經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月11日訊 日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于切實加強文物安全工作的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《實施意見》）,。意見從安全責任制,、巡查工作、執(zhí)法體系,、科技支撐,、督查力度等方面切實部署了文物安全的相關(guān)工作。
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意見明確,，將認真落實文物安全責任制,，切實加強文物安全管理。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程,，每年開展1次文物安全檢查評估,，并向市政府文物部門報告文物安全情況。進一步落實文物管理使用者直接責任,。堅持誰管理誰使用誰負責,。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任,，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人,、使用人是文物安全的直接責任人,。不可移動文物，有保護管理機構(gòu)的,，保護管理機構(gòu)是文物安全責任單位,；屬于直管公房的，管理使用機構(gòu)是文物安全責任單位,。文物所在地塊儲備期間,，原所有權(quán)人搬離的，土地儲備機構(gòu)為文物安全責任單位,。非國有不可移動文物,，所有權(quán)人是安全責任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責任人的不可移動文物,，由所在區(qū)縣政府承擔安全責任,。
意見提出，將加強檢查巡查,，嚴打違法犯罪,。公安部門要堅持全鏈條打擊，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘,、盜竊和倒賣文物犯罪行為,。文物、文化執(zhí)法部門要嚴肅查處未批先建,、破壞損毀文物本體和環(huán)境,、影響文物歷史風貌等違法行為。工商部門要嚴查非法交易文物,、非法收藏文物,、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體,。對嚴重違法,、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴重的文物安全事故,，要約談涉事區(qū)縣政府負責人,，并向社會曝光。
以下為政策原文：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強文物安全工作的實施意見
渝府辦發(fā)〔2018〕3號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府,，市政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：
文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識,，是國家象征,、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體,。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂,。為嚴格落實文物安全保護責任,，筑牢文物安全防線，切實做好文物保護工作,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就切實加強全市文物安全工作提出如下實施意見,。
一、認真落實文物安全責任制,，切實加強文物安全管理
�,。ㄒ唬┞鋵嵳黧w責任。全市各級政府要切實履行文物安全屬地管理主體責任,，堅持黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管,、失職追責,，完善文物安全責任體系。文物安全工作納入市政府對區(qū)縣（自治縣,，以下簡稱區(qū)縣）政府年度考核評價體系,。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，建立由分管負責人牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制,，將文物安全納入年度考核評價體系,，將文物安全經(jīng)費納入財政預(yù)算，實施目標管理,，強化源頭治理,，整治重大隱患，每年開展1次文物安全檢查評估,，并向市政府文物部門報告文物安全情況,。
（二）落實部門監(jiān)管責任,。堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責,。文物部門負責督辦行政責任追究；文化執(zhí)法部門負責依法依規(guī)嚴肅查處文物違法案件,；文物,、文化執(zhí)法部門協(xié)同配合其他有關(guān)部門查處文物違法犯罪案件,、安全事故，規(guī)范文物市場,。公安部門負責打擊文物犯罪和調(diào)查文物火災(zāi)事故,，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查,，依法查處無照從事文物經(jīng)營等違法行為,。海關(guān)部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。國土房管,、城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃、旅游,、民族宗教,、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門和單位要依法依規(guī)履行職責或在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障,。
�,。ㄈ┞鋵嵨奈锕芾硎褂谜咧苯迂熑巍猿终l管理誰使用誰負責,。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任,，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位必須健全文物安全崗位職責,，配齊安全保衛(wèi)人員,，落實文物安全管理制度，依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站,，完善安全防護設(shè)施和措施,，確保責任到人、責任到崗,。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人,、使用人是文物安全的直接責任人。不可移動文物,，有保護管理機構(gòu)的,，保護管理機構(gòu)是文物安全責任單位；屬于直管公房的,，管理使用機構(gòu)是文物安全責任單位,。文物所在地塊儲備期間，原所有權(quán)人搬離的,，土地儲備機構(gòu)為文物安全責任單位,。非國有不可移動文物,，所有權(quán)人是安全責任人,。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責任人的不可移動文物,，由所在區(qū)縣政府承擔安全責任。
�,。ㄋ模┩晟曝熑温鋵崣C制,。堅持屬地管理，逐級負責,，逐處落實文物安全責任,。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐級簽訂文物安全責任書,；區(qū)縣政府與所屬文物部門要簽訂文物安全責任書,；區(qū)縣文物部門與轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位、博物館要簽訂文物安全責任書,。市,、區(qū)縣文物部門每年要公告公示和培訓(xùn)文物安全直接責任人。區(qū)縣文物部門要對除地下,、水下以外的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物掛牌保護,。
二、加強檢查巡查,，嚴打違法犯罪
�,。ㄎ澹⿵娀瘷z查巡查工作。加強夏季高溫汛期,、冬季用電高峰期,、江河水位消落期及重大節(jié)假日等文物安全高危時段巡查檢查，重點檢查文物被盜,、火災(zāi),、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運行維護、應(yīng)急演練處置,、文物安全責任制落實等情況,。市級文物部門對市級以上文物保護單位巡查檢查每年不少于1次，不定期督察,、抽查區(qū)縣文物部門日常檢查巡查落實情況,；區(qū)縣文物部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位巡查檢查每月不少于1次，對市,、區(qū)縣級文物保護單位巡查檢查每季度不少于1次,，對其他文物單位巡查檢查每半年不少于1次。文物和博物館單位要日日有巡查,、次次有記錄,。全市各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設(shè),，每年開展1次文物安全檢查評估,。公安,、消防、城鄉(xiāng)建設(shè),、旅游,、民族宗教等有關(guān)部門和單位在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測工作，適時與文物部門開展聯(lián)合巡查檢查,。
�,。﹪来蛭奈镞`法犯罪行為。公安,、文物,、文化執(zhí)法、工商,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海關(guān)、旅游,、民族宗教等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合,、加強研判，建立完善嚴防,、嚴管,、嚴查、嚴打的長效機制,，按照國家統(tǒng)一部署并結(jié)合我市實際,，適時開展打擊文物犯罪、查處文物違法行為專項行動,。公安部門要堅持全鏈條打擊,，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為,。文物,、文化執(zhí)法部門要嚴肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境,、影響文物歷史風貌等違法行為,。工商部門要嚴查非法交易文物、非法收藏文物,、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,，清理非法經(jīng)營主體。對嚴重違法,、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴重的文物安全事故,，要約談涉事區(qū)縣政府負責人，并向社會曝光。
三,、健全執(zhí)法體系,，暢通監(jiān)督渠道
（七）強化監(jiān)管執(zhí)法,。加強市級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機制,。區(qū)縣政府要加強文物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量,，設(shè)立專管部門和機構(gòu)，落實一定數(shù)量的專職人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）負責文物安全監(jiān)管,，落實專職工作人員。文物安全形勢嚴峻的地方,，經(jīng)屬地公安機關(guān),、文物部門聯(lián)合評估后，可結(jié)合實際,，在點多面廣或重要文物保護單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室,，配備專職人員，加強重點保護,。
�,。ò耍┕膭钌鐣O(jiān)督。區(qū)縣政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式,，聘請專門人員對無專門管理機構(gòu)或管理機構(gòu)力量不足的不可移動文物進行巡查看護,，組織文物保護志愿者巡查、檢查文物安全,。加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及,，充分利用文藝演出、公益廣告,、廣播電視節(jié)目等形式和各類新聞媒體,，引導(dǎo)全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識,。將文物安全宣傳納入“文化遺產(chǎn)宣傳月”活動,，開展多種形式的文物安全典型案例警示教育。樹立正確文物收藏觀,，鼓勵合法收藏,，拒絕非法交易。向社會公布文物違法犯罪舉報電話和郵箱,，暢通社會監(jiān)督渠道,。
四、強化科技支撐，提高防護能力
�,。ň牛┩晟瓢踩雷o設(shè)施,。推進國家文物保護裝備產(chǎn)業(yè)（重慶）基地建設(shè)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防,、消防先進技術(shù)和裝備,，提高安全防護水平。實施文物平安工程,，完成我市全國重點文物保護單位實施文物消防安全百項工程,；完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬,、石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施,，配備文物建筑火災(zāi)報警、滅火器材和消防水源設(shè)施設(shè)備,；加強文物資源密集的歷史文化名鎮(zhèn),、名村、街區(qū)等專職消防隊伍,、微型消防站和文物安全防護綜合控制中心建設(shè),。對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設(shè)施建設(shè),、運行及維護經(jīng)費予以積極保障,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成多元化文物安全防護設(shè)施資金投入渠道,。
�,。ㄊ┘訌娦畔⑵脚_建設(shè)。建立覆蓋我市全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng),，覆蓋市級以上文物保護單位的文物安全綜合管理平臺,，逐步實現(xiàn)智能巡檢、遠程監(jiān)管,、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,。充分利用全國文物犯罪信息平臺，及云計算,、大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物安全保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新,，提高打擊和防范文物犯罪信息化水平和能力,。
五、加大督察力度,，嚴肅責任追究
�,。ㄊ唬┘訌姸讲�,。把重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項,，每年督察并通報各區(qū)縣政府文物安全和執(zhí)法履職盡責情況,。文物部門要對上級交辦、群眾舉報,、網(wǎng)絡(luò)曝光的文物違法行為和事故案件等積極開展調(diào)查,、核查，進行督辦,、督察,。堅持原因不查清不放過、責任者得不到處理不放過,、整改措施不落實不放過,、教訓(xùn)不吸取不放過,，切實提高督察實效,。
（十二）嚴肅問責,。嚴格執(zhí)行文物案件和安全事故追責問責相關(guān)規(guī)定,，嚴肅責任追究。全市各級政府,、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責,、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞,、失盜,、失火并造成損失的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任,、監(jiān)管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責,；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理,，讓有權(quán)必有責,、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài),。
重慶市人民政府辦公廳
2018年1月16日
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