意見提出，實施鄉(xiāng)村振興,，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首場硬仗,，要把科學編制規(guī)劃作為首要工作，實施鄉(xiāng)村振興要堅持“四個優(yōu)先”,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務上優(yōu)先安排,。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富�,！钡目傄���,，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興五大建設，把川酒,、川菜,、川茶,、川果、川藥,、川豬,、川煙、川油（油菜籽）,、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌,。其中包括以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，以建設生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村為重點推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設,，以促進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村文化建設,，以構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制為重點推進鄉(xiāng)村政治建設和黨的建設，以加快社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村社會建設,。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中,，穩(wěn)步推進土地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革,、建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制,、全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度,、完善農(nóng)村金融服務機制,。

　　意見明確提出，土地制度改革,、集體產(chǎn)權制度改革,、建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制、全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度,、完善農(nóng)村金融服務機制。鄉(xiāng)村振興人才為要,。在建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制方面,，將積極研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策,，正確引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設立新鄉(xiāng)賢界別,；推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學生制度,，優(yōu)先招生,、優(yōu)先選擇專業(yè),、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大,、留得住,、能戰(zhàn)斗,、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。

　　為進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設在鄉(xiāng)村振興中的作用,，意見強調(diào)要積極構建新時代農(nóng)村核心價值體系,，實施鄉(xiāng)村文化塑造行動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念,、人文精神,、道德規(guī)范，遏制婚喪高額禮金,、亂辦濫辦酒席,、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，堅決抵制腐朽落后文化侵蝕,，積極倡導尊老愛幼,、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風民俗,；加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制,，廣泛開展“新家園、新生活,、新風尚”活動和五好家庭,、星級文明戶、文明集市等創(chuàng)建活動,，積極開展家風建設活動和好人好事評選,，大力塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風,、淳樸民風,，推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

　　在建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制方面,，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、電子商務、農(nóng)村服務業(yè),、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，以全域旅游戰(zhàn)略為抓手，推進項目帶動,，優(yōu)化產(chǎn)品供給,，增強鄉(xiāng)村旅游核心競爭力。抓好環(huán)成都國際鄉(xiāng)村旅游休閑帶,、川南鄉(xiāng)村旅游帶,、攀西鄉(xiāng)村休閑度假帶,、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村運動休閑帶、川西高原自然風光民族風情等鄉(xiāng)村旅游目的地建設,，著力打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨,。持續(xù)推進水利風景區(qū)建設與管理，開展河湖公園試點,。推動“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，深入挖掘巴蜀特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化元素，推出創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品,、創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動，打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品,，建設一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地,。

　　值得一提的是，意見還進一步明確提出,，將加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制,，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。加快搶救保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn),，挖掘農(nóng)耕文化,、林盤文化、南方絲綢之路文化,、三國文化,、民族文化、紅色文化,、茶馬古道文化等,。加大對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)保護力度,，按照一村一策,、一戶一策進行保護修繕，建立健全文物“四有”檔案和傳統(tǒng)村落“一村一檔”,。堅持保護與開發(fā)有機結合,，打造推出一批特色鮮明、風格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū),、景點和線路,。鼓勵城市對鄉(xiāng)村進行文化幫扶，推進城鄉(xiāng)結對子,、種文化,。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，探索推廣農(nóng)民文化理事會機制，推進民辦文化機構發(fā)展,。繁榮農(nóng)村文化市場,，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管,。增加農(nóng)村文化供給總量,，積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀,、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,、戲曲進鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，組織鄉(xiāng)村歌舞,、鄉(xiāng)村競技等活動,，打造農(nóng)民藝術節(jié)、書香天府·農(nóng)民讀書月,、少數(shù)民族藝術節(jié)和鄉(xiāng)村藝術大展等活動平臺,。

　　以下為政策原文：

　　中共四川省委 四川省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見

　　各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：

　　為全面貫徹黨的十九大精神,，認真落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央,、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）部署，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展，現(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面提出如下意見,。

　　一、深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義,，準確把握總體要求

　�,。ㄒ唬┲卮笠饬x。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn),，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇,，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,、推進“四化”同步、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、傳承和弘揚中華農(nóng)耕文明等具有重大而深遠的意義,，為做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　�,。ǘ�）指導思��,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大,、中央農(nóng)村工作會議和省第十一次黨代會,、省委十一屆二次全會精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，圍繞住上好房子,、過上好日子、養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣“四個好”目標,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設,、生態(tài)文明建設和黨的建設,，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　�,。ㄈ�）目標任��,。到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成,，初步構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,。主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升,，基本構建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系；農(nóng)村基礎保障條件持續(xù)改善,，完成路網(wǎng)、水網(wǎng),、電網(wǎng),、通信網(wǎng)建設,；農(nóng)村公共服務水平進一步提高,，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化,，“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設任務基本完成；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長,，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽,、貧困村全部退出,、貧困人口全部脫貧,，農(nóng)民生活達到全面小康水平,。

　　到2035年,，在全面建成小康社會的基礎上，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，基本建成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強,、科技創(chuàng)新水平高,、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好,、三次產(chǎn)業(yè)融合深,、服務體系建設優(yōu),、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美,、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農(nóng)民隊伍強的農(nóng)業(yè)強省,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級,，糧食綜合生產(chǎn)能力鞏固提升,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強,，“川字號”品牌知名度大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系基本構建,，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、轉型升級取得重大成效,。鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃體系整體構建,，鄉(xiāng)村生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間布局合理有序,，農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美,，全面建成生態(tài)宜居的幸福美麗新村,。鄉(xiāng)風文明大幅提升，社會主義核心價值觀深入人心,，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護,，農(nóng)村公共文化服務體系進一步健全,，精神文明建設扎實推進,，文明鄉(xiāng)風,、良好家風,、淳樸民風基本形成。鄉(xiāng)村治理更加有效,，基層黨組織的組織力全面增強,，鄉(xiāng)村自治、法治,、德治相結合的治理體系基本構建,，鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序，現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局基本形成,。農(nóng)民生活富裕美好,，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化,，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅始終高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小,。

　　到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明全面提升，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映,、美麗山川與美麗人居有機融合,，全面建成農(nóng)業(yè)強省,，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　二,、堅持規(guī)劃先行,，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局

　�,。ㄋ模┚幹凄l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,，編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年）,，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施,，部署若干重大工程,、重大計劃、重大行動,；市（州）制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,；縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組,，制定與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜,、宜聚則聚,、宜散則散、不搞大拆大建和改造,、保護,、新建相結合的規(guī)劃理念，堅持“小而美”的空間格局,，維系小城鎮(zhèn)宜居尺度,，及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,。推進擴權強鎮(zhèn)，做強中心村,、特色村,，適時適當推進村組合并。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,，把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容,，嚴格實行規(guī)劃審批制度。建立健全村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設管理隊伍,。各市（州）可從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā),，堅持可持續(xù)發(fā)展，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,。組織不同類型的縣（市,、區(qū)）開展鄉(xiāng)村振興試點示范。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)工作,�,？h（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告,、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況,。

　　（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和經(jīng)濟地理,。立足特色資源優(yōu)勢,、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件等,，推進農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設,，確定重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū),、適度發(fā)展區(qū),、保護發(fā)展區(qū)，明確“四區(qū)四基地”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域,。推進以五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,，把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域,，加快形成以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū),、盆地東部丘陵低山區(qū),、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的發(fā)展格局,。支持經(jīng)濟強縣,、農(nóng)業(yè)大縣率先建成農(nóng)業(yè)強縣，開展農(nóng)業(yè)強縣示范縣創(chuàng)建,。破除行政區(qū)劃壁壘和體制機制障礙,，探索建立產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互融,、跨區(qū)跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。

　�,。�六）建立多��(guī)合一的規(guī)劃機制,。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體,、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照功能定位導向,、要素協(xié)調(diào)一致,、綜合集成實施的原則,，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機銜接,，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展,。建立適合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃標準體系，推廣完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,，引導建筑,、園林、景觀,、藝術設計,、文化策劃等設計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng),。

　�,。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，構建農(nóng)民工住房保障工作機制,，逐步提高公共租賃住房對農(nóng)民工的定向供應比例,。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，將省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,。完善農(nóng)民工隨遷子女報考高中及參加高考的政策,，確保在報考高中、參加高考等方面享受與當?shù)貙W生同等待遇,。全面落實轉移人口與建設用地,、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。推進實現(xiàn)居住證制度全省覆蓋，對居住證持有者逐步擴大公共服務供給,。

　　　三,、以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制

　�,。ò耍┮越ɑ�地��(chuàng)品牌搞加工為重點構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。落實《推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越十大行動方案》（川委〔2017〕303號），大力實施產(chǎn)業(yè)基地建設行動，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設,，推進糧食生產(chǎn)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè),、畜牧業(yè)）重點縣建設，加快薯業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地,、特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地,。大力實施“川字號”知名品牌創(chuàng)建行動,，加強推動孵化、提升,、創(chuàng)新,、整合、信息等品牌建設“五大工程”,，大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品,，加強品牌培育和市場營銷推廣，創(chuàng)建一批國家級,、省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標志保護示范區(qū),、知名品牌示范區(qū),。注重打造馳名（著名）商標，培育四川名牌,，把川酒,、川菜、川茶,、川果,、川藥、川豬,、川煙,、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌,。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動,，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級,、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,、烘干倉儲等服務體系,，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園,、科技園為重要載體，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設,，創(chuàng)建一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū),，建成全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強化農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設,，大力發(fā)展數(shù)字流通,、綠色流通、集約流通和開放流通,。

　�,。ň牛┙�立實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)制度。實施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略,，全面建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)評價體系,、政策體系、工作體系和考核體系,，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，完善秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物資源化利用制度,，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制,，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。強化資源保護與節(jié)約利用,，完善耕地,、草原、漁業(yè)水域,、濕地等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度,，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設,，加強產(chǎn)地環(huán)境保護,，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,，實現(xiàn)“兩減三基本”目標,。健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制,，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，建立綠色農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系,。完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)政策體系,。

　　（十）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。堅持市場主導,、農(nóng)民自愿、民主合作,、興農(nóng)富農(nóng)的原則,，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用、農(nóng)民合作社發(fā)揮紐帶作用,、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)揮基礎作用,，培育發(fā)展一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補,、綜合競爭力強,、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展,，自愿組建聯(lián)合社,。健全資金互助、信息互通,、市場共用,、品牌共創(chuàng)等資源要素共建共享機制，推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通經(jīng)營發(fā)展,。優(yōu)化政策配套,，加強金融支持，落實用地等要素保障,，創(chuàng)造發(fā)展良好環(huán)境,，提升產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)效。

　�,。ㄊ�一）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制,。實施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、電子商務,、農(nóng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合,、多元發(fā)展機制,。以全域旅游戰(zhàn)略為抓手，推進項目帶動,，優(yōu)化產(chǎn)品供給,，增強鄉(xiāng)村旅游核心競爭力。抓好環(huán)成都國際鄉(xiāng)村旅游休閑帶,、川南鄉(xiāng)村旅游帶、攀西鄉(xiāng)村休閑度假帶,、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村運動休閑帶,、川西高原自然風光民族風情等鄉(xiāng)村旅游目的地建設，著力打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨,。持續(xù)推進水利風景區(qū)建設與管理,，開展河湖公園試點。推動“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,，形成環(huán)成都平原周邊、秦巴山區(qū),、攀西地區(qū),、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū)，加快建設全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省,。推動“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，深入挖掘巴蜀特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化元素，推出創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品,、創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動，打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品,，建設一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地,。推動“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動,，推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設,，建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級電子商務運營服務網(wǎng)絡,，打造一批全國一流的農(nóng)村電商示范區(qū)域。因地制宜發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè),、一縣一業(yè)。

　�,。ㄊ�二）不斷健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領行動,，實施優(yōu)質(zhì)專用品種培育引進工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術創(chuàng)新工程,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工程,、農(nóng)業(yè)科技成果轉化工程。開展全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術集成創(chuàng)新和示范應用,，突破作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術,、重大病蟲害綠色防控技術、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術等,。加強農(nóng)林種質(zhì)資源保護，加快構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系,，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設,，建立以企業(yè)為主體的成果轉化機制。推進農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營相結合,，實現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細作,、現(xiàn)代信息技術與物質(zhì)裝備技術深度融合。建立健全以“四川科技扶貧在線”,、新農(nóng)村發(fā)展研究院,、專家大院等為重點的全域覆蓋、運轉高效的新型農(nóng)村科技服務體系,。充分發(fā)揮省科技成果轉化投資引導基金作用,，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。組建產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革,，加快推進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位分類改革。

　�,。ㄊ�三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和信息化建設,。實施農(nóng)業(yè)機械化智能化信息化融合工程，加強科研機構,、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關,，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖,、病蟲防治等機械設備,，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點示范，建設一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣,。加快先進農(nóng)機具研發(fā)推廣,，強化農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)。以大數(shù)據(jù),、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐,，開展信息感知,、決策智控、智能調(diào)度導航,、人工智能機器人等智能技術與產(chǎn)品研發(fā),，大力推進農(nóng)田水利設施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運,、農(nóng)機裝備等基礎設施信息化改造,。完善農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測應用體系、農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系和畜禽屠宰監(jiān)測統(tǒng)計抽樣調(diào)查等大數(shù)據(jù)工程,。

　�,。ㄊ�四）加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。加快構建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，構建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制,，形成一產(chǎn)強,、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。加快構建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，實施農(nóng)業(yè)精準作業(yè),，提高機械化,、科技化、信息化,、標準化,、規(guī)模化水平,，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，增強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加快構建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益,。加快構建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系,，堅持政府主導、市場主體,，推動公益性與經(jīng)營性服務相結合,，專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào),，構建集信息、技術,、生產(chǎn),、流通、金融,、保險等服務于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系,。加快構建完善供銷社農(nóng)資供應保障體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系,、農(nóng)村消費品配送經(jīng)營體系,、農(nóng)村資金互助合作和金融服務體系等，切實打通服務鄉(xiāng)村最后一公里,。

　�,。ㄊ�五）深化建立帶動小農(nóng)戶發(fā)展機制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,，研究完善帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策,，建立健全小農(nóng)戶生產(chǎn)社會化服務機制，切實把綠色有機農(nóng)資,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子,、先進實用農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素供向小農(nóng)戶,，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),、定制農(nóng)業(yè),。建立完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,，推行合同訂單,、股份合作、托管寄養(yǎng),、聯(lián)耕聯(lián)種,、代加工等生產(chǎn)方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,，推動小農(nóng)戶經(jīng)營實現(xiàn)精細化管理,。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先吸納小農(nóng)戶就近就地務工就業(yè),。

　　四,、健全生態(tài)文明和人居環(huán)境建設保護機制，建設生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村

　　（十六）加快建設幸福美麗新村,。全面實施扶貧解困,、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造,、環(huán)境整治,、文化傳承“五大行動”，創(chuàng)新理念,、思路和舉措,，建設“業(yè)興、家富,、人和,、村美”的幸福美麗新村。堅持以推進城鄉(xiāng)空間融合為重點,，結合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況,，推廣“小規(guī)模、組團式,、微田園,、生態(tài)化”建設模式。因地制宜,，分類推進彝家新寨、藏區(qū)新居,、巴山新居和烏蒙新村建設,，統(tǒng)籌推進川中丘陵地區(qū)和川西平原地區(qū)幸福美麗新村建設。到2020年,，全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村,。

　　（十七）突出抓好特色鎮(zhèn)建設,。落實《中共四川省委,、四川省人民政府關于深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》（川委發(fā)〔2017〕22號），以特色工業(yè),、商貿(mào)服務,、旅游休閑鎮(zhèn)為基礎，發(fā)展生態(tài)宜居,、文化創(chuàng)意,、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),，形成類型多樣,、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。深入推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展,，促進宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境建設,，增強小城鎮(zhèn)服務能力和綜合承載能力。積極支持吸納人口多,、經(jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn),，向主導產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城市發(fā)展,，努力打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn),、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn),、森林小鎮(zhèn)等特色服務業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn),。

　　（十八）深入開展農(nóng)村土坯房改造整治,。落實《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案》,，堅持“拆保改建”相結合，不搞強拆強建,，注重保護性改造,，留住歷史記憶。不斷拓寬籌資渠道,，采取政府引導,、農(nóng)戶自籌、社會幫扶,、金融扶持等形式,，到2022年基本完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務。探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制,，引導金融機構加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持,，實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市（州）,、縣（市,、區(qū)）對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息。堅持充分尊重群眾,，提供多樣戶型圖紙,，制定多種建設方案，讓農(nóng)民群眾自主選擇,、自主參與,。強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，健全相關建設制度和程序,，確保住有所居,、住得安全。逐步建立農(nóng)村低收入群眾安全住房保障機制。

　�,。ㄊ�九）開展農(nóng)村環(huán)境整治行動,。堅決打贏藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉移防控機制,。推進農(nóng)村土地污染治理，加強污染土壤生態(tài)修復綜合治理,，開展耕地重金屬污染治理試點,，探索將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復的多渠道投入機制。加快推進農(nóng)村生活垃圾治理和分類,，全面推行“戶集,、村收、鎮(zhèn)運,、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式,，到2020年實現(xiàn)所有行政村垃圾處理處置率100%。貫徹落實農(nóng)村生活污水治理五年行動方案,，大力實施農(nóng)村生活污水治理千村示范工程,，制定實施全省農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃，總結推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點，分類確定排放標準,，建立激勵約束機制,，確保到2035年全部實現(xiàn)農(nóng)村污水有效處理。扎實推進“廁所革命”,，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造,，同步實施糞污治理，到2020年全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造,。探索完善鄉(xiāng)村垃圾,、污水、廁所運營管理體制機制,。

　�,。ǘ�十）深入開展大規(guī)模綠化全川行動。實施一批國家、省及地方性造林綠化工程,，繼續(xù)實施天然林資源保護,、退耕還林還草等工程，擴大新一輪退耕還林規(guī)模,。實施抑螺防病,、生態(tài)景觀、水源保護,、森林碳匯等特種用途造林,。加強礦山跡地、工程創(chuàng)面,、災損區(qū)域林草植被恢復,，加快九寨溝地震生態(tài)修復。推進森林質(zhì)量精準提升工程,，加強森林撫育改造,，加快建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地，持續(xù)增加森林面積和森林蓄積,。加強城市（郊）森林公園,、濕地公園建設，加強鄉(xiāng)村進出道路,、集中居住點,、房前屋后、休閑地綠化,。加強古樹名木保護復壯,，推進環(huán)成都平原生態(tài)帶建設，加強森林城市,、森林小鎮(zhèn),、森林人家等綠化模范創(chuàng)建。落實綠化管護責任,，加強森林草原火災和病蟲鼠害防控,，擴大生態(tài)護林員規(guī)模。創(chuàng)新義務植樹盡責形式,，發(fā)揮好綠化基金會作用,，推進PPP造林模式。培育一批生態(tài)保護修復專業(yè)化企業(yè),。到2020年完成國有林場和國有林區(qū)改革任務,。

　　（二十一）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護,。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,。加快實施長江上游干旱河谷生態(tài)治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設,。完成生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作,，加強耕地數(shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,。推進荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,，實施重要濕地保護恢復工程,，推進草原生態(tài)保護區(qū)建設，大力實施退牧還草,、嚴重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理,、草原防災減災等工程，全面落實草原生態(tài)補助獎勵政策,。提高草原綜合植被蓋度,。擴大輪作休耕試點，建立市場化,、多元化生態(tài)補償機制,。按照中央部署設立自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構延伸到鄉(xiāng)村,，加強農(nóng)村自然（氣象）災害監(jiān)測防御體系機制建設。到2020年完成大熊貓國家公園體制試點工作,。

　�,。ǘ�十二）全面推進河（湖、庫）長制完善水治理體系,。建立健全河長制高效運行機制,，完善基層河段長巡河制度，構建完善省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長責任體系,，深入開展河段長巡河和清河、護岸,、凈水,、保水四項行動,。全面推行湖（庫）長制工作，將湖泊,、水庫,、天然濕地納入全面推行河長制工作范圍。落實最嚴格水資源管理制度,，推進水資源消耗總量和強度雙控行動,。分步推進河湖管理信息化，建立完善河湖在線監(jiān)測系統(tǒng),，建立河長制信息化工作平臺,。加強督導考核，強化提示,、約談,、通報等措施，切實落實河湖管理保護責任,。啟動省十大主要河流河湖管理范圍劃定工作,。深入開展入河排口專項整治，著力開展水污染治理攻堅,，以沱江為重點全面實施嚴重污染水體整治行動,，加快整治黑臭水體。大力實施水生態(tài)修復工程,，推進小流域生態(tài)治理,，實施十大流域帶狀防護林廊道、林水相依風光廊道建設,。

　　五,、建立農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展機制，切實加強鄉(xiāng)風文明建設

　�,。ǘ�十三）積極構建新時代農(nóng)村核心價值體系,。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成,、制度保障“三管齊下”,，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動核心價值觀日�,；�,、具體化、形象化,、生活化,。實施鄉(xiāng)村文化塑造行動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，深化愛國主義,、集體主義,、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育農(nóng)民正確的價值取向,。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念,、人文精神、道德規(guī)范,，遏制婚喪高額禮金,、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規(guī)陋習,，堅決抵制腐朽落后文化侵蝕,，積極倡導尊老愛幼、鄰里團結,、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風民俗,。推動媒體辦好農(nóng)村版或農(nóng)村欄目，重點發(fā)掘和宣傳鄉(xiāng)村精神文明建設的先進典型,。

　�,。ǘ�十四）加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制。增強保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的憂患意識和緊迫感,，實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動,。加快搶救保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，挖掘農(nóng)耕文化,、林盤文化,、南方絲綢之路文化、三國文化,、民族文化,、紅色文化、茶馬古道文化等,。加大對傳統(tǒng)村落,、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)保護力度，按照一村一策,、一戶一策進行保護修繕,，建立健全文物“四有”檔案和傳統(tǒng)村落“一村一檔”。對有價值的古村落,、古民宅和民族特色村鎮(zhèn),，逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落保護名錄,，編制保護利用規(guī)劃,。重視村志村史編纂，積極建設巴蜀農(nóng)耕文化主題博物館，支持申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),。大力開展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，將具有歷史,、文學,、藝術、科學價值的遺產(chǎn)點申請列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進行保護,，加強對村落瀕危非遺項目的搶救保護工作,。支持各級非遺傳承人依托鄉(xiāng)土非遺資源優(yōu)勢，因地制宜開展傳承傳習活動,。堅持保護與開發(fā)有機結合,，打造推出一批特色鮮明、風格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū),、景點和線路,。

　　（二十五）推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化,。鼓勵城市對鄉(xiāng)村進行文化幫扶,，推進城鄉(xiāng)結對子、種文化,。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn),，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村，積極創(chuàng)作反映新時代鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品,。落實鄉(xiāng)村公共文化服務保障標準,，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋,，打造農(nóng)村“十里文化圈”,。完善公共設施管理運行機制，促進供需有效對接,。增加農(nóng)村文化供給總量,，積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀,、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”,、戲曲進鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，組織鄉(xiāng)村歌舞,、鄉(xiāng)村競技等活動,，打造農(nóng)民藝術節(jié)、書香天府·農(nóng)民讀書月,、少數(shù)民族藝術節(jié)和鄉(xiāng)村藝術大展等活動平臺,。深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，結合財政事權和支出責任劃分,，對綜合性文化服務中心設備購置和基本公共文化服務予以支持,。探索推廣農(nóng)民文化理事會機制,，推進民辦文化機構發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化市場,，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管,。

　　（二十六）深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,。發(fā)揮社會主義核心價值觀對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的引領作用,，深入開展全國和省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。廣泛開展“新家園,、新生活,、新風尚”活動和五好家庭、星級文明戶,、文明集市等創(chuàng)建活動,，加強外出務工和外來務工人員文明禮儀、道德素養(yǎng)和職業(yè)技能等培訓,。大力開展環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運動,。健全農(nóng)村節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，引導群眾樹立厚養(yǎng)薄葬,、文明節(jié)儉,、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念。積極開展家風建設活動和好人好事評選,，大力塑造文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風,。

　�,。ǘ�十七）推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性轉化紅色文化,、歷史文化,、民族文化、民俗文化,、農(nóng)耕文化等文化資源,，實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，扶持一批創(chuàng)新力競爭力強的文旅和文創(chuàng)企業(yè),，塑造具有濃郁四川特色的鄉(xiāng)村文化品牌,，打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)飲食體驗,、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體,。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，以刺繡、竹編,、年畫,、唐卡、陶藝,、漆器等為重點,，支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品，推出一批在國內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)意產(chǎn)品,，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)營銷，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去,。

　　　六,、構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制，促進鄉(xiāng)村社會有效治理

　�,。ǘ�十八）強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導核心作用,。堅持把政治建設擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興,，全面強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位,。健全落實村黨組織領導，村民委員會,、村務監(jiān)督委員會,、群團組織、集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作組織,、社會組織廣泛參與的村級治理體系。加強和改進對農(nóng)村自治組織,、經(jīng)濟組織,、社會組織、群眾組織的領導,，支持和保障村民依法開展自治活動,。提倡村黨組織班子成員或黨員依法兼任（擔任）其他村級組織和相關合作經(jīng)濟組織負責人。建立健全村務聯(lián)席會議制度,。完善和落實村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度,。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。全面落實村級組織運轉經(jīng)費保障政策,。加強思想建設,，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。

　　（二十九）大力推進村民自治。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設,，健全農(nóng)村基層民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督機制。深入實施“四議兩公開一監(jiān)督”機制,，探索推行民選,、民議、民建,、民管的村級公益項目建設新模式,。積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進以村民小組或自然村為單元的村民自治試點,，探索在村民小組成立村民理事會,、監(jiān)事會等形式的自治組織載體。推行村級事務陽光工程,，切實保障村民合法權益和村集體利益,。推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推動與滿足群眾多元需求精準對接,。在城鄉(xiāng)結合部等“人口倒掛”較為突出的地方,，完善非戶籍人口參與當?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機制。加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設,，推進社區(qū)化服務管理,，承接政府公共服務，組織開展互助服務,，探索構建村黨組織領導下的農(nóng)村居民自治服務管理機制,。

　　（三十）深入推行依法治村,。扎實推進“法律七進”,，健全農(nóng)村依法治理體系，加強法律援助服務,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人,，提高農(nóng)民群眾尊法守法、學法用法和依法辦事,、依法維權的法治意識,。大力推進“雪亮工程”建設，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級綜治中心功能和運行機制,，建立集維穩(wěn)、綜治,、信訪,、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務管理模式,。完善農(nóng)村社會治安防控體系,，強化預防和化解農(nóng)村社會矛盾機制建設。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,。建立完善村級人民調(diào)解委員會,。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度,。組織村民制定修訂村規(guī)民約,。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。推行村級小微權力清單制度,，加大基層微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題,。

　�,。ㄈ�十一）探索建立農(nóng)村德治體系。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程,，深入實施公民道德建設工程,，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善,、孝老愛親,、重義守信、勤儉持家,。倡導科學精神,，開展移風易俗、弘揚新風行動,，抵制封建迷信,。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會,，開辦道德講堂,、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動,，引導農(nóng)民自我管理,、自我教育、自我服務,、自我提高,。開展建村標,、立家風、講家訓等活動,，推進農(nóng)村傳統(tǒng)文化,、家風文化、民風文化百花齊放,。全面實施《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》,，推進鄉(xiāng)村誠信文化建設，不斷完善農(nóng)村信用評價體系,。

　�,。ㄈ�十二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式,、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑,。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記配套政策，適時出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方性法規(guī),。實施集體經(jīng)濟攻堅行動,。引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型,、穩(wěn)健投資型,、區(qū)位特色型、服務創(chuàng)收型等發(fā)展模式,。發(fā)揮供銷社組織和服務優(yōu)勢,，建立與村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結機制。全面總結推廣扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟改革試點經(jīng)驗,，推廣資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式,，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金,，探索“四荒”資源開發(fā)的新模式。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設,，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化,、信息化,。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農(nóng)項目建設，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn),，建立合理利益分配機制,。

　　（三十三）推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化,。按照擴權強鎮(zhèn),、富民興村和依法下放,、能放就放的原則，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權限,，構建功能完善權責一致的管理體制,。加快法治型政府和服務型政府建設，強化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展,、組織公共服務,、實施綜合治理、維護轄區(qū)平安的能力,。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織,、自治組織、社會組織,、集體經(jīng)濟組織的職責邊界和事權劃分,，建立公共服務事項管理制度，制定嚴格的村級事務統(tǒng)一歸口管理,、審核準入制度,。建立穩(wěn)定、便捷,、暢通的民情上達新通道,，形成覆蓋縣、鄉(xiāng),、村的民情收集網(wǎng)絡。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責,，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺,。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系,。大力培育服務性,、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務,。健全以群眾滿意度為主要衡量指標的評價體系和結果公開辦法，建立嚴格規(guī)范的治理責任考評和追責機制,。

　　　七,、健全社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕美好

　�,。ㄈ�十四）健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度,。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡，逐步完善學前教育政府,、舉辦者,、家庭合理分擔成本機制,。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進,、城鄉(xiāng)一體,、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,。實施普及高中階段教育攻堅計劃,，完善普通高中投入和成本分擔機制。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，辦好職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè),。辦好特殊教育和繼續(xù)教育,。提升教育信息化基礎能力和應用能力，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準和動態(tài)管理機制,，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、“特崗計劃”和省免費師范生定向培養(yǎng)計劃,。以市,、縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化,。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍,。加強和改進農(nóng)村未成年人思想道德建設,。

　　（三十五）健全農(nóng)民工轉移就業(yè)和多元化增收機制,。加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務,、勞動維權“三位一體”工作機制,。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū),、工業(yè)園區(qū)等,，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源,，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓,、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)提升培訓,，實施職業(yè)技能提升行動,。加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設，提供就業(yè)信息,、創(chuàng)業(yè)指導,、優(yōu)惠政策享受等“一站式服務”。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動,、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，引導其依法自愿有償轉讓,。深入實施農(nóng)民增收書記,、縣長負責制。

　�,。ㄈ�十六）加強農(nóng)民社會保障平等化體系建設,。按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的要求,，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權責清晰,、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險制度,，暢通養(yǎng)老,、醫(yī)療保險轉移接續(xù)渠道。完善以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災人員救助及醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系,。鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險,，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員,、低保對象和特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全額代繳最低檔次養(yǎng)老保險費。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準,，逐步提高農(nóng)村低保標準。加快農(nóng)村老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快構建農(nóng)村養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,。

　�,。ㄈ�十七）完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度,，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，全面做好農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者,、重度殘疾人,、貧困殘疾人救治工作。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，加快縣域內(nèi)醫(yī)療共同體建設,。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度,，全面開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉崗培訓,，建立政府投入、基地自籌,、社會支持的多元投入機制,。實施合格村醫(yī)培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土化人才,。全面推進鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務,，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機制。發(fā)展遠程影像診斷和遠程會診,，提升基層醫(yī)療服務質(zhì)量,，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育,、健康促進活動和健康村鎮(zhèn)建設試點,。

　　（三十八）完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,，建立完善全域覆蓋,、責任明晰、信息共享,、精準效能的農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系,。強化食品藥品安全屬地責任，進一步落實黨政同責,。深入開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,，配齊配強協(xié)管員（信息員），引導村民積極參與監(jiān)管,，推動形成群防群控,、共治共享的農(nóng)村食品藥品安全治理格局。加快基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設,。強化農(nóng)村自辦群體性宴席,、食品小作坊小經(jīng)營店及攤販“三小”業(yè)態(tài)、學校食堂食品安全監(jiān)管,。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室、個體診所和鄉(xiāng)村藥店配送體系,。

　�,。ㄈ�十九）構建農(nóng)村“三留守”關愛服務體系。建立健全農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老人“三留守”人員基礎信息臺賬，組織開展摸底工作,，實行動態(tài)管理,。加快建立“三留守”關愛服務體系，完善支持政策措施,，建立以維護合法權益為主的社會服務組織,，提供生活保障、教育就業(yè),、醫(yī)療康復,、精神慰藉、緊急救援,、法律援助等專業(yè)化服務,。健全基層組織關愛服務制度機制,，擴大“童伴計劃”實施覆蓋面,，鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師,、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務,。

　�,。ㄋ氖�）加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管理運營一體化。堅持以水利,、道路,、農(nóng)村能源和通信為重點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎設施建設,。實施“再造一個都江堰”大提升行動,，加快毗河供水等重大水利工程建設，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡,。推進灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造,，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，整體推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。加快推進病險水庫水閘除險加固等工程建設,，健全水利工程運行管護機制。深入貫徹《四川省農(nóng)村公路條例》,，加快推進“四好農(nóng)村路”建設,，大力實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設,，按期實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路,、村村通硬化路目標。引導具備條件的地方推進建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)同組道路建設,，逐步實現(xiàn)具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本暢通,、村內(nèi)通組路不斷延伸。全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,，加快推進具備條件的建制村通客車,。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設。大力推進規(guī)�,；�沼氣工��,、太陽能利用、風力發(fā)電等基礎設施建設,，鼓勵使用生物天然氣,、沼氣、太陽能等清潔能源,，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋,。推進“寬帶鄉(xiāng)村”“光網(wǎng)四川”“無線四川”建設，全面實施信息進村入戶工程,，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡村村通,。

　　　八、堅持農(nóng)村改革主攻方向，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力

　�,。ㄋ氖�一）深化農(nóng)村土地制度改革,。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,。落實農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下,，平等保護土地經(jīng)營權,。探索頒發(fā)土地經(jīng)營權證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保,、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。堅持以放活土地經(jīng)營權為重點，發(fā)展土地流轉型,、土地入股型,、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”,，落實宅基地集體所有權,，保障農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權,。不得違規(guī)違法買賣宅基地,。以壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入為導向，開展利用集體建設用地建設租賃性房屋試點,。深化農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,。

　�,。ㄋ氖�二）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正確方向,，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認,，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權確權和登記頒證,，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證,。深化集體林權制度改革，建設好國家試驗示范區(qū),，完善天然林保護制度。進一步完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責任制,，穩(wěn)妥開展草原確權登記頒證試點工作,，積極推行草原規(guī)范流轉。健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系,，規(guī)范交易行為,、豐富交易品種，完善配套措施和工作機制,，推動成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉交易,、項目招商活動、項目合作的綜合性服務平臺,。探索推進水權制度改革,，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面深化供銷合作社綜合改革,，深入推進水利設施產(chǎn)權等領域改革,，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作,。

　�,。ㄋ氖�三）建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制。建立縣域?qū)�業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力,。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權,。鼓勵各地出臺市場準入,、財政投入、金融服務,、用地用電等方面的優(yōu)惠政策,，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施基層黨組織“千名好書記”培養(yǎng)引領計劃和10萬村級后備干部培育工程,，積極引導高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社保、住房,、教育,、醫(yī)療等公共服務。完善新型農(nóng)村經(jīng)營人才扶持政策,，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃,。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃,。推行“崗編適度分離”新機制,，引導教育、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術人員向基層流動,。健全鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、農(nóng)技員的補充,、發(fā)展,、關愛等制度，出臺工資,、職稱等扶持政策,，提高崗位吸引力。建立急需緊缺人才援助機制,，選派黨政機關干部人才開展對口援助,，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部人才到省、市機關掛職鍛煉,。實施專家下基層活動,，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務。建立從省會城市和區(qū)域性中心城市選派優(yōu)秀教師,、醫(yī)生,、科技和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務的長效機制。統(tǒng)一研究制定管理辦法,，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職,。推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學生制度，優(yōu)先招生,、優(yōu)先選擇專業(yè),、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大,、留得住,、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍,。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián),、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量,，發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用,，共同支持鄉(xiāng)村振興,。研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策,。正確引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設立新鄉(xiāng)賢界別,。落實和完善融資貸款,、配套設施建設補助,、稅費減免等扶持政策,，引導工商資本和企業(yè)積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　�,。ㄋ氖�四）全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,。按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術,、善經(jīng)營”的總要求,，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系,，研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃,。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，研究開設與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應的實用專業(yè),，逐步建立初,、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源,，靈活設置專業(yè),，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才,。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點,，鼓勵有條件的地方探索構建教育培訓、標準條件,、生產(chǎn)經(jīng)營,、風險防控、社會福利,、退養(yǎng)保障等政策體系,，形成扶持各類人才進入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的制度安排,。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點,。

　　（四十五）完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制,。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，推進村土地利用規(guī)劃的編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低的前提下,，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實施整治和增減掛鉤等,，優(yōu)化村土地利用布局,，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),，允許通過村莊整治,、宅基地和農(nóng)村空閑建設用地整理，調(diào)整村莊建設用地布局,。預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施建設,。新增建設用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑,、養(yǎng)老,、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設用地的，允許實施點狀供地,。在嚴格禁止開發(fā)商品住宅或建私人莊園會所前提下,，拓寬農(nóng)村建設用地使用范圍。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予新增建設用地指標獎勵,。全面落實并不斷完善設施農(nóng)用地政策。從事冷鏈物流,、烘干倉儲,、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，輔助設施建設用地可再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎設施建設用地,，村組直接受益的小型水利設施建設用地,，仍按原地類管理,，不辦理轉用審批手續(xù)。

　�,。ㄋ氖�六）建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制,。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，各級財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。實施財政支農(nóng)投入考評制度,，建立市縣多投入,、省級多補助的激勵機制,。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。改進占補平衡管理辦法,，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域和市域,、縣域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,，總結推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式,。加強縣,、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運轉經(jīng)費保障力度,。繼續(xù)推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點，全面推廣農(nóng)村土地流轉收益保證貸款業(yè)務,。探索建立以縣為主、省市適當補助,、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度,。管好用好“四項扶貧基金”。完善支持鄉(xiāng)村基礎設施建設投資政策,，吸引和撬動國有資本、金融資本,、民營資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設運營,，探索重大農(nóng)業(yè)項目PPP模式及特許經(jīng)營,、參股控股等方式�,？偨Y推廣農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建的經(jīng)驗做法,。充分發(fā)揮供銷投資集團在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用。設立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金,，鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金,。支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅領域的公益性項目,。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點,，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。規(guī)范政府舉債融資行為,，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債,。探索開展稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,。

　　（四十七）完善農(nóng)村金融服務機制,。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源,。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保,、再擔保體系建設,，建立完善各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資工具,、公司債、企業(yè)債等債券融資,，支持符合條件的農(nóng)村金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券,。總結農(nóng)村資金互助社,、村級扶貧互助社改革試點經(jīng)驗，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險,。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設立模式,，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。加大金融基礎設施投入,，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務便利度,。運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極開展多渠道、多形式,、常態(tài)化的“三農(nóng)”融資精準對接和監(jiān)測通報,，滿足多主體的多元化融資需求。推動構建省,、市,、縣三級的農(nóng)業(yè)政策性擔保體系,，支持農(nóng)業(yè)政策性擔保公司擴大規(guī)模和覆蓋面,。研究完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，支持擴大目標價格指數(shù)保險,、制種保險,、特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉風險防范機制試點,。鼓勵各地多渠道籌集資金開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種,。

　　（四十八）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作機制,。按照統(tǒng)一領導,、歸口管理、部門負責,、協(xié)調(diào)配合的要求,，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作長效協(xié)調(diào)機制。加強四川農(nóng)博會、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇,、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式的合作交流平臺建設,，加快建設天府農(nóng)業(yè)博覽園，構建資源共享,、要素互通,、優(yōu)勢互補的合作交流機制，營造吸引國內(nèi)外資本,、技術,、管理等資源要素投資四川的良好環(huán)境。研究出臺“走出去”的支持政策,，鼓勵各地加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資,、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新等領域開展合作,，重點支持一批有國際競爭力的企業(yè)在加工,、物流、倉儲,、碼頭等資本和技術密集型行業(yè),、科技含量高的技術領域開展對外投資，提高對外投資層次和投資效益,。構建政府,、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機制,，支持“川字號”農(nóng)產(chǎn)品參加國際性農(nóng)產(chǎn)品,、食品、美食類展會和推介會,，加快“川字號”農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐,。強化農(nóng)業(yè)投資風險管控，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)境外投資預警機制,，完善農(nóng)業(yè)招商引資項目可行性研究評估制度,。

　　九、全力推進脫貧攻堅,，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗

　�,。ㄋ氖�九）全力實現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達標脫貧,。圍繞不愁吃不愁穿,，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、農(nóng)村電商,，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)；加強就業(yè)能力培訓,，通過東西部扶貧協(xié)作,、企業(yè)定向招工、勞務輸出等渠道促進轉移就業(yè),，通過開發(fā)公益性崗位等方式促進貧困家庭勞動力就地就業(yè),；全面落實低保兜底政策。圍繞住房安全有保障,，抓好易地扶貧搬遷和農(nóng)房改造,，用3年時間全部解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。圍繞義務教育有保障,，落實民族自治地區(qū)15年免費教育,、“9+3”免費職業(yè)教育、一村一幼等政策,，嚴格落實控輟保學“五長負責制”,，發(fā)揮好教育扶貧基金作用，確保貧困家庭適齡兒童義務教育不漏一人,，做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實不漏一戶,。圍繞基本醫(yī)療有保障，認真落實縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療個人支付占比控制等政策,，研究完善重特大疾病和縣域外就醫(yī)救助機制,，用好衛(wèi)生扶貧救助基金。

　�,。ㄎ迨�）聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題,。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，嚴格執(zhí)行深度貧困縣脫貧攻堅實施方案和年度專項實施方案,推動區(qū)域發(fā)展與精準扶貧有機結合,。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接,，全面落實“三增一免”要求。持續(xù)用力在藏區(qū)推進實施“六項民生工程計劃”,、在彝區(qū)推進實施“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策,。扎實推進省內(nèi)7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣工作。深化與廣東,、浙江的扶貧協(xié)作，攜手推進佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作,。發(fā)展多種形式的“飛地經(jīng)濟”,。加快實施深度貧困地區(qū)人才振興工程。加強涼山州禁毒防艾工作,，推動社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復中心建設。

　　（五十一）繼續(xù)鞏固深化脫貧成果,。堅持以貧困村為基本工作單元,，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，強力落實脫貧攻堅到村到戶幫扶政策措施,。實施貧困村提升工程,，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，積極推動現(xiàn)代文明普及提升和基層自治治理能力提高,。嚴格對照貧困村退出“一低五有”標準補短,，確保全省所有貧困村按照計劃安排順利達標退出。優(yōu)化完善貧困村“五個一”干部幫扶機制,，同步加強有20戶以上貧困戶的非貧困村“三個一”幫扶,。構建完善“造血”功能、改善改良“輸血”機制,、建立健全“失血”救助的長效機制,。梳理完善鞏固提升脫貧成效的政策措施，在脫貧攻堅期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性,。嚴格脫貧對象認定,、退出和痕跡管理，建立完善跟蹤監(jiān)測,、動態(tài)管理機制,。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,，對弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。

　�,。ㄎ迨�二）以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為重點推進“四好村”創(chuàng)建,。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,，充分調(diào)動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性,。扎實開展“四好村”創(chuàng)建，到2020年全省所有的行政村建成縣級,、市級“四好村”,，60%的村建成省級“四好村”，引導農(nóng)民群眾真正住上好房子,、過上好日子,、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣,。深入開展感恩奮進系列主題教育活動,，常態(tài)化抓實中國夢等教育活動,，引導貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心,。抓細抓實農(nóng)民夜校,，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地,，探索開辦“網(wǎng)上夜�,！薄耙剐Ｎ⑿湃骸保�教育引導廣大農(nóng)民學政策,、學法律,、學文化、學技術,。大力推進精神扶貧,，培育現(xiàn)代文明的生活方式，培養(yǎng)勤勞致富,、文明和諧的時代新風尚,。

　　十、堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導,，建設高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍

　�,。ㄎ迨�三）健全黨對農(nóng)村工作的領導體制機制。各級黨委,、政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓,、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實處,，在干部配備上優(yōu)先考慮,、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障,、在公共服務上優(yōu)先安排,。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責,、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制,。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定和機構改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構設置和職能優(yōu)化配置,。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設,，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀,、政策指導,、推動落實、督導檢查等職能,�,？h委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負責人制度,。各部門按照職能職責,，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給,，做好協(xié)調(diào)配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

　�,。ㄎ迨�四）建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制,。建立省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制,，建立和落實黨政一把手第一責任人制度,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各市（州）黨委,、政府每年要向省委,、省政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。建立市（州）,、縣（市,、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù),。

　�,。ㄎ迨�五）加快建設一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍。嚴格按照懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的要求，加強“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng),、配備,、管理和使用，全面提升各級干部特別是領導干部做好“三農(nóng)”工作的能力水平,。各級黨委,、政府主要領導要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作,，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手,。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平,，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道,。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村一線流動的導向,。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度,。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度,。建立健全第一書記選派長效機制，堅持向全省所有貧困村,、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記制度,，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。