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鐘雪泉: 各位記者朋友,，大家上午好,，歡迎參加十二屆全國人大一次會議記者會,。本場記者會的主題是“《國務院機構改革和職能轉變方案》的有關內容和考慮”,。我們榮幸地邀請到了中央機構編制委員會辦公室副主任王峰先生,，圍繞這一主題回答大家的問題。有請王峰主任,。 2013-03-11 09:59:54 王峰: 大家上午好,！這次機構改革和職能轉變我注意到，大家都非常關心,。我是第一次面對這么多的記者朋友,，說心里話，心里有點發(fā)慌,，還請大家高抬貴手,。我在和大家的交流過程當中，如果有講得不恰當?shù)牡胤�,，一律以我們會議上通過的方案,，包括馬凱先生的說明為準，好不好,？現(xiàn)在請大家提問,。 2013-03-11 10:01:07 鐘雪泉: 謝謝王主任。在大家提問之前,，請大家先報自己所屬的媒體,。有請后面的女士。 2013-03-11 10:02:52 新華社記者: 謝謝主持人,，我是新華社的記者,，我們看到公布的國務院機構改革方案，與以往相比在題目中增加了“職能轉變”這四個字,，我們的問題是,，把職能轉變放在更加突出的位置主要是出于哪些考慮？將來我們將在哪些方面推動政府職能的轉變,？這幾天我們也注意到,，網上有一些聲音都擔心火車票將來會不會漲價，大家更關心的是,，政府的機構改革和職能轉變將會對百姓的生活產生哪些影響,？謝謝。 2013-03-11 10:03:04 王峰: 這個問題提得好,，一下就點到了這次改革的要點,。你們注意到了，我們歷次改革都叫“國務院機構改革方案”,，這位記者女士很敏感,，馬上就看到我們機構改革方案中間加了“職能轉變”,，為什么要加這四個字，這正是我們這一輪改革的重點,，一個核心,。過去我們一提到中國的行政體制改革就說“機構改革”，一說機構改革就說到把哪些機構整合起來,，我覺得這是一個誤區(qū),。 2013-03-11 10:04:31 王峰: 其實行政體制改革的核心是轉變政府職能，機構改革包括穩(wěn)步推進大部制,，這都是改革的重要內容,，但是最主要的內容、最主要的任務應當是職能轉變,。機構是職能的載體,，如果職能不轉變，我們一味的調整機構,，把這個機構合起來,，把那個機構分開，效果是什么呢,？實踐證明有兩種結果：第一,，把不同類型的機構硬整合起來，導致它運行不暢,。因為職能和職能之間沒有必然聯(lián)系的機構合起來之后,，是一種拼盤式的，運行不多久就又有可能分開,。 2013-03-11 10:05:43 王峰: 第二,，機構是擔負職能的，在一定時期看來,，如果他擔負的責任都很繁重,，把機構整合起來，結果很容易在運行當中顧此失彼,，達不到我們改革的目的。這次的機構改革重點要解決根本問題,，就是職能,，職能不轉變，機構調整的成果是很難鞏固的,，機構改革的成效是達不到的,。所以這次我們特意地要把職能轉變列到改革方案的題目當中，就是要告訴大家這一點,，這次改革我們將更加突出職能轉變,，更要抓住這個根本,，來取得突破。 2013-03-11 10:08:03 王峰: 剛才你講的第二個問題,，火車票是否有可能漲價,。機構改革或者叫體制改革，能不能回答這個問題呢,？我只能說它能夠加強鐵路領域的管理職能,，至于會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題,，還有一個執(zhí)行政策問題,，和機構改革有聯(lián)系，但是它沒有必然的聯(lián)系�,，F(xiàn)在社會上有一種觀點,，一說產生某一種社會現(xiàn)象，老百姓關心的問題,，似乎都認為這是體制造成的,，借這個機會我要說明白，這中間是有環(huán)節(jié)的,，體制解決政府管什么不管什么,，然后還有一個過程，怎么來管,，管什么,，要靠一系列的政策來體現(xiàn)。 2013-03-11 10:10:39 王峰: 有了這些政策還不行,，還要有人執(zhí)行,，誰來執(zhí)行，這直接關系到改革的成效,，這就和我們的工作作風結合在一起了,。所以說，對政府來講,，一方面轉變職能,，理清政府和市場、社會,、公民之間的權界關系,。另一方面，再好的機構,，再好的職能配置,，最終都要靠我們廣大的公務員一點一點去落實，去執(zhí)行，所以說如何轉變工作作風,，如何進一步調整我們的政策,，這和老百姓接觸的更為直接。這個問題我就回答到這里,。 2013-03-11 10:11:46 鐘雪泉: 謝謝王主任,，下一個問題，請那位先生,，穿西裝的,。 2013-03-11 10:12:53 中央電視臺、中國網絡電視臺記者: 我看了一下正式公布的方案,，我覺得這一輪的大部制改革和之前的一些社會期望有差距,，我想請問為什么只作了六個方面的機構調整？謝謝,。 2013-03-11 10:14:02 王峰: 如果說這次機構改革有什么特別的話,，我歸結為八個字“穩(wěn)中求進，突出重點”,。機構改革是一個過程,，許多問題不是通過一次改革就能解決的。第一要看條件是否具備,，第二要看有沒有更廣泛的共識,，如果這兩點有一點不具備，我認為動這個機構就要慎重,。我們之所以這次推出六個領域的改革,，可以說有兩個特點：第一，其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題,。隨著我們改革的進程,，從目前看條件具備了，該改了,，這就叫作瓜熟蒂落,、水到渠成，到時候了,。 第二,，這些領域的改革是抓住了重點。通過這一輪機構的調整要達到一個什么目的呢,？就是使我們的機構設置更加合理,，使老百姓最關心領域里的機構的調整能夠更科學，通過調整使職能的配置更科學,，從而達到我們改革的目的。機構改革確實是一個循序漸進的過程，有的人講要搞大部制,，這是我們改革的一個重要原則和要求,，完全正確，它充分體現(xiàn)了“精簡,、統(tǒng)一,、效能”這一基本原則的要求。但是你們注意到沒有,，在大部制前面還有“穩(wěn)步推進”,，在職能轉變前面還有一個“加快推進”，對機構來講就是要穩(wěn)步推進,，看準的要改,，看不準的，或者在大家還沒有一定共識的情況下,，把它放一放,，把重點就集中在這幾個領域，把它改好了,，把它鞏固住了,，讓它很快地見到成效。然后再看運行情況,，一步一步再推進下一步的改革,。這六個機構改革是不是就到位了呢？大家很可能會提出這樣的問題,，我今天告訴大家,，我不敢說這六個機構是不是永遠就這樣下去了，就到位了,，我們要隨著實踐的發(fā)展,，來逐步地加以調整和完善�,？傊�,，在機構改革這個問題上急不得，必須扎扎實實,，穩(wěn)步推進,。謝謝。 2013-03-11 10:14:24 鐘雪泉: 謝謝,。有請那位女士,，穿綠衣服的。 2013-03-11 10:19:09 南方都市報記者: 王主任您好,，我有兩個問題,。第一,，剛才您也提到這次改革的核心是政府職能的轉變，此前有評論認為之前政府存在界限不清的情況,，管了很多不該管的事情,。這次在政府職能轉變的改革方面，究竟是解決了此前存在的哪些問題,？第二,，此前我們在海洋管理方面看到，我們國家有9個部門都參與到海洋管理之中,，民間稱這個為“九龍治�,！保@次的調整對于這些部門之間權責的劃分有一些什么樣的決定,？謝謝,。 2013-03-11 10:19:39 王峰: 職能轉變是這次改革的重點，也是一個亮點,，它要解決什么問題呢,？我概括起來講，兩句話：第一句話,，解決現(xiàn)在我們政府管得過多過細的問題,，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革我們的行政審批制度,，通過這個改革要更充分的發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，更好的發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，還要更好的調動兩個積極性,，一個是地方的積極性,，再一個是中央的積極性。我們這次推出的改革的內容,，大家可能都注意到了,，比如投資，投資項目現(xiàn)在管得有點多,、有點細,、有點碎，要通過這次改革進一步減少這方面的審批,。再比如生產經營活動,，這方面的審批也不少，這次改革要在這個領域降低門檻,，擴大一些企業(yè),、社會、個人在這方面生產經營投資的自主權,。再比如現(xiàn)在對機構或者對個人資質,、資格評價和認定,，這方面的事情也比較多，通過這次改革,，該取消的就要取消,，該下放的就要下放，還有一些要充分發(fā)揮社會組織的作用,，一些協(xié)會能辦得了的事情，政府就不一定要管了,，但同時還要加強對社會組織的監(jiān)督管理,。 2013-03-11 10:24:44 王峰: 第二句話，加強和改進宏觀管理,。要看到政府職能,，就是大家常說的，越位錯位同時在運行當中也感到還有不到位的地方,，這兩者之間是并存的,，因此該加強的要加強。概括一句話,，簡政放權是改革,，加強管理也是改革，否則我們的政府就可能失職,。我們一再強調,，政府為老百姓服務，要全面正確的履行職能,。哪些職能呢,？現(xiàn)在概括四句話：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務。大家可以看,，在這四項基本職能當中,，我們還有諸多該管沒有管起來的地方。簡政放權,、加強管理兩者之間是相輔相成的,，不能單獨地強調一面。我們現(xiàn)在一方面簡政放權,，一方面加強管理,，包括對地方，這次改革要下放一批權力,，來調動地方的積極性,。包括相當一批的審批項目可能在中央就不再審批了,，放到省里去。省里如果感覺按照中央的改革要求,，要充分做到三個充分發(fā)揮,，我跟著中央學，結合當?shù)氐膶嶋H,，也可以把這些權力再下放,，這由地方來決定。這一點從上到下要求都是一致的,，這兩者之間,，加強管理、簡政放權之間應該是相輔相成的,，不可偏廢的,。謝謝。 2013-03-11 10:25:13 鐘雪泉: 有請第二排的先生,。 2013-03-11 10:29:26 工人日報記者: 我的問題是現(xiàn)在民生問題已經成為大家非常關注的問題,，這次機構改革方案的制定，在保障和改善民生方面我們有哪些考慮,，作了哪些工作,？謝謝。 2013-03-11 10:30:25 王峰: 這個問題提得非常好,，我們要建設服務型政府,，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生,。這是我們政府的性質決定的,。正是基于這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發(fā),，找它背后的體制機制問題,，力求通過改革解決一些實實在在的問題。上一輪改革大家注意到了,，我們已經在機構上都有所體現(xiàn),，成立了幾個部，這就不點名了,，大家對我們的改革都是比較了解的,。 2013-03-11 10:30:45 王峰: 這次的改革推出了六個機構改革方面的措施，其中一個食品,，改變分段監(jiān)管體制,，目的干什么呢？就是整合資源,，減少職責交叉重復,，為老百姓的飲食安全提供一個體制保障,。再比如，我們把衛(wèi)生和計劃生育這兩個部門合并起來,，就是為了充分利用我們的計劃生育和衛(wèi)生部門這兩個體系的資源,，在基層一個叫計劃生育服務站，一個叫衛(wèi)生院,，現(xiàn)在是分開的,，資源是分散的，老百姓辦事也不方便,。我到一個地方去可以解決我的其他問題,，現(xiàn)在不行，得分別到兩家,。這次把它整合起來，把這兩個部都整合起來,，大家不是都關心大部制嗎,？這是典型的大部，把衛(wèi)生部和計劃生育這兩個機構一下子就整合起來了,，從上到下建立這套體系,，解決老百姓看病不方便、服務不到位的問題,，同時也解決政府多條線投入的問題,，現(xiàn)在集中力量解決這個問題。 2013-03-11 10:32:24 王峰: 再比如,，我們這次推出了鐵路改革,，把鐵路實行政企分開，其中有一部分職能就是把鐵道部的行政管理職能并入交通運輸部,。把鐵道部拆開了,，一部分進到企業(yè)，搞了個鐵路總公司,，一部分職能進入到交通運輸部,。這在民生上有兩點，一是要完善綜合交通運輸體系,，為老百姓的出行方便提供保障,，使得老百姓下了飛機是要坐火車，還是高速,，使我在建設的時候,，就有一個通盤的考慮，實現(xiàn)無縫銜接,，發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢,。二是安全生產�,，F(xiàn)在鐵道部是政企不分，一方面它承擔著企業(yè)的安全生產主體責任,，反過來它又承擔著政府的監(jiān)管責任,，這兩個角色是沖突的，是不科學的,。為了保障交通運輸?shù)陌踩�,，這個責任落到實處，現(xiàn)在從體制上就理順了,，一分為二,，各自承擔各自的責任，出了問題也可以問責,。這就是和保障改善民生,，保證老百姓的出行安全是密切聯(lián)系在一起的。除了機構這一方面之外,，職能轉變的每一項都和我們老百姓的民生息息相關,，加強一些服務職能也好，減少一些審批項目也好,，特別是減少審批項目,，使得我們相當一批企業(yè)，包括個人,，準入門檻降低了,。我認為這個意義是非常重大的，限于時間關系,，我就回答到這里,。 2013-03-11 10:33:58 鐘雪泉: 謝謝。下面有請第五排的女士,。 2013-03-11 10:36:52 中央人民廣播電臺,、中國廣播網記者: 在我們的采訪中曾經有一位基層代表說了這樣一句話，他說改革的效率不是看數(shù)目的增減,，而是要看實際行動,。確實，除了對數(shù)量和對名字的關注,，我們更關心的是改革后的這些部門是否能夠更好的履行它的職責,，所以我的問題是，我們怎樣保障方案中的各項措施能夠落到實處,？謝謝,。 2013-03-11 10:38:12 王峰: 改革的實踐一再表明，要想達到改革的預期目的，取得一個較好的效果,，有一個好的方案非常關鍵,，它是前提。但是有一個好的方案能不能得到很好的實施,，這更為關鍵,。所以我說這位記者提的這個問題很好。怎么樣把這次改革方案當中提出的各項要求和措施落到實處呢,？我覺得有四條措施：第一,，抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規(guī)定，在“三定”規(guī)定當中要突出強調兩條：一是突出強調轉變政府職能,。新組建的部門不僅僅是機構改革,，職能轉變仍然是它的主要任務，要把職能轉變的要求落到實處,。二是進一步突出部門的責任內容,。抓緊“三定”，使新機構能夠盡快的按照新的職責,、新的要求開展工作,。同時這六個機構的調整還涉及到諸多相關部門職能的調整，我初步算下來大概有18個機構,，要把它自己的職能隨著這六個機構的興建和組建，相應的進行劃轉和調整,，我們對相關機構的職能要進行修訂,。總之要通過“三定”來具體落實和細化這次改革的要求,。 2013-03-11 10:39:06 王峰: 第二,，要把重頭戲放在轉變政府職能的落實上。這次改革提出了10條轉變政府職能的要求,，現(xiàn)在只是落到方案上,，有的比較原則。怎么樣能夠轉換為實際效果,，需要把這個任務分配到各部門去,，限定時間，按照改革的要求,，結合改革的實際對號入座,，拿出轉變政府職能的具體措施來，然后按照這個措施一步一步的推進,。這項工作馬上就要作出部署,。第三，在這次改革的基礎上,，必然要涉及到相關法律法規(guī)的調整,、修訂,，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障,。第四,，要切實加強對這項改革工作的組織領導。黨中央,、國務院要求各個部門一把手負總責,，在規(guī)定的時間內把機構的組建、把職能轉變的具體措施都加以細化,、加以落實,。我相信通過這樣的要求，這次機構改革的措施,、任務應該能夠得到順利的完成,。謝謝。 2013-03-11 10:42:05 鐘雪泉: 謝謝,。有請步道邊穿西裝的先生,。 2013-03-11 10:46:20 香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網記者: 這次國務院機構改革職能轉變與行業(yè),、領域,、企業(yè)壟斷的關系問題。我們知道這次的改革得到了社會上廣泛的關注,，但同時社會輿論也對最近幾年一些行業(yè)領域的壟斷非常關注,，這次的改革從一些國家機構當中分離出來一些權力，也組建了一些新的公司,，這對過去沒有解決的行業(yè)領域的壟斷問題似乎沒有太大的幫助,，我不知道主任是如何看待這個問題的，如果有相關的政策法規(guī)限定一些行業(yè)的壟斷,，這個和當前國務院機構改革的關系是怎么樣的,？是不是應該同時進行呢？謝謝,。 2013-03-11 10:46:30 王峰: 這次改革我們之所以推進鐵道部政企分開,，其中一個很重要的考慮，就是讓我們的鐵路這個“鐵老大”能夠真正的走向市場,，改變過去政企不分的狀況,，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金,，通過各種渠道打開這么一個口子,，發(fā)揮社會力量的作用。這本身就是一個改革應有之義。在過去政企不分的情況下,，這部分社會資金進來是有困難的,，因為它既是企業(yè)，同時又是政府,，這樣通道就沒有打開�,，F(xiàn)在改革之后變成企業(yè)了，我們可以通過多種方式,，按照企業(yè)的這套辦法進行運作,，如果民間資本有這樣的實力當然可以進來，這就是我說的第一點,。改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施,。第二，通過這個改革,，我們本身就是要引入競爭機制的,。鐵路的各個方面，建設也好,，運營也好,，逐步形成一個多元化的投資格局，多方面的運營格局,，它就有活力了,，打破壟斷的目的不是就要引入競爭嗎？但是有一條,，鐵路和一般企業(yè)不一樣,，它是全程全網的，調度指揮必須統(tǒng)一,，整個的網路建設必須統(tǒng)一規(guī)劃。在我們這次改革當中,，組建了鐵路總公司,，三大任務：一是經營，鐵路企業(yè)的運營由它負責,；二是建設,，鐵路的建設由它統(tǒng)籌；三是鐵路安全的主體責任由它來負責落實,。這位先生提的問題,，我以這次改革的鐵道部為例，試圖回答你提出的問題,。就說到這里,。 2013-03-11 10:47:29 鐘雪泉: 下一個問題，有請第二排第一位女士。 2013-03-11 10:52:20 中國國際廣播電臺和國際在線記者: 謝謝主持人,，我們是中國國際廣播電臺和國際在線的記者,，有兩個問題想請教王峰主任。第一,，在這次的方案中沒有看到此前民間熱議的大文化部,、大能源部以及國家體改委設想的體現(xiàn)，請問是出于什么樣的考慮,？第二,，關于國家發(fā)改委的職責權限也有意見認為需要進一步地改革，請問下一步是否會有所推進,？謝謝,。 2013-03-11 10:52:30 王峰: 你剛才提的這幾個領域的改革，我在網上注意到了,，一個階段以來大家非常關心,。比如大文化部，前面我已經講過,，機構改革是一個循序漸進的過程,，不可能畢其功于一役，看準了先邁出一步,。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構合并起來,，這就是非常關鍵的一步。至于能不能在這個基礎上再往下推,，咱們先走走看,。我們要充分考慮到，我們國家老百姓對文化生活的需求,，這種增長的要求是越來越突出了,。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點去考慮,。如果說在一定時期把各個方面的任務都非常繁重的這樣一些機構,，為了追求所謂的“大”，把它合起來,，顧此失彼,，我看這不是一個好辦法。先走一步,，至于以后是什么樣子,，還要再看一看，要再研究,。 2013-03-11 10:53:16 王峰: 第二,，關于能源部,。能源說到底是一個戰(zhàn)略問題，哪個國家都非常重視這個領域的管理,。在我們國家,，發(fā)展改革委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個很重要的宏觀調控部門,。上一輪改革我們專門組建了國家能源局,，而且還設置了高層次的國家能源委員會，辦事機構設在能源局,，能源局由發(fā)改委來管理,，是一個副部級機構。經過這幾年的運行,，實際效果是好的,。其實你剛才提的這個問題，在上一輪改革過程當中就有同志主張成立國家能源部,，我們采取了這樣一個辦法,，也是要通過這個改革看看效果如何。實踐是檢驗真理的標準,，現(xiàn)在看來這步走的是對的,。另外，還要考慮中國能源企業(yè)的情況,，所以這個問題很復雜,。 2013-03-11 10:58:05 王峰: 第三，提到體改委,。有三個拿不準,，我注意到最近大家非常關心體改委的問題，實體機構,，各種意見都有,。第一條，從經濟體制改革來講,，現(xiàn)在和改革初期不一樣了,，我們已經建立了比較完善的社會主義市場經濟體制，接下來的事,，就是在這個體制的基礎上如何進一步的深化和完善。這和當初由一個部門來集中思考這個領域如何設計,、如何推進,，要有一個路線圖的情況不一樣了。應該說這個體制已經建立起來了,，深化改革的問題,，需要各個部門結合發(fā)展中的問題去加以研究,、加以解決。所以在這一輪改革當中,，我們叫發(fā)展出題目,、改革作文章，這部分的職能現(xiàn)在放在發(fā)改委�,，F(xiàn)在和當初改革的階段不一樣了,，要不要再搞一個實體機構，拿不準,。第二條,，現(xiàn)在的改革不僅僅是經濟領域，我們是全方位的改革,，全面深化改革,。十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的,、經濟的,、社會的、文化的,、生態(tài)的,，這五大領域當中都面臨著改革任務。在范圍如此廣泛,、改革任務如此繁重的情況下,，要搞一個這樣的機構，把所有的改革內容都統(tǒng)籌起來,，干得了干不了,，沒把握，改革的范圍太寬了,。第三條,，這幾年在各個領域的改革，我們在有序的推進,，成立了諸多專門負責改革的高層協(xié)調機制,。比如醫(yī)改、教育改革,、科技改革,、文化體制改革等等，我們采取這種辦法,，用一種高層次的議事協(xié)調機構,，相關部門參加進來，共同研究這個領域的改革,，效果怎么樣呢,？不言而喻,，大家都會得到一個結論，效果還是不錯的,，在某些領域當中,，我們的改革成效是非常明顯的。文化體制,，包括現(xiàn)在進行的醫(yī)改,，老百姓已經切切實實的感受到了改革所取得的成果。在這種情況下,，現(xiàn)在的體系不用,，重新再搞一個機構來推進方方面面的改革，行嗎,？拿不準,。三個拿不準使得我們在這個問題上很為難，怎么辦,？看一看,。總要給我們時間再慎重地去研究,、去思考,，在這個問題上就大家的意見共同地去研究、去論證,，留待下一步再考慮這個問題,。 2013-03-11 11:05:35 王峰: 第四，發(fā)改委的問題,。我最近注意到,，網上對發(fā)改委議論頗多。歷次改革,，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點,，為什么呢？因為它管投資,，它的審批事項比較多,，按大家的話說就是權力比較集中。這次改革要進一步加大發(fā)改委轉變職能的力度,。上一次改革在發(fā)改委的“三定”當中,，它的第一部分“職能轉變”比任何一個部門的要求都多，這次職能轉變推出的十項職能當中,，相當一批都和發(fā)改委有關系,，第一條就是投資項目。發(fā)改委不容易啊,，我有朋友在里面,，他很抱怨，天天加班加點,，可是和朋友們聊的時候,，他們有這么多意見，干了很多出力不討好的事,。我們就說都干了哪些出力不討好的事情,，這次我們考慮一下這個問題。發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定,，管得過多,、過細是一方面的問題；另一方面,，我們的宏觀調控體系還要進一步完善,，發(fā)改委也有進一步加強完善職能的這個任務，也不都是完全下放,，該加強的還要加強,。比如我們的規(guī)劃，比如經濟的預測,，比如改革,，這些都是經濟發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實和緊迫的任務,�,；剡^頭，簡政放權是改革,，加強也是改革,，聚焦到發(fā)改委同樣如此，一方面要放,，一方面該加強的必須加強,。特別是我們13億人口，各地經濟發(fā)展如此不均衡,，宏觀調控任務很重,，一旦發(fā)生一些比較大的經濟波動，靠市場出手能行嗎,？靠某一個地方調控能行嗎,？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內,，利用最有效的手段,，使得我們能夠持續(xù)的、健康的,、協(xié)調的去發(fā)展,，這才是我們的目的,。我在這里要說一下，我對發(fā)改委是這么認識的,，可能有的同志不太贊成我的觀點,，在我看來我要說句公道話。 2013-03-11 11:09:29 鐘雪泉: 有請第四排的先生,。 2013-03-11 11:20:08 日本朝日新聞記者: 我想問一個關于國家海洋局改革的問題,，昨天馬凱先生的說明中有一句話的意思我不太清楚，所以請您更詳細地介紹一下,。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權,，接受公安部的業(yè)務指導。這個意思是海洋局下面設立海警局的意思嗎,？公安部的指導具體包括什么內容,？還有一個問題，新設立的國家海洋委員會是高層次議事協(xié)調機構,，哪些部門的哪些層次的領導會參與,？謝謝。 2013-03-11 11:20:19 王峰: 每一次改革總是要解決實際問題和當前面臨的突出問題,。長期以來,，我們的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復檢查,，效率不高,，方方面面議論很多。這次改革我們把海上的執(zhí)法隊伍加以整合,，包括海洋局的海監(jiān),、農業(yè)部的漁政、海關總署的緝私,，還有公安部的海警,，把這四支執(zhí)法隊伍整合起來形成一支隊伍，這叫整合力量,。就是要解決老百姓常常說的“五龍治�,！保�有人講是“九龍治�,！�,，各有各的說法，就是一個概念,，執(zhí)法太分散了,，我們不僅僅是重復檢查、重復執(zhí)法，成本高,，效率低,，老百姓感到不方便，服務不到位等問題,。還有一點,，我們的重復建設不得了，每一次的投入要給好幾家投入,，從單獨一個部門來看，力量還嫌不足呢,，但是我們整合起來看就差不多了,，也是為了提高資源的利用率。所以整合起來以后的效果應該能夠看到,。這是多年想解決而沒有解決的問題,。我本人直接參與這方面的研究，從上世紀90年代到現(xiàn)在已經三次了,。第二,，這次整合是和我們穩(wěn)步推進大部制的改革和整合機制的要求相吻合的。如果說這次的改革在機構設置上有什么特點的話,，我認為有兩個字,，就是“整合”。衛(wèi)生部和計劃生育委員會兩塊職能,，包括兩個部都給整合起來了,。食品藥品過去分了幾段，這次把生產加工,、流通,、餐飲消費這三塊整合。還有把電力監(jiān)管委員會和能源局整合,。同樣如此,，海洋這幾支隊伍也跟著一塊整合，這是改革的基本要求,。這六個機構你們可以看,，有的是機構整合、有的是職能整合,，有的是隊伍整合,，這是和我們改革的整體聯(lián)系在一起的。第三,，這么多年來研究這個問題,，我也幾次到國外作過一些考察，回來得出兩點結論。一是在機構設置這個問題上,，沒有一個統(tǒng)一的模式,，包括機構的名稱都不一定是很統(tǒng)一的，有的叫“海岸警衛(wèi)隊”,，有的叫“海洋警察廳”,，提問的記者是日本的，貴國好像就叫“保安廳”,。二是我所考察的這些國家,，沒有一個像中國海上執(zhí)法力量如此分散的狀況。這次整合起來,，既要解決問題,，整合力量提高效率，反過來講,，這也是借鑒有益的國際經驗,，我相信效果一定不錯。至于您說的為什么叫海警,，我們現(xiàn)在公安的海警就是警察,，緝私這塊也是警察。這個機構組建起來以后,，它實際上并不是單列的,，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設一支隊伍,，而是和海洋局結合在一起的,。 2013-03-11 11:20:37 臺灣中國時報記者: 您剛剛特別強調說，這次的政府機構改革必須從穩(wěn)中求進的觀點出發(fā),，我們也注意到,，這次大能源、大文化,、大金融不在改革范圍之內,，是不是意味著這三個領域的利益糾葛沒有辦法擺平？如果要堅持改革的話,，可能會被各種利益所抵制,，就沒有辦法穩(wěn)定，也沒有辦法進步,。我們想知道,，究竟在文化、能源,、金融領域來說,，是誰在抵制，誰在抗拒這個改革？謝謝,。 2013-03-11 11:28:18 王峰: 關于文化,、能源的問題，剛才我已經回答了,，我注意到這位記者問的問題的實質在于,，是不是有一種抗拒的力量在里面。改革就是一種權力的調整,，就是要通過改革把這部分權力下放,、取消、轉移,。作為改革的當事部門說,，你說沒阻力不可能，但是你說他抗拒,，我覺得也不會。用“抗拒”這個詞我認為還不至于,。我們歷次改革都要妥善的解決這個問題,，要堅定不移的推出改革步伐，最終的目的就是為經濟社會的發(fā)展,，為更好的建設服務型政府掃除體制機制障礙,，不邁出這一步不行，看準了的必須邁出改革步伐,。反過來,，條件不成熟的必須要穩(wěn)步來推進。金融這塊,，我最近看到也是大家熱議的問題,，這個問題很復雜，不在于他抗拒不抗拒,，作為改革研究者,，我們自己都拿不準。現(xiàn)在基本上還是實行分業(yè)監(jiān)管,，我們也注意到混業(yè)監(jiān)管是一個發(fā)展趨勢,，我們國家在當前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業(yè)監(jiān)管呢,？這不是機構調整的問題,，監(jiān)管的方式要不要作調整？拿不準,。我們是不是到了這個階段,？拿不準。怎么辦？咱們就穩(wěn)一穩(wěn),、看一看,，看準了再動這塊。究竟怎么動,，還要有一個研究和實踐的過程,。每次改革，被改革者的人事都涉及到去留,，但是都能夠服從大局,，把改革推進下去。設身處地的為這些人安排好,，最大限度的解決他們在調整改革過程當中遇到的實際困難和問題,，最后都平平穩(wěn)穩(wěn)的過渡了，改革就是這樣進行下來了,。阻力應該說有,，但不至于說是“抗拒”。 2013-03-11 11:31:19 鐘雪泉: 有請第一排第二位的女士,。 2013-03-11 11:34:11 中國食品安全報記者: 我想問一個關于食品安全的問題,。我們知道，國務院食品安全委員會成立,，但是在這次方案里具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來承擔,，那為什么還保留這個委員會呢？另外,，食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的,，在2009年的食品安全法里也是入法的，現(xiàn)在我們由分段監(jiān)管轉變?yōu)榧斜O(jiān)管是否要修改食品安全法,？食品安全是一個熱點,，也是難點，這次大部制改革綜合了四個部門的機構,，我想請問王主任,，在這幾個部門職能轉變理順過程當中的一些難點，您是怎么看的,？謝謝,。 2013-03-11 11:35:16 王峰: 這次重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，它的整合方案我就不用說了,，因為在媒體上已經報道了,，大家都知道。為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會呢,？主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個領域當中,，不是把所有的食品管理過程中的任務都囊括起來的,。比如農業(yè)部是管農產品的，農產品的安全質量非常關鍵,。我們這些以植物,、動物為原料的產品要出自農業(yè)、畜牧業(yè),，這塊只能是留在農業(yè)部的,。 2013-03-11 11:36:09 王峰: 另外，我們食品標準評估這些在衛(wèi)生部,。再比如,，在食品安全總局行使食品監(jiān)督權過程當中，對有一些違法涉及刑事方面的問題,，我們的公安部門就要采取措施查處這些案子,。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領域的分段管理改為統(tǒng)一管理,，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來,。因此就有必要有一個機制來協(xié)調方方面面的運行關系�,？空l,？就要靠保留的這個食品安全委員會。大家都參加進來,，共同研究解決協(xié)調食品這個大領域當中的一些問題。 2013-03-11 11:39:44 王峰: 第二,，這次改革之后,，食品安全法也需要抓緊進行修改。因為改革已經邁入到這一步,，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來,。修改法本身也是改革，我們中國歷史上不叫改革,，叫變法,，王安石變法、商鞅變法等等,，今天我們講改革,，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題,，然后經過一段實踐把改革成效看得準的,，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面,，最后再按照法律來運行,。所以歸結幾句話：一,，法無定法，特別是在改革這個時期過程當中,，要與時俱進,；二，改革就是變法,，修改法也是改革,；三，改革后,，修改法律后,，是為了更好的依法行政。 2013-03-11 11:39:56 王峰: 三,，涉及到理順部門職責關系,，怎么理呢，兩個辦法：一是部門之間的職責交叉是我們歷次改革當中的重點問題之一,。一種辦法,，通過機構整合的辦法，由外部的交叉變成內部的合作,，食品最能說明這個問題,，包括這次作的這幾項改革，解決這個問題,。再一種辦法,，就要通過“三定”進一步理清，按照責權一致的原則和要求,，把現(xiàn)行的職責交叉問題逐項列出來,，再給它理清。當然,，我說了,，部門設置再合理，職責交叉重疊恐怕是不可能完全解決的,。有一些在法上也好,，“三定”當中也好，寫得很清楚,，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起,，所以我們特別強調要講究部門之間的合作，既有分工,，又有合作,，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決,，但是大量的事情就要靠各個部門在運行當中通過合作解決這個問題,，來解決老百姓感到找你也不是,，找他也不是，不知道你們到底管什么的問題,。通過這個辦法來解決方便老百姓辦事,、解決職責交叉問題是最大的一個好處，責任明確,，方便老百姓辦事,。 2013-03-11 11:40:15 鐘雪泉: 最后一個問題，請最邊上的那位先生,。 2013-03-11 11:40:49 華爾街日報記者: 有兩個問題：一是計生委改革是不是說明中國會全面放開二胎政策,？二是鐵道部債務很多，改革以后誰來買單,？ 2013-03-11 11:41:11 王峰: 大家注意到把計生委和衛(wèi)生部合并起來,，組建了一個新的委員會。這位先生關心的我們國家的計劃生育政策是否會變化呢,？我這么說,，第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變,。在我們這么一個人口大國,，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變,。第二,，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三,，計劃生育的一票否決制不變,。這三個不變就從制度上、機制上保證了計劃生育這個領域的工作只能加強,，不會削弱,。而且我們在新部門“三定”當中,，對職能的配置,、內設機構、人員編制的力量還會有特殊要求,。等中央的要求出臺之后,，我們對地方計劃生育領域的工作也會提出加強的要求。所以這一點你的擔心可以理解,，但是大概不會存在,。 2013-03-11 11:42:38 王峰: 第二，關于鐵道部的債務問題,。這次推進鐵道部政企分開,，把它的職能一分為三,，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，這可能就是一個獨資企業(yè),、獨資公司了,。第二個安全職責，專門成立了國家鐵路局,，當然國家鐵路局還有別的事情,，但是它主要的一項職能就是這個。三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部,，去構建新的交通運輸綜合體系的新格局,。在改革當中我們就在考慮債務怎么辦？我覺得,，這項改革先把政企分開,，組建這么一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的,，包括公司自身的改革,，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革,，國家也要對這個領域繼續(xù)給予支持,，因為我們現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它中間承擔了大量的公益性業(yè)務,，除了企業(yè)經營這塊,，我們的鐵路還承擔了大量的公益性職能。比如西部地區(qū),，如果完全從賺錢的角度來看,，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎,？這就帶有一定的公益性,，所以國家就要通過適當?shù)姆绞絹矸龀炙鶆諉栴}是下一步組建公司之后,，相關部門繼續(xù)研究如何解決這個問題,，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的,。 2013-03-11 11:42:51 鐘雪泉: 謝謝大家,，謝謝王主任，再見,。 2013-03-11 11:47:32 |