原標題：遵循大邏輯 奮力新作為——如何更好適應把握引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
【經(jīng)濟日報·編者的話】 “明者因時而變,，知者隨世而制,�,！薄笆濉睍r期,，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài),。謀劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，要把適應新常態(tài),、把握新常態(tài),、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯,，與時俱進,、順勢而為，為如期全面建成小康社會,，進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實物質(zhì)基礎。
面對新常態(tài),，既要解決“怎么看”的問題,，認清大局與大勢；也要解決“怎么干”的問題,，以時不我待的緊迫感應勢而動,。新年已至，遵循大邏輯,，奮力新作為,，見到新成效，正是我們肩頭的重任和必然選擇,。
從時間和空間的大角度來審視
認識新常態(tài),，適應新常態(tài)，引領新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間的大角度審視我國發(fā)展,。
從時間上看,，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結(jié)果。目前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，經(jīng)濟結(jié)構正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映,，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,，也是不可違背的客觀規(guī)律。在這一時期,，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期,、結(jié)構調(diào)整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,，一些領域的潛在風險仍然較大,，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。過去,，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用,，“大兵團作戰(zhàn)”加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做,，不僅國內(nèi)條件不支持,，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的,，不抓緊轉(zhuǎn)變,，總有一天會走進死胡同。這一點,，一定要認識到位,。
從空間上看，從2008年發(fā)生美國次貸危機及國際金融危機以后,，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化,，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇乏力。與世界經(jīng)濟不景氣緊密聯(lián)系的是,，我國在繼續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中將更多地受到貿(mào)易投資保護主義的干擾,。一些貿(mào)易伙伴濫用貿(mào)易救濟措施，對我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷,、反補貼調(diào)查,；甚至一些發(fā)展中國家也對我國采取貿(mào)易壁壘措施。在各國競爭日漸激烈的同時,，全球化進程卻出現(xiàn)了波折。表現(xiàn)在：英國脫歐和特朗普簽署退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定后,，全球市場將更加“碎片化”和新一輪貿(mào)易保護主義已經(jīng)出現(xiàn),。我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變,，出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)。
深刻認識“四個沒有變”的大趨勢
習近平總書記曾深刻指出,，“十三五”及今后一個時期,，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好,、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變,，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。這是對中國經(jīng)濟形勢的重大判斷,。
其一,，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。最新數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國GDP同比增長6.7%,，國民經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,，實現(xiàn)了“十三五”良好開局,。應該看到，作為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎,，中國經(jīng)濟仍然處在適度較快的發(fā)展區(qū)間,，對世界經(jīng)濟的貢獻和占比越來越大。而且,，這一經(jīng)濟發(fā)展成就是在中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，由重速度向重質(zhì)量和效益、由重數(shù)量向重結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關鍵階段實現(xiàn)的,，殊為不易,。隨著中國經(jīng)濟體量不斷增大，6%至7%左右的經(jīng)濟增量已相當可觀,，在目前世界上仍屬較高增長水平,。
其二，經(jīng)濟韌性好,、潛力足,、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。我國已經(jīng)建立起了完整的國民經(jīng)濟體系,，奠定了較為厚實的物質(zhì)和技術基礎,，形成了較強的抗風險能力。潛力足是因為我國經(jīng)濟有著龐大的內(nèi)需市場和投資前景，在外部環(huán)境持續(xù)疲軟情況下,，內(nèi)需將繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟增長的主要動力,。回旋空間大是由中國人口眾多,、地域面積廣,、區(qū)域差異大、消費層次多等因素決定的,。
其三,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變。一是新型經(jīng)濟彰顯市場動力,，二是國家戰(zhàn)略增添市場活力,，三是創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)市場潛力。
從資源配置方式看,，人類歷經(jīng)了自然經(jīng)濟,、計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟3種形態(tài),。自然經(jīng)濟是相對分散的個體在相對封閉的環(huán)境中分配有限的資源,；計劃經(jīng)濟體制基本上是在一國范圍內(nèi)、通過政府計劃的方式分配資源,；市場經(jīng)濟能夠提高資源配置效率,。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在,，更對市場的地位和作用進行了重新定位,。
從經(jīng)濟發(fā)展動力看，科技創(chuàng)新作為第一推動力將成為常態(tài),。在應對國際金融危機的過程中,，從國際上來看，世界各國紛紛出臺了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、計劃。從國內(nèi)的情況來看,，中國出臺《中國制造2025》,，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，就是要改變過去我們長期在制造業(yè)價值鏈的低端發(fā)展的情況,，向中高端發(fā)展邁進,。
從創(chuàng)新的主體看,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為常態(tài)�,，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論研究認為,，決定經(jīng)濟增長效率的最關鍵要素是擁有具備專業(yè)知識和技能的人,，擁有核心關鍵技術以及全球化視野的管理機制創(chuàng)新,。可見,，激發(fā)主體活力才是創(chuàng)新的第一推動力,。國務院頒布的《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，對于培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用,。
其四，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,。從需求結(jié)構看,，過去我國經(jīng)濟高速增長主要依靠大規(guī)模投資和大量出口，消費動力相對不足,，經(jīng)濟發(fā)展易受外需市場波動影響,。當前，我國個性化,、多樣化的消費模式逐漸興起,，養(yǎng)老家政、旅游休閑等新的消費熱點加速形成,，特別是網(wǎng)絡消費,、定制消費等異軍突起，電子金融,、電子醫(yī)療等新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾,。
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心
認清了新常態(tài)的大局與大勢,，還必須因勢而謀、應勢而動,、順勢而為,，真正擔當起引領新常態(tài)的重任。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會對2017年工作提出了多個方面要求和任務,，可以說是適應把握引領新常態(tài)工作的方法論,、實踐論。比如,，強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),、堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心等，都蘊含著更好適應把握引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)思維和方法。
穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,。毫無疑問，在世界經(jīng)濟陰晴不定,、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下,，中國經(jīng)濟只有穩(wěn)定才能為發(fā)展創(chuàng)造前提和基礎；經(jīng)濟社會平穩(wěn),，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境,；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期,�,！胺�(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長,、就業(yè),、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險,。
在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,，在把握好度的前提下要“擼起袖子加油干”�,！斑M”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和深化改革開放上,，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。
當下,，推動經(jīng)濟發(fā)展,，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵,。隨著經(jīng)濟總量不斷增大,，我國發(fā)展的環(huán)境、條件,、任務,、要求等都發(fā)生了新的變化，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，向形態(tài)更高級,、分工更優(yōu)化、結(jié)構更合理階段演化的趨勢更加明顯,，同時資源環(huán)境的硬約束日益凸顯,，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境,、文化建設,、生活質(zhì)量等有更高要求,。面對這些時代課題，過去那種低效率的,、不符合經(jīng)濟規(guī)律的,、造成資源過快耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞,、產(chǎn)能過剩的增長方式再也走不下去了,。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長的質(zhì)量比速度更重要,，結(jié)構比GDP總量更重要,。我們唯有以更堅定的決心,、更大的勇氣,、更多的智慧，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，才能為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供制度保障,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益,，就是投資有回報,、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤,、員工有收入,、政府有稅收、環(huán)境有改善,，這才是我們要的發(fā)展,。
供給側(cè)結(jié)構性改革要做好“加減法”
在新常態(tài)下保持經(jīng)濟中高速增長，必須以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。這一基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導,，發(fā)揮其牽引作用,，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力,。今后一個時期,，供給側(cè)結(jié)構性改革就是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰(zhàn),，重點應做好加和減兩篇大文章,。
首先，做好“減”這篇大文章,，考驗著宏觀調(diào)控和深化改革的能力,，決定著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前景,。壓減產(chǎn)能整個過程較為艱難，涉及企業(yè)債務,、職工安置,、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。特別是在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后,，如果這個問題不解決,，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果,。實際上,，過去出臺的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》已經(jīng)對減產(chǎn)能作出明確的部署，就是按照“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”的途徑,，加快化解產(chǎn)能過�,！，F(xiàn)在需要做的就是怎樣把政策落實,，關鍵要加大政策力度引導產(chǎn)能主動退出,。要研究制定務實有效的激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能,。一是根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要,，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出過剩產(chǎn)能,。二是實施跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組,，退出部分產(chǎn)能,。三是實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或減量化環(huán)保搬遷。四是結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略,，通過開展國際產(chǎn)能合作,，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
其次,，關于“加”這篇大文章,，供給側(cè)改革要解決的核心問題是矯正要素配置扭曲，優(yōu)化資源配置,，具體作用于三個層面的對象：一是企業(yè)內(nèi)部要素配置,。這要靠企業(yè)家精神、靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn),，通過調(diào)動人們的積極性,，進而提高產(chǎn)出,。二是企業(yè)間要素配置。就是使資源更多配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè),、有競爭力的企業(yè),、有創(chuàng)新精神的企業(yè)。如果要素被“僵尸企業(yè)”長期占用,，甚至劣幣驅(qū)逐良幣,，資源在企業(yè)間錯配，就是效率的最大損失,。三是產(chǎn)業(yè)間要素配置,。這就是通常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，資源更多流向有需求,、有前途,、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。
當然,，供給測結(jié)構改革也亟需補齊短板,。關于“補短板”，可以從不同角度看短板,。從不同收入群體看，全面建成小康社會的最大短板是農(nóng)村貧困人口,；從產(chǎn)業(yè)看,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)代服務業(yè)是短板,；從產(chǎn)品看，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板,；從質(zhì)量和數(shù)量看,，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看,，相對于物力資本,，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看,，相對于資本和勞動,，創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新是短板等。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：潘云良）
