4月26日,，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講,，宣布了一系列重大改革開放舉措,，提出更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口,。習(xí)近平主席提出的重大舉措是制度型開放的具體內(nèi)容，其中圍繞更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口的深刻闡述,，更進(jìn)一步傳遞出中國不斷開放市場(chǎng)大門,，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口以促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展的堅(jiān)定信心，體現(xiàn)了中國同各國分享發(fā)展機(jī)遇的包容理念和大國擔(dān)當(dāng),。
此前，十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議于3月15日高票通過外商投資法,，這是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律,。這部法律對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn),、保護(hù),、管理等方面作出了統(tǒng)一規(guī)定。它將于2020年1月1日起施行,。
中國人大憲法和法律委主任委員李飛在接受采訪時(shí)表示,，為了體現(xiàn)外商投資的關(guān)切，針對(duì)當(dāng)下存在的問題,，立法作出了有針對(duì)性的規(guī)定,。這些規(guī)定主要分為五個(gè)方面。
首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù),。加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是延續(xù)此前“外資三法”的規(guī)定,，明確國家對(duì)外國投資者的投資不實(shí)行征收，只是在特殊情況下為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定對(duì)外國投資者投資實(shí)行征收或者征用,。實(shí)行征收征用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序來進(jìn)行，并且及時(shí)給予公平合理的補(bǔ)償,。
二是規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資,、利潤(rùn)、資本收益,、資產(chǎn)處置所得,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償賠償以及清算所分得的財(cái)產(chǎn),，都要給予法律保護(hù),。而且可以依法以人民幣、外匯匯出和匯入,。
三是針對(duì)外商的關(guān)切,，對(duì)涉及外商投資的規(guī)范性文件的制定加以約束。過去為了利用外資,，除了中央制定的有關(guān)規(guī)定之外,，各地方也出臺(tái)了不少規(guī)范性文件。這次立法在法律當(dāng)中對(duì)地方政府及其部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件提出了要求和約束,。
四是促使地方政府守約踐諾,。過去在利用外資方面，一些地方在招商引資過程中存在的亂承諾,、承諾以后不兌現(xiàn),、新官不理舊賬這些情況，影響了在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)中央外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，挫傷了外商投資者的投資信心,，也損害了政府的公信力和政府的形象。針對(duì)這樣的問題,，一方面法律強(qiáng)調(diào),，在招商引資過程中，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門作出的政策承諾和訂立的各類合同,，不能超越法定權(quán)限,。另一方面，一旦地方政府和有關(guān)部門作出了承諾和簽訂了協(xié)議,，必須要履行,，不能隨意地改變。
五是建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制,。法律規(guī)定,，建立外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)重大政策,，及時(shí)處理外商投資所反映的一些問題,。
在談到外商投資法出臺(tái)的意義時(shí),，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的評(píng)論員文章說：“開放帶來機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展,。這是中國改革開放40年來的一條重要經(jīng)驗(yàn),。從1978年實(shí)行改革開放，到2001年加入世貿(mào)組織,，再到黨的十八大以來更大力度實(shí)施對(duì)外開放,，中國的開放大門越開越大，經(jīng)濟(jì)也越來越強(qiáng),。通過不斷開放市場(chǎng),，擴(kuò)大準(zhǔn)入，引入外資企業(yè)參與國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，中國產(chǎn)業(yè)體系日益完備,，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系效率和質(zhì)量持續(xù)提升,，人民群眾享受到更多更好的產(chǎn)品和服務(wù),。實(shí)踐充分證明，開放競(jìng)爭(zhēng)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑,，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路,。”
外商投資法的出臺(tái),，受到了在華外資企業(yè)的歡迎,。“在華經(jīng)營的每一家外資企業(yè),，我想都非常期待外商投資法出臺(tái),，因?yàn)樾路ㄉШ髮樗衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�,！比A南美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈利?賽亞丁在接受中國新華社記者采訪時(shí)說。
據(jù)報(bào)道,，根據(jù)這部法律,，國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,；國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,；國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)；國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔對(duì)記者說,，外商投資法突出對(duì)外開放的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù),，促進(jìn)外商在中國健康穩(wěn)定的發(fā)展,，是中國在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要法律保證,。由此也展現(xiàn)出中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和勇氣。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易室主任,、研究員東艷對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正在向縱深方向發(fā)展,，國家間交往從商品流動(dòng)逐步發(fā)展為生產(chǎn)過程的一體化,，其所帶來全球價(jià)值鏈的發(fā)展需要更加開放、更加聯(lián)通的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境,。主動(dòng)開放是面對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇,，中國從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則和制度型開放轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和國際分工的趨勢(shì),。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和《外商投資法》的發(fā)布等一系列重要舉措有助于中國深化改革,。通過制度型開放，可以營造與國際高水平雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,，構(gòu)建促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境,，形成全面開放的新格局。
中國既是“世界工廠”,，也是“世界市場(chǎng)”,。近年來，中國消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力持續(xù)釋放,。2018年,，中國關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%，前不久還下調(diào)了一系列日用消費(fèi)品的行郵稅稅率,。從廣交會(huì)到中國國際進(jìn)口博覽會(huì),，中國貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即從注重出口到注重進(jìn)口,，從單向到雙向,，早期的出口戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略。
公平競(jìng)爭(zhēng)能夠提高效率,、帶來繁榮,。外資企業(yè)進(jìn)入中國后，同內(nèi)資企業(yè)一樣都是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體,，是國家總體社會(huì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分,。中國將嚴(yán)格實(shí)施《外商投資法》，實(shí)施好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單,，加快制定配套法規(guī)和措施，一視同仁對(duì)待外資企業(yè),，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)合法經(jīng)營的市場(chǎng)主體創(chuàng)造市場(chǎng)化,、法治化,、便利化的營商環(huán)境。（作者：焦迅 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
