中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議(簡稱“十八屆六中全會”)于2016年10月24日至27日召開,。全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,。
11月起，中國網(wǎng)將就六中全會中提出的“全面從嚴治黨,、領(lǐng)導核心,、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督,、紀律嚴明,、黨內(nèi)民主、反對腐敗,、高級干部,、權(quán)力監(jiān)督,、民主集中制、群眾路線,、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進行系列解讀,。今天發(fā)布系列解讀之五：解讀“民主集中制”。
黨的十八屆六中全會以來,，中央通過了一系列決議,，突出強調(diào)堅持民主集中制的重要性，并將民主集中制具體化,，制度化,。這是落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，尤其是落實“從嚴治黨”的重大舉措,。
堅持民主集中制,，一方面要加強制度建設(shè)，用嚴格的規(guī)章約束予以保障,。另一方面，還需要營造良好的政治生態(tài),，以形成長效機制,。營造良好政治生態(tài)的根本在于黨內(nèi)關(guān)系正常化,。黨內(nèi)關(guān)系正�,；c堅持民主集中制是同一個問題的兩個方面，堅持民主集中制要求有正常的黨內(nèi)關(guān)系,，黨內(nèi)關(guān)系正�,；菆猿置裰骷兄频闹匾Ｕ稀�
黨內(nèi)關(guān)系正�,；c民主集中制辯證統(tǒng)一
正常的黨內(nèi)關(guān)系體現(xiàn)在三個方面：
第一,，黨員彼此之間的關(guān)系�,！饵h章》指出,，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù),，必須犧牲個人的一切,，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身�,！秉h員堅持共同的信仰,，擁有共同的理想，是立場堅定,、敢于擔當,、勇于犧牲,、服務(wù)人民的先進分子，彼此間是一種純粹的同志關(guān)系,。
第二,，黨員與組織之間的關(guān)系。個人服從組織是黨員與組織之間關(guān)系的基本點,。黨組織內(nèi)部,，黨員需要履行應(yīng)盡的義務(wù)，也享有充分的政治權(quán)利,，所有這些都以服從黨組織為前提,。即使個人意見與組織的決議相左，也要以堅決執(zhí)行為前提,。在組織面前,，黨員個人沒有討價還價的權(quán)利，黨員與組織之間是一種徹底的服從關(guān)系,。
第三,，黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系。黨組織內(nèi)部,，下級服從上級,，全黨服從中央，這是黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系的基本點,�,！饵h章》指出，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心�,！秉h是先鋒隊,，是領(lǐng)導核心，黨必須是一個紀律嚴明,、團結(jié)奮斗的集體,，全黨服從中央是維護黨的團結(jié)的前提和保證。黨的下級組織與上級組織之間也是一種徹底的服從關(guān)系,。
三重關(guān)系包含兩種類型：同志關(guān)系與服從關(guān)系,。兩類關(guān)系，作用不同,。同志關(guān)系意味著沒有貴賤之分,，彼此間完全平等，依靠共同的理想信念將不同個人組織在一起,。批評與自我批評是同志關(guān)系的最直接體現(xiàn),。同志關(guān)系的作用在于保證每一位黨員不會因為在組織內(nèi)部的職務(wù)不同而形成差別,，始終保持作為“先鋒戰(zhàn)士”的活力。服從關(guān)系意味著嚴格的組織紀律性,，無產(chǎn)階級政黨拒絕個人主義,。黨員個人的才華與能力只有通過獻身黨組織才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出其價值,。黨組織也只有依靠集體力量,，才能承擔起中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導核心的職責，才能實現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標,。
黨內(nèi)關(guān)系正�,；c民主集中制本質(zhì)上是同一個問題。黨員之間只有形成真正的同志關(guān)系,，才能保障黨員的權(quán)利與義務(wù),，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨員與組織之間,、組織上下級之間只有堅持服從關(guān)系,，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，才能形成堅強的戰(zhàn)斗力,。
黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響民主集中制
歷史經(jīng)驗表明,，只要黨內(nèi)關(guān)系正常化,，形成良好的政治生態(tài)，我們的事業(yè)就蒸蒸日上,，一往無前,。黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)偏差，政治生態(tài)遭到破壞,，我們的事業(yè)就會出現(xiàn)錯誤,，走彎路。需要正視的是,，改革開放以來,，我們黨受到市場經(jīng)濟的消極因素及一些歷史上殘留下來的非無產(chǎn)階級思想的沖擊，部分黨員喪失了本色,，黨的健康遭到侵蝕,。
同志間關(guān)系不再清清爽爽，變得有些黏涎混濁,。黨員之間的稱謂,，不知不覺間用“兄弟”取代了“同志”。批評與自我批評開始流于形式,，沒有將其他同志的批評視作是對自己的幫助,，是自身進步的動力,，反而理解為是對自己的責難，是刻意挑錯,。彼此發(fā)現(xiàn)對方的缺點或問題,，不再敢于直面提出，熱衷于維護你好我好,，一團和氣的局面,。同志之間的坦坦蕩蕩，心心相印越來越少,，相互猜測,，暗中盤算的傾向越來越多。
上下級關(guān)系不再規(guī)規(guī)矩矩,，變得有些偏失扭曲,。下級服從上級，某種程度上變?yōu)橛仙霞�,，甚至于依附上級,。反過來，上級有時候濫用組織權(quán)威,，不去真正關(guān)注人民群眾的訴求,，不去虛心聽取下級的意見和建議，不去踏踏實實地了解實際的情況,，反而將是否“聽話”作為評價下級工作能力和業(yè)績的主要依據(jù),。
這些偏差造成很大的消極影響。黨員的意見不能得到充分的表達,，不同意見經(jīng)常被忽略,，黨內(nèi)民主因之而流于形式，變成走過場,。集中也不再是在充分民主基礎(chǔ)上的集中,，拍腦袋決策日益增多。黨員領(lǐng)導干部對組織的依賴與信任有所降低,，有的喪失理想信念,，迷失自我，有的大搞個人主義,，忽視黨的組織,，甚至從事非組織政治活動。這些不良傾向正在侵蝕著黨組織的健康,，破壞著黨的執(zhí)政能力,。
歷史的腳步已經(jīng)邁入21世紀的第二個10年，中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足的發(fā)展,，中華民族的偉大復興指日可待,，世界局勢正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)后以來最深刻的調(diào)整,，中國又一次身處關(guān)鍵的歷史階段。這樣的歷史條件下,，堅定不移地推進黨內(nèi)關(guān)系正�,；鞄悯r明地堅持民主集中制,，已經(jīng)是迫在眉睫,，勢在必行。
運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動黨內(nèi)關(guān)系正�,；�
只有實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；瑑�(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),，才能使黨組織內(nèi)形成又有集中又有民主,，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面,。離開良好的政治局面,，民主集中制將成為無源之水，無本之本,，必然流于形式,。當前的任務(wù)就是要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，徹底消除黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯誤傾向,，實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；_保民主集中制落到實處,。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面,，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評,、約談函詢，讓‘紅紅臉,、出出汗’成為常態(tài);黨紀輕處分,、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),�,！边\用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是要全面健全黨的監(jiān)督功能,，各級黨委堅決履行黨風廉潔建設(shè)中的主體責任,，各級紀委堅決履行監(jiān)督責任，著力推進黨內(nèi)關(guān)系正�,；�,，切實營造良好政治生態(tài),，使從嚴治黨從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。
運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的在于貫徹懲前毖后,，治病救人,，抓早抓小，防微杜漸的方針,，使監(jiān)督執(zhí)紀成為實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；闹苯油苿恿Α｜h員與黨員之間,，只有確立正常的同志關(guān)系,，才能真正開展批評與自我批評，才能經(jīng)�,！凹t紅臉,、出出汗”。黨的各級組織,，只有經(jīng)常對黨員,，尤其是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督和批評，才能使之永葆黨員本色,。各級黨委和紀委,，只有切實履行黨風廉潔建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，將監(jiān)督執(zhí)紀落到實處,，才能使黨組織永遠保持團結(jié),，集中統(tǒng)一，不斷增強執(zhí)政能力,。
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，高瞻遠矚,，把握時代大勢,，回應(yīng)實踐要求，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,。在全面從嚴治黨方面,，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗,，堅決地清除了一批貪污腐敗分子,。經(jīng)過持續(xù)幾年的努力，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出全新的氣象,。百尺竿頭,，更進一步。在既有成效基礎(chǔ)之上，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，全面加強黨的監(jiān)督,，中國共產(chǎn)黨一定能夠不斷增強自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高的能力，徹底消除部分組織軟弱渙散,、領(lǐng)導不力,，部分黨員干部喪失黨性、腐化變質(zhì)的現(xiàn)象,，黨內(nèi)關(guān)系正�,；貙崿F(xiàn)，民主集中制也將得以貫徹,。
有理由相信,，待到黨的十九大召開之際，中國共產(chǎn)黨將展現(xiàn)出全新的面貌,，成為一個更加團結(jié),、更有活力、更具進取,、更富擔當?shù)臒o產(chǎn)階級政黨,，從而更加自覺、更加自信地領(lǐng)導中國人民,，在中國特色社會主義建設(shè)的道路上凝心聚力,、砥礪前行，從勝利走向更大的勝利,。
(作者王毅系山西大學政治與公共管理學院副教授,、察哈爾學會研究員)
