新華社北京11月2日電

　　關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托,，現(xiàn)在,，我就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　今年2月，中央政治局決定,，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長,，劉云山,、王岐山同志任副組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,。

　　一、關(guān)于文件稿起草的幾點考慮

　　在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育中,，不少同志建議結(jié)合新的形勢,，制定一個加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。

　　2014年1月12日,，我在給劉云山,、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對于當(dāng)時恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主,、維護黨的集中統(tǒng)一,、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進黨的團結(jié),，實現(xiàn)政治上,、思想上、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正,，實現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要歷史作用,。當(dāng)前,，《準(zhǔn)則》對我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義,�,！薄�30多年來，形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗,，又面臨許多新情況新問題,。請你們考慮是否適當(dāng)時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求,�,！�

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督,、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用,。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化,，條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來,。形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，圍繞責(zé)任設(shè)計制度,、圍繞制度構(gòu)建體系,，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰,、主體明確,，制度管用、行之有效,。

　　一段時間以來,，圍繞制定準(zhǔn)則、修訂條例,，有關(guān)方面做了大量工作,。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內(nèi)政治生活問題進行調(diào)查研究,，形成了初步成果,。根據(jù)中央紀(jì)委五次、六次全會關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求,，中央紀(jì)委機關(guān)先后召開7次專題會議,，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。

　　這些前期研究形成了一些重要成果,，中央政治局綜合分析,，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方面考慮,。

　　第一,，這是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，是黨的十八大以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略,，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇,。

　　幾年來,，黨的十八屆三中、四中,、五中全會相繼就全面深化改革,、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究,，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴(yán)治黨,，“四個全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計,。

　　第二,，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題,。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),，就必須以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨,，切實把黨建設(shè)好,、管理好，保持黨的先進性和純潔性,，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,。

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設(shè)十分重要的課題,，也是我們推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法,，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新,。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實踐進行總結(jié),，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的,，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定,，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來,；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以,，黨中央決定同時制定準(zhǔn)則,、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴(yán)治黨,、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,。

　　第三，這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要,。在長期實踐中,，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來,，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題,，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中,，理想信念不堅定,、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛,、脫離群眾,、獨斷專行、弄虛作假,、庸懶無為,，個人主義、分散主義,、自由主義,、好人主義、宗派主義,、山頭主義,、拜金主義不同程度存在，形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親,、跑官要官,、買官賣官,、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力,、貪污受賄,、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延,。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,，搞陽奉陰違,、結(jié)黨營私、團團伙伙,、拉幫結(jié)派,、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題,，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展,。周永康、薄熙來,、郭伯雄,、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴(yán)重問題,，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻,。這就使我們認(rèn)識到,，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。我說過：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài),。政治生態(tài)污濁,，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明,，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意,，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問題,，再想恢復(fù)就要付出很大代價�,！�

　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長期以來,，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督,，采取了有力措施，取得了顯著成績,。同時,，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員,、干部黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，一些黨組織和黨員,、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律,、無視組織原則,。一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系,。全面從嚴(yán)治黨,，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟的問題,，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來,。

　　黨的十八大以來,，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,，堅持正風(fēng)肅紀(jì),、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭,，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機制,，層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象,，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，全黨全社會高度認(rèn)同。

　　同時,，我們也清醒地看到,，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在,，一些問題解決得還不徹底,，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力,，不斷從思想上、政治上,、組織上,、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,。特別是要看到,，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化,，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的,、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險,，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度,，扎緊制度的籠子,，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延,、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā),。

　　總之，面對新的形勢和任務(wù),，制定一個新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，時機成熟,、條件具備,，要求迫切,，意義重大。