中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：習(xí)近平一直關(guān)注著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展,。2014年,，東北三省成為“經(jīng)濟塌陷區(qū)”,，今年上半年，東北三省的經(jīng)濟增速仍低于全國平均,。習(xí)近平在今年兩會上參加全國人大吉林代表團審議時就強調(diào),，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好加減乘除：加法—投資,、需求,、創(chuàng)新，減法—淘汰落后產(chǎn)能,，乘法—創(chuàng)新驅(qū)動,，除法—市場化程度。7月17日,，習(xí)近平在吉林調(diào)研期間專門召開座談會再次強調(diào),，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段,，國家要加大支持力度,，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力,，扎實工作,，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。
習(xí)近平今年兩會期間在參加吉林代表團審議時強調(diào),，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展,，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”,，要做好“加減乘除”,。“現(xiàn)在加法多,，其他少,，亟待補課�,！�
東北是與新中國共同成長起來的經(jīng)濟板塊,，作為“共和國長子”，東北領(lǐng)先于全國首先發(fā)展起重工業(yè),，為國家經(jīng)濟體系打下良好的基礎(chǔ),。建國以來，東北地區(qū)長期擔(dān)當(dāng)著中國重要原材料,、裝備制造,、重化工業(yè)的生產(chǎn)基地。然而,，近兩年,，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，去年東北經(jīng)濟更是呈現(xiàn)斷崖式下跌。
習(xí)近平一針見血地指出了東北經(jīng)濟存在的問題,。他強調(diào),，老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨,，進行深入改革創(chuàng)新,，實現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
學(xué)者認為,，正如總書記分析,，東北振興十年，總體上“加法”做得多,，“減法”,、“乘法”和“除法”相對做得不夠，有待補課,。
遼寧省發(fā)改委主任王金笛在今年全國兩會期間做客中國經(jīng)濟網(wǎng)時稱,，“‘減法’的概念，就是要淘汰落后產(chǎn)能,。遼寧實施了工業(yè)5項工程,，這5項工程其中有一條就是節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能,，包括鋼鐵,、水泥、玻璃等等,。做好‘乘法’就是創(chuàng)新驅(qū)動,，從目前的情況看，對比南方發(fā)達省份,，東北在創(chuàng)新驅(qū)動這方面確實有很大差距,。”“做好‘除法’方面,，目前東北3省的市場化程度都不是很高,。衡量市場化水平高不高，很重要的一個指標就是看中介機構(gòu)的數(shù)量,。目前,，遼寧的這個數(shù)量不很多。因此,，我們要把各個方面的中介建立完善起來，使市場更加活躍起來,。通過市場的自發(fā)推動,，從‘加減乘除’4個方面，有效推進東北3省的經(jīng)濟發(fā)展,�,！蓖踅鸬驯硎�,。
東北經(jīng)濟發(fā)展的模式，面臨的問題與困境,，是中國經(jīng)濟舊常態(tài)的一個縮影,。解析東北經(jīng)濟這個樣本，實際上就是回答中國經(jīng)濟如何適應(yīng)新常態(tài),、把握新常態(tài)的新情況,、新問題。專家指出,，習(xí)近平總書記此次談東北振興發(fā)展的“加減乘除”,，是以點帶面，談?wù)麄�中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。適用于東北,，也適用于全國許多地方。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副研究員許召元認為,，透過“新東北現(xiàn)象”,，可以看出中國過去幾十年的發(fā)展路徑。只有做好“加減乘除”,，才能打造中國經(jīng)濟的升級版,。
習(xí)近平7月16日至18日在吉林就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研考察時強調(diào)：無論從東北地區(qū)來看,，還是從全國發(fā)展來看,，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵階段,，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力,，精準發(fā)力,，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展,。
為了遏制下滑勢頭,，2014年東北各地都出臺了扶持經(jīng)濟發(fā)展的措施和意見，并拿出很多基礎(chǔ)設(shè)施投資項目,，僅黑龍江一省就安排了3000億元的項目,。與此同時，國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,，要求實施一批重大政策舉措,，鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,。
在地方和中央出臺多條政策扶持支持之下,，東北經(jīng)濟的下滑勢頭有所減緩，但是根本的問題并未解決,。今年東北經(jīng)濟形勢仍不容樂觀,。近日出爐的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，一季度,，遼寧經(jīng)濟增速僅為1.9%,，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，與全國平均水平相去甚遠,，東北經(jīng)濟目前形勢依然嚴峻,。
在振興東北老工業(yè)基地“滾石上山、爬坡過坎”這一關(guān)鍵階段,，為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果,、努力破解發(fā)展難題、依靠內(nèi)生發(fā)展推動?xùn)|北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,，國家發(fā)改委今年進一步加大支持力度,，推動?xùn)|北振興戰(zhàn)略扎實向前推進。首先重大政策文件貫徹落實取得了新進展,，國家發(fā)改委加快落實28號文件確定的76項重點任務(wù),，圍繞重點領(lǐng)域積極出臺具體實施細則和實施方案。按月協(xié)調(diào)推進28號文件配套的139項重大項目,，將東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目分類納入到國家重大工程包,。
另外重點領(lǐng)域改革和對外開放合作取得新突破。積極支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動振興發(fā)展,，發(fā)改委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》,，提出了26條支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施等等。
下一步,，發(fā)改委將全面貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于東北振興的重要講話精神,，盡快推動出臺并組織實施全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，支持東北地區(qū)著力完善體制機制,、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生,，促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)回升,，加快老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。
當(dāng)然,，振興東北不只要靠國家政策的大力支持,，增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力才是關(guān)鍵,。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，“要振興東北經(jīng)濟,，關(guān)鍵要依賴經(jīng)濟主體不斷釋放出發(fā)展活力和動力�,！彼J為,，長期以來，東北地區(qū)的國有企業(yè)往往占據(jù)較多優(yōu)勢資源要素,，也在很大程度上擠壓了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,，導(dǎo)致各類市場主體的活力很難得到有效發(fā)揮。
習(xí)近平在考察中提出四個要求,，即著力完善體制機制,、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、著力保障和改善民生的要求,。他表示，堅決破除體制機制障礙,，形成一個同市場完全對接,、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時稱,，東北面臨著兩個方面的困境，首先就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困境,。東北地區(qū)重化工業(yè)比較集中,，而中國經(jīng)濟近5年的回落過程中回落幅度最大的就是石油、煤炭,、鋼鐵等重化工業(yè),。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這個特點，東北在這一輪經(jīng)濟調(diào)整過程中遇到了很大的壓力,。
賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟研究中心副主任韓向宏在接受經(jīng)濟日報記者采訪時認為,，“相比于老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)的搬遷改造，東北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型的最大難題在于培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),�,！�
關(guān)于體制上的困境。劉世錦指出,，不僅僅是東北,，全國其他地區(qū)資源開發(fā)型或者重化工業(yè)集中地區(qū)都面臨著這樣的壓力。這些地區(qū)產(chǎn)能嚴重過剩,，面臨著很大的去產(chǎn)能壓力,，企業(yè)的效益大幅度下降,，財政收入也遇到很大的困難。他說,，越是這種時候越能看出一個企業(yè)的競爭力,，如果東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大環(huán)境下面臨的困難更多的話，說明企業(yè)競爭力存在問題,。
“一些不屬于重化工業(yè),，從全國來講增長還可以的行業(yè)，比如說汽車行業(yè),，在東北也表現(xiàn)得比較差,，原因就在于體制機制改革不到位�,！眲⑹厘\指出,。
黑龍江省科顧委主任陳永昌則表示，習(xí)近平這次調(diào)研吉林并召開座談會,，給東北新十年振興指明了方向,。他分析認為，東北去年的經(jīng)濟下滑是結(jié)構(gòu)性下滑,，東三省的落后有著體制共性,，是計劃經(jīng)濟時代舊體制、舊結(jié)構(gòu)留下的后遺癥,。要治本就要通過體制改革塑造制度紅利,，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變計劃經(jīng)濟遺留的“原”字號,、“初”字號等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
吉林省社科院經(jīng)濟研究所所長孫志明對此表示，體制問題一直嚴重制約東北發(fā)展,，這次習(xí)近平提到破除體制機制障礙,，確實點出了最主要問題。而要改革,，需要從行政體制改革入手,，改革商事制度，給民營經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展條件,。
習(xí)近平在座談會上著重分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢,，并強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊，對此一定要有信心”,�,！斑m應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征”，“當(dāng)前,，我國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的,。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好、潛力足,、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,。新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出,，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量�,！�
國家發(fā)改委近日發(fā)布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)印證了習(xí)近平對我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢的判斷，數(shù)據(jù)顯示,，上半年,，東部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好,，經(jīng)濟總體上企穩(wěn)回升趨勢明顯,；中部地區(qū)經(jīng)濟運行整體保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)實現(xiàn)較快增長,；西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展徘徊波動特征明顯,，主要經(jīng)濟指標有所回落，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢,；東北地區(qū)經(jīng)濟緩中趨穩(wěn),，主要經(jīng)濟指標降幅正在收窄。
上海財經(jīng)大學(xué)教授,，博士生導(dǎo)師,，公共政策與治理研究院院長胡怡建對此撰文表示，“習(xí)近平主席就中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出四個“沒有變”的科學(xué)歸納,，為我們應(yīng)對挑戰(zhàn),，把握未來確立了信心�,！�
國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受媒體采訪時表示,，“吉林調(diào)研期間，總書記強調(diào)要適應(yīng)和把握趨勢性特征,，就是說當(dāng)前和今后一個時期可能出現(xiàn)的問題是我國經(jīng)濟社會進入新常態(tài)階段的必然反映,，也是經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在特征�,！�
學(xué)者認為,，有自信我們才能保持定力，有了戰(zhàn)略定力,，我們在創(chuàng)新求變才能心中有準繩,、進中有突破,。總書記東北調(diào)研之行的一系列重要講話透露出的思想脈絡(luò),，為接下來的東北經(jīng)濟發(fā)展指明了道路,，也為下半年即將制定的“十三五”規(guī)劃定下了基調(diào)。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 符仲明)
