從12月1日開始,，我國個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的“兩證整合”全面實施,。此前在黑龍江、上海,、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點改革效果十分明顯,。截至11月28日,，這4地共辦理個體工商戶開業(yè)登記217548戶，比去年同期增長23.8%,。
全面推行“兩證整合”登記制度改革,，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關(guān)部門積極盤活微觀政策的重要一環(huán),。一年前的中央經(jīng)濟工作會議著眼增強中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展后勁,，在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來,，有關(guān)部門在價格、收入,、消費,、“放管服”等方面加強和完善有關(guān)政策措施，通過放活政策做活微觀經(jīng)濟，不斷完善市場環(huán)境,、激發(fā)企業(yè)活力,、釋放消費者潛力，連通一點,，帶活一片,，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展新局面。
營造公平市場環(huán)境
微觀政策要活,，就是要營造商品自由流動,、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護,，這是搞活微觀政策的客觀要求,。
“十三五”規(guī)劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發(fā)改委副主任胡祖才說,，這些項目對民間投資的影響是多方面的,。他表示，最主要的問題是要破除阻礙民間投資進入市場,、進入到重大工程當中的政策障礙,。營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境,，最大程度地放開市場準入,。
公平市場環(huán)境的營造，并不只針對國內(nèi)企業(yè),�,！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起,，在全國范圍內(nèi)對外商投資企業(yè)實行負面清單管理制度,。10月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè),，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類,、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的,，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案,，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件,。這些舉措,，也是我國推進新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。
營造公平市場環(huán)境,，需要有完善的法律體系保駕護航,。11月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》,。4月至10月，國家工商總局在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動,。截至6月30日,，全國工商機關(guān)依據(jù)反不正當競爭法已立案478件，結(jié)案118件,，案值2.7億元,。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
微觀政策要活，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)活力,。
11月27日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。專家指出,，“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,，產(chǎn)權(quán)保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期至關(guān)重要”。不僅如此,，它還有助于調(diào)動各方積極性,，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,。
深入推進“放管服”是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵,，這要求有關(guān)部門減少審批，降低制度性交易成本,。今年以來,，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手,，促進了新設(shè)市場主體保持較快增長。通過深化“三證合一”改革,、進一步放寬住所條件,、試行企業(yè)簡易注銷、試點全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等,，不斷提高工商注冊便利化水平,。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業(yè)創(chuàng)立的制度性成本,，提高了開辦企業(yè)便利度,，同時提升了行政效率，擴大了數(shù)據(jù)共享范圍,，推進了部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同,，也為下一步深化改革積累了經(jīng)驗。
國家工商總局副局長劉玉亭不久前在國新辦的發(fā)布會上透露,，今年前3季度全國新登記市場主體1211.9萬戶,，同比增長13.7%,，平均每天新登記超過4萬戶；新登記企業(yè)401萬戶,，同比增長27%，平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶,。根據(jù)新設(shè)小微企業(yè)重點活躍度調(diào)查,，三季度新設(shè)小微企業(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,，就業(yè)不降反增,，表明商事制度改革的紅利不斷顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力,。
不斷擴大消費需求
微觀政策要活,，根本的落腳點，還在于提高有效供給能力,，通過創(chuàng)造新供給,、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求,。
從我國消費市場整體情況看,，今年以來居民消費價格漲勢溫和，前3季度,，居民消費價格同比上漲2.0%,，漲幅比上半年回落0.1個百分點。同時,，居民收入穩(wěn)定增長,，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。
價格漲勢溫和,、收入平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢,，為我國消費市場的擴大奠定了基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，今年前3季度,，社會消費品零售總額同比增長10.4%，增速和去年同期基本持平,。消費對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強,，前3季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到71%，與去年同期相比提高了13.3個百分點,。居民消費的特點從過去的模仿型,、排浪式的基本消費逐漸轉(zhuǎn)化為個性化、多樣化,、高品質(zhì)的消費,。
在旅游,、文化、體育,、健康,、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域,，消費需求增長很快,，潛力更大。由于高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足,，制約了消費的持續(xù)擴大和升級,。國家已經(jīng)出臺了進一步擴大消費的政策，重點包括三個方面：一是著力推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容,，包括消除制約養(yǎng)老,、教育、體育等領(lǐng)域的消費體制機制障礙,，加大旅游,、文化等領(lǐng)域的有效供給；二是大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級,，主要包括對內(nèi)外銷日用消費品實行“同線同標同質(zhì)”,，培育壯大綠色消費等；三是持續(xù)優(yōu)化消費軟硬市場環(huán)境,，主要包括加大對城鄉(xiāng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,，加快推進智慧家庭標準建設(shè)等。
國家發(fā)展改革委副秘書長程建林表示,，有關(guān)政策主要是圍繞消費供給滯后于消費需求變化的主要矛盾提出來的,，順應(yīng)居民消費升級的大趨勢，突出增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給,，補上短板,、改善民生。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）
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