中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月23日訊 在近日由經(jīng)濟日報社,、中國經(jīng)濟網(wǎng)和經(jīng)濟日報新聞客戶端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟圓桌”節(jié)目上,，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長聶振邦、中糧集團總工程師、中國工程院院士岳國君,、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠等三位權(quán)威專家就糧食如何去庫存發(fā)表了各自看法,，以下是訪談實錄：

　　主持人：接下來我們探討一下,，現(xiàn)在的高庫存這個形成原因是什么,，這個環(huán)節(jié)我們專門探討這個話題，聶會長您專門來分析一下這個問題,。

　　聶振邦：糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面：首先,，糧食從2004年到2015年連續(xù)12年實現(xiàn)增產(chǎn)，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律,。這說明我國農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了,，同時，中央的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)揮了重大作用,。糧食豐收了,，社會資源多了，國家為了解決農(nóng)民賣糧難,，實行最低收購價收購和臨時收儲政策,，保護了種糧農(nóng)民的利益，同時也使豐收的糧食大部分進入國家糧庫,，現(xiàn)在全社會糧食總庫存,，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。給國家財政帶來了很大負擔(dān),，同時保管這么大數(shù)量的糧食也帶來了相當(dāng)大的難度,。其次，國內(nèi)外糧食價格差距比較大,，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下,，用糧企業(yè)進口了大量的糧食和替代品。5月上旬,，玉米,、小麥、水稻,、大豆等進口糧食到港完稅價每噸比國內(nèi)糧食價格要低400到900元,玉米價差每噸420元左右,，小麥價差900元,。企業(yè)為了追求利潤，就會大量進口低價糧,。去年糧食進口總量（包括大豆）達到1.2億噸,，其中大豆進口超過8000萬噸。第三,，油脂消費多了，肉蛋奶消費多了,，口糧消費下降,。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)八九十年代,，農(nóng)民每人年平均消費原糧267公斤,，現(xiàn)在平均消費200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費貿(mào)易糧同期達到137公斤,，現(xiàn)在下降到87公斤左右,。因此，我國糧食供需關(guān)系失衡,，糧食供應(yīng)遠遠大于需求,。除了社會庫存的糧食，去年國內(nèi)糧食產(chǎn)量6.21億噸,，進口1.2億噸,，糧食當(dāng)年供應(yīng)量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤,，供應(yīng)遠遠大于需求,，庫存糧食就增加了。同時,，種糧農(nóng)民的家庭存糧也大大減少,。

　　那么糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出糧食庫存消費比是17%至18%的糧食安全警戒線,，超過或者低于這個警戒線,，都屬于不安全因素。我國人口多,，地域遼闊,，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食自給問題，每年需要從省外大量調(diào)進糧食,。因此,，從長期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費比保持在50%左右比較適宜,，甚至還可以再高一點,。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用量的需求,，同時對調(diào)控市場保持合理的價格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者,、消費者和用糧企業(yè)各方的利益,，回旋余地也比較大。

　　目前,，我國糧食庫存消費比遠遠高于這個水平,。糧食庫存高企給國家?guī)�來巨大財政負�?dān)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,，國家儲存1斤糧食一年的保管費,、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元,，如果保管這么大數(shù)量的糧食,，一年的費用高達1000多億元。國家為了保護農(nóng)民利益,，實行最低收購價和臨時收儲政策,，高價收購的糧食進了國家糧庫，加工企業(yè)難以消耗這樣高價的糧食,。這又導(dǎo)致出現(xiàn)“麥強面弱”,、“稻強米弱”、“玉米強加工品弱”等問題,。因此,，糧食庫存多少合適呢，業(yè)內(nèi)人士講,，糧食問題“多不得少不得,，不多不少很難得”。因此,，糧食宏觀調(diào)控要考慮到糧食庫存,、國家財政負擔(dān)、生產(chǎn)者的利益,、消費者的利益,，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益，要掌握好這個平衡點,。這就要求綜合施策,，確保把國家糧食安全戰(zhàn)略落到實處。