,，2012年人民陪審員數(shù)量達到8.5萬人，參審案件148.7萬件,，比2007年分別上升52.7%和294.5%,。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合,，提高調(diào)解質(zhì)量,，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達到64.6%,。

　　推進司法便民工作,。加強“立案信訪窗口”建設(shè)，93.3%的中級法院和90.1%的基層法院已實現(xiàn)“立案信訪窗口”標準化,、規(guī)范化,，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查,、訴前調(diào)解,、救助服務(wù)、查詢咨詢,、判后答疑,、信訪接待等功能。加強邊遠或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè),，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議,、金融、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型�,，結(jié)合北京奧運會,、殘奧會和上海世博會等重大活動設(shè)立專門法庭。加強人民法院無障礙設(shè)施建設(shè),，方便殘疾人訴訟,。推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達,、庭審等方式,，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利,。加強司法救助工作,，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%,。

　　加強監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理,。完善監(jiān)督指導(dǎo)機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個,、指導(dǎo)性意見160個，指導(dǎo)地方各級人民法院正確適用法律,；認真做好司法解釋清理工作,，提高司法解釋質(zhì)量；加強案例指導(dǎo)工作,，嚴格司法裁判標準,。健全審判管理機構(gòu)，完善案件質(zhì)量評估體系,，加強審判執(zhí)行流程管理,，建立健全防控和清理超審限案件長效機制,，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當事人服判息訴率為91.2%,，二審后達到99.4%,，分別比2007年上升1.2和1.4個百分點。

　　五,、大力加強隊伍建設(shè),，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)

　　加強思想政治建設(shè)。堅持抓黨建帶隊建促審判,，深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀,、社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實踐等活動,，努力踐行“公正,、廉潔、為民”司法核心價值觀,，加強人民法院黨建工作,，確保法院隊伍始終忠于黨、忠于國家,、忠于人民,、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向,。

　　加強司法能力建設(shè),。完善人才培養(yǎng)機制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,，健全分級,、分類培訓(xùn)體系，開展全員培訓(xùn),，改進培訓(xùn)方式,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展辦案標兵和審判業(yè)務(wù)專家評選,、庭審和裁判文書“兩評查”,、司法警察崗位大練兵等活動，派出講師團赴中西部地區(qū)法院巡回授課,，切實增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓(xùn)干警180余萬人次,。

　　加強司法作風建設(shè),。組織開展群眾觀點大討論、司法作風大檢查、違規(guī)收費及違規(guī)管理涉案款物專項檢查,、會議活動和公務(wù)用車專項治理,，規(guī)范司法行為，改進司法作風,。學(xué)習宣傳宋魚水,、陳燕萍、詹紅荔,、翟樹全等先進典型,，樹立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個集體,、3228名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵,。

　　加強司法廉政建設(shè)。深入開展司法廉潔教育,，加強廉政風險防控機制建設(shè),，出臺“五個嚴禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員,、法官任職回避,、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度,，不斷強化對司法權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督,。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀違法案件查處力度,，共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀違法干警1548人,。人民群眾對法院干警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢,。

　　六,、重視基層建設(shè)，著力打牢人民法院工作基礎(chǔ)

　　提升基層司法工作水平,。最高人民法院堅持面向基層,、服務(wù)基層、建設(shè)基層,，加大對基層工作監(jiān)督指導(dǎo)力度,，通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見、建立基層聯(lián)系點制度,、開展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式,，增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性和實效性,，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。

　　強化基層工作保障,。落實黨和國家有關(guān)政策規(guī)定,，推動建立人民法院經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制，中級,、基層法院辦案經(jīng)費有所增加。新增政法專項編制主要分配給基層法院,，案多人少矛盾有所緩解,。推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人,。推進信息管理“天平工程”建設(shè),，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施,，審判工作信息化水平有所提高,。

　　支持西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作,。制定人民法院援藏,、援疆指導(dǎo)意見，加大對西藏,、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度,。針對少數(shù)民族法官來源不足的問題，會同有關(guān)部門完善司法考試政策,，加大民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)力度,，共培訓(xùn)雙語法官3711人次。支持西部地區(qū)法院加強基礎(chǔ)建設(shè),，不斷改善司法條件,。

　　各位代表，自覺接受監(jiān)督,，是司法權(quán)公正行使的重要保障,。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設(shè),。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督,，認真負責地做好刑事審判、民事審判,、知識產(chǎn)權(quán)審判,、執(zhí)行工作和基層建設(shè)專項報告，嚴格落實全國人大常委會審議意見,；積極配合全國人大常委會做好法官任免工作,，嚴格執(zhí)行司法解釋備案等制度，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；加強與代表的聯(lián)絡(luò)溝通,，走訪,、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件,。認真接受人民政協(xié)和民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督,，及時通報法院工作情況,，充分聽取意見建議，走訪,、接待全國政協(xié)委員1004人次,，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督,，會同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點,，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)工作建議,。積極接受社會各界監(jiān)督,，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員,、特約監(jiān)督員制度,，及時聽取專家學(xué)者、律師,、各界群眾的意見建議,。自覺接受輿論監(jiān)督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。地方各級人民法院不斷強化接受監(jiān)督意識，拓寬接受監(jiān)督渠道,，改進接受監(jiān)督方式,，有力促進了各項工作健康發(fā)展。

　　各位代表,，人民法院工作取得的成績和進步,，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府,、政協(xié),、有關(guān)部門、社會各界,、人民群眾大力支持的結(jié)果,，是全國人大代表,、全國政協(xié)委員關(guān)心愛護的結(jié)果，在此表示衷心的感謝,，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助,。

　　我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全,，司法體制改革有待進一步深化。二是推進司法公開,、弘揚司法民主,、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機制有待進一步完善,。三是一些地方存在的訴訟難,、執(zhí)行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強,，處理新類型及復(fù)雜疑難案件的水平不高,；有的法官司法作風不正，司法行為不規(guī)范,，工作方法簡單,；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法,，嚴重損害人民法院形象和司法公信力,。五是基層基礎(chǔ)工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失,、法官斷層問題嚴重,，司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題和困難,，我們將在各方面關(guān)心支持下,，切實采取措施，努力加以解決,。

（責任編輯：張靜）