從我國(guó)制發(fā)第一張身份證說(shuō)起

　　居民身份證：方寸之間盡顯為民情懷

　　本報(bào)記者　　 董凡超 張雪泓

　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 楊佳藝

　　長(zhǎng)85.6mm，寬54mm,，厚0.9mm,。

　　一張小小的居民身份證，于方寸之間承載著證明中華人民共和國(guó)公民身份的重要使命,，早已融進(jìn)了人們生產(chǎn)生活的方方面面,。

　　感受便利的同時(shí)，居民身份證制度緣起何時(shí),？歷經(jīng)了哪些變遷,？未來(lái)又將迎來(lái)怎樣的創(chuàng)新升級(jí)？帶著這些問(wèn)題,，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì),，探尋方寸之間背后的光影流轉(zhuǎn)和公安機(jī)關(guān)始終不變的為民情懷。

　　立制

　　手工完成第一代身份證

　　時(shí)間的指針撥回1984年8月30日傍晚,。

　　北京市朝陽(yáng)門內(nèi)大街文化部宿舍大院內(nèi)掛滿彩燈,，我國(guó)首批居民身份證頒發(fā)儀式在這里舉行，380名居民幸運(yùn)地成為我國(guó)第一批居民身份證的持有者,。

　　而在此之前,，我國(guó)公民很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有身份證，證明自己身份的時(shí)候用的是戶口簿和單位介紹信,。

　　“外出住宿要介紹信,，領(lǐng)取匯款要介紹信，就連坐火車買軟臥車票也要有介紹信,�,！弊鳛槲覈�(guó)第一位領(lǐng)到居民身份證的公民，著名女高音歌唱家單秀榮回憶說(shuō),，直至上個(gè)世紀(jì)80年代初,，證明“身份”都是一件困難繁瑣的事。

　　北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì)辦公室副主任陳一心自參加工作伊始,，就扎根人口管理工作崗位,，職業(yè)生涯歷經(jīng)了身份證從無(wú)到有、從第一代發(fā)展到第二代的全過(guò)程,。

　　他告訴記者,，從新中國(guó)成立到上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)用作證明公民身份的證件有工作證,、介紹信,、戶口簿等，但工作證,、介紹信種類繁雜,，既沒(méi)有統(tǒng)一格式,，也只能在特定的范圍內(nèi)使用,，不具有證明公民身份的一般法律效力,，還容易偽造、頂替,，被不法分子利用,。至于戶口簿，一戶一本,，攜帶不便,，沒(méi)有照片，無(wú)法做到人證統(tǒng)一認(rèn)證,。

　　彼時(shí),，在改革開(kāi)放浪潮中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍,，人口流動(dòng)日益頻繁,，公安部在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)、充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),、深入調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上,，將出臺(tái)統(tǒng)一的身份證明提上日程。

　　1984年4月6日,，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問(wèn)題請(qǐng)示的通知,，同時(shí)公布了《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》。自此,，我國(guó)通過(guò)實(shí)施居民身份證制度,，揭開(kāi)了居民戶口證件化管理的序幕。

　　1984年,、1994年,、1996年、1999年……在北京市公安局人口管理和基層工作總隊(duì)辦公樓的文化長(zhǎng)廊里,，記者見(jiàn)到了不同年份制作的第一代居民身份證,。它們均為聚酯薄膜密封、單頁(yè)卡式,，15位編碼,，最初發(fā)放的有一大批身份證是用手工填寫的。登記項(xiàng)目包括姓名,、性別,、民族、出生日期,、住址和有效期,。

　　“別看第一代身份證只是一張小小的卡片,，但制作程序繁瑣，全部需手工完成,，要經(jīng)過(guò)填寫,、校驗(yàn)、過(guò)塑等16道復(fù)雜的工序,，平均制作周期需要60天,。”陳一心指著當(dāng)年制作身份證的鉛字打印機(jī)和過(guò)塑機(jī)的老照片對(duì)記者說(shuō),，伴隨著打印機(jī)的出現(xiàn),，鉛字打印代替了手工填寫，后來(lái)又發(fā)展到使用286,、386電腦……科技的進(jìn)步節(jié)約了大量時(shí)間和人力,。

　　煥新

　　第二代身份證內(nèi)置芯片

　　第一代身份證雖然比過(guò)往的介紹信進(jìn)步了許多，但也存在著制作工藝繁瑣,，制作周期長(zhǎng),，信息辨識(shí)效率低，防偽措施弱等問(wèn)題,。為此,，公安部治安管理局抽調(diào)全國(guó)各地一線業(yè)務(wù)骨干，牽頭組建全國(guó)頒發(fā)第二代身份證領(lǐng)導(dǎo)小組,，陳一心作為業(yè)務(wù)專家成為其中一員,。

　　經(jīng)過(guò)一年多的論證、研制,，生產(chǎn)工藝更加先進(jìn),，制作精良、內(nèi)置芯片的第二代居民身份證正式走進(jìn)大眾的生活,。

　　2004年5月16日上午,，北京市換發(fā)第二代居民身份證的首發(fā)儀式在東城區(qū)六十五中學(xué)的禮堂內(nèi)舉行。當(dāng)天,，東城區(qū)1300名居民拿到了北京市首批第二代居民身份證,，其中年齡最小的是一位7歲男孩。

　　“坐飛機(jī),、住旅館都要用到身份證,，比帶著戶口簿方便多了�,！碑�(dāng)時(shí),，這位小男孩自豪地說(shuō)。他的母親耿女士接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，為兒子申領(lǐng)身份證是為了讓他從小樹(shù)立公民意識(shí),，“走到哪里都記得自己是中國(guó)公民”,。

　　“新一代的身份證在技術(shù)層面有了質(zhì)的飛躍�,！标愐恍恼f(shuō),，第二代身份證采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，具備視讀和機(jī)讀兩種功能,。證件表面采用防偽膜和印刷防偽技術(shù),，證件內(nèi)置智能芯片，“就算有人偽造,，即使能造出‘模樣’，也難以復(fù)制‘心臟’”,。

　　在第二代身份證的生產(chǎn)車間里,，從電腦自動(dòng)排版到膜打印機(jī)、層壓沖切機(jī),、電寫入機(jī),，身份證的“出爐”幾乎實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化�,！俺鰻t”后,，還有專門的分揀機(jī)，自動(dòng)讀取證件芯片中的信息,，將身份證按設(shè)置好的受理點(diǎn)分揀出來(lái),。

　　陳一心興奮地介紹說(shuō)，如今一套流水線設(shè)備一天能制作出上萬(wàn)張身份證,，效率大大提高,，辦證時(shí)間也從過(guò)去的60個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的10個(gè)工作日。

　　“警察同志,，我父親今年快90歲了,，行動(dòng)不便，我實(shí)在不知道該怎么為他補(bǔ)辦身份證,�,！�2020年9月的一天，一個(gè)電話打進(jìn)了北京市公安局,。原來(lái),，89歲的童大爺在醫(yī)院看病期間不慎將身份證丟失，導(dǎo)致無(wú)法辦理醫(yī)保等手續(xù),。童大爺行動(dòng)不便,，無(wú)法到派出所照相、補(bǔ)辦身份證，這著實(shí)讓他的兒子犯了愁,。

　　得知情況后,，屬地北京市公安局海淀分局北太平莊派出所民警專程上門為老人補(bǔ)辦身份證�,！拔覀冏尷先俗�在床��,，幫他整理衣服、梳頭,、擺正姿勢(shì),、拍照，并采集指紋等信息,�,！泵窬�說(shuō)，只用了幾分鐘,，信息采集和登記工作就完成了,。民警告訴老人，等證件辦好后會(huì)第一時(shí)間送到,，老人激動(dòng)地拉著民警的手連連致謝,。

　　對(duì)于戶籍民警來(lái)說(shuō)，像這樣的故事幾乎每個(gè)月都會(huì)發(fā)生,。近年來(lái),，北京市公安局陸續(xù)推出多項(xiàng)便民舉措，比如為行動(dòng)不便的老人或者殘疾人上門辦理身份證,；每年中考,、高考季，24小時(shí)為考生提供補(bǔ)辦身份證加急服務(wù),；每年開(kāi)學(xué)季,，去高校集中為大學(xué)生辦理身份證等。

　　記者在采訪中了解到,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾自身權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),，群眾對(duì)本人居民身份證相片效果提出了更高的要求。

　　針對(duì)這一情況,，近年來(lái),，公安機(jī)關(guān)為群眾辦理居民身份證提供相片“多拍優(yōu)選”服務(wù)，受到普遍歡迎,。自2018年年底這項(xiàng)服務(wù)實(shí)施后,，群眾在辦理居民身份證時(shí)如果對(duì)拍攝的相片不滿意，可以申請(qǐng)重新拍照3次,，從中優(yōu)選滿意相片,。同時(shí),，對(duì)于辦理過(guò)居民身份證的群眾，兩年內(nèi)再次申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證時(shí),，可以使用原相片信息辦理,，進(jìn)一步提高群眾對(duì)居民身份證相片的滿意度。

　　優(yōu)化

　　App自助申領(lǐng)電子身份證

　　近日,，記者走進(jìn)北京市公安局朝陽(yáng)分局東風(fēng)派出所,，在窗明幾凈的戶政大廳內(nèi)，身份證自助申辦和自助發(fā)證終端前群眾絡(luò)繹不絕,。

　　在這里,，群眾通過(guò)智能語(yǔ)音提示，進(jìn)行輸入信息,、拍攝照片,、采集指紋等操作就可以獨(dú)立完成一整套申辦流程。陳一心告訴記者,，像這樣24小時(shí)“不打烊”的身份證自助申辦終端,，目前在北京市共有92個(gè)。

　　正如陳一心所言,，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)圍繞人民群眾對(duì)居民身份證服務(wù)管理工作的新期待,、新要求,，緊密結(jié)合深化公安“放管服”改革，接連推出創(chuàng)新服務(wù)舉措,，不斷優(yōu)化居民身份證服務(wù)體驗(yàn),，讓群眾辦證更加便利、證件使用更加安全,。

　　按照中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署,，2017年，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)在已建成覆蓋全國(guó)人口相關(guān)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上拓展應(yīng)用,，建成居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)信息系統(tǒng),，各地戶籍派出所和戶政辦證大廳直接接入系統(tǒng),，為長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí),、生活的群眾就近辦理居民身份證換補(bǔ)領(lǐng)提供便利,。

　　各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量、分布等實(shí)際情況,，就近設(shè)立居民身份證跨省異地受理點(diǎn)2.6萬(wàn)個(gè),，設(shè)立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬(wàn)個(gè)，方便群眾在居住地就近辦理居民身份證業(yè)務(wù)。同時(shí),，充分利用現(xiàn)代科技手段,，積極探索推出戶政業(yè)務(wù)App、微信公眾號(hào)等線上服務(wù),，為群眾提供居民身份證業(yè)務(wù)咨詢,、預(yù)約辦理、證件到期提醒等服務(wù),，滿足群眾日益增加的“少跑快辦,、網(wǎng)上通辦”需要。

　　“科學(xué)技術(shù)為新時(shí)代人口管理工作注入了源源不斷的動(dòng)能,�,！痹诓稍L的最后，陳一心拿出手機(jī)點(diǎn)開(kāi)“北京通”App,，向記者展示了一項(xiàng)北京市公安機(jī)關(guān)在身份證管理方面的全新探索——電子身份證,。

　　他說(shuō)，目前群眾在“北京通”App中可以自助申領(lǐng)獲取電子身份證,。在北京市政務(wù)工作大廳的各個(gè)服務(wù)窗口,，持此證便可辦理業(yè)務(wù)。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)深化推廣和社會(huì)認(rèn)可度的不斷提升,，在不久的將來(lái),，群眾通過(guò)電子身份證還可以享受更為便利的“一網(wǎng)通辦”。

　　30多年來(lái),，陳一心經(jīng)手辦理的身份證不計(jì)其數(shù),，他說(shuō)，薄薄的身份證,，在方寸之間記錄了我國(guó)社會(huì)精細(xì)化管理和便民服務(wù)的巨大提升,，也見(jiàn)證了祖國(guó)的發(fā)展變遷，還將陪著我們繼續(xù)邁向新的征程,。