經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

 

　　內(nèi)蒙古實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策解讀新聞發(fā)布會 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

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　　《實(shí)施意見》從建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制,、鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入,、發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)作用,、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高校自主權(quán)5個方面明確規(guī)定了13條具體政策措施,，對實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配制度改革進(jìn)行了全面安排,。

　　實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，將探索對科研人員實(shí)施股權(quán),、期權(quán)和分紅激勵,，加大在專利權(quán)、著作權(quán),、植物新品種權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度,。

　　實(shí)施意見提出,，將落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校的科研人員,，經(jīng)所在單位同意,，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期,，最多不超過兩期,。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關(guān)系。

　　以下為意見全文：

　　各盟市委,，盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局和各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委,、政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年12月30日

　　關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》(廳字〔2016〕35號)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，通過穩(wěn)定提高基本工資,、加大績效工資分配激勵力度,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施,，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制,，鼓勵科研人員多出成果、快出成果,、出好成果,，推動科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會,、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古,、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻(xiàn)力量。

　　二,、政策措施

　　(一)建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制

　　1.建立自治區(qū)科研機(jī)構(gòu),、高校績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制,。在保障基本工資正常增長的基礎(chǔ)上,，以科研機(jī)構(gòu)、高校所在地事業(yè)單位績效工資基本標(biāo)準(zhǔn)線為托底線,，績效工資總量可以在基本標(biāo)準(zhǔn)線的3倍內(nèi)核定,。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中且清理核查后的津貼補(bǔ)貼水平明顯偏低的單位,，在核定績效工資總量時給予傾斜，傾斜的幅度控制在單位績效工資總量的10%以內(nèi),�,？蒲腥藛T從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)咨詢,、測試分析、技術(shù)服務(wù)等活動獲得的報(bào)酬、獎勵,，國家和自治區(qū)各類重點(diǎn)人才工程人員按規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼,、科研項(xiàng)目績效收入，不納入單位績效工資總額基數(shù),�,？冃ЧべY分配由單位自主決定，基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資比例要科學(xué)合理,，充分體現(xiàn)知識價值分配導(dǎo)向,，獎勵性績效工資由單位根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)拉開檔次，不得平均分配,。

　　2.完善科研機(jī)構(gòu),、高校內(nèi)部分配激勵機(jī)制�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校要履行法人責(zé)任，按照職能定位和發(fā)展方向,，制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn),、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一、突出業(yè)績導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法,，合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員,、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開發(fā)人員,、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系,。堅(jiān)持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實(shí)施股權(quán),、期權(quán)和分紅激勵,，加大在專利權(quán)、著作權(quán),、植物新品種權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度,�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校引進(jìn)急需緊缺高層次科研人員,，經(jīng)同級人力資源社會保障,、財(cái)政等部門同意，可實(shí)行協(xié)議工資,、年薪制或項(xiàng)目工資等多種分配辦法,。對不同類型的研究人員,，科學(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評價時限,，避免短期頻繁考核,，形成長期激勵導(dǎo)向。鼓勵科研活動單位對獲得自治區(qū)政府及部門以上獎勵的科研人員,，給予適當(dāng)?shù)呐涮转剟睢?/p>

　　(二)鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入

　　3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,。科研機(jī)構(gòu),、高校對其擁有的科技成果,，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外,，可自主決定采取轉(zhuǎn)讓,、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,，主管部門和財(cái)政部門對科技成果的使用,、處置和收益分配不再審批或備案，其中財(cái)政資金支持形成的科技成果經(jīng)第三方評估定價有市場需求的,，應(yīng)在2年內(nèi)轉(zhuǎn)化,。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入不上繳國庫,，全部留歸單位,，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理,。建立科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度,，科研機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)于每年3月30日前提交上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況報(bào)告,。實(shí)行科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配統(tǒng)一公開公示制度,，科技成果完成單位應(yīng)通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易,、拍賣等方式確定科技成果交易,、作價入股的價格；實(shí)行協(xié)議定價的,，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱,、擬交易價格，明確異議處理程序和辦法,，確定最終成交價格,。推動建設(shè)集科技成果展示、供需對接,、技術(shù)交易,、專家咨詢與政策激勵為一體，線上線下相結(jié)合的科技成果大數(shù)據(jù)交易平臺,，引導(dǎo)建設(shè)若干區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺,。

　　4.強(qiáng)化科技成果收益對科研人員的激勵作用�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員,，有合同約定的,，按合同約定執(zhí)行。合同未約定的,，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可給他人實(shí)施的，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵,；利用該職務(wù)科技成果作價投資的,，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功后連續(xù)5年,，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員,，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%,。

　　5.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵�,？蒲袡C(jī)構(gòu),、高校正職領(lǐng)導(dǎo)(不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))是科技成果的主要完成人或?qū)�科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵,，原則上不獲得股權(quán)獎勵,。正職領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)限時予以轉(zhuǎn)讓,，逾期未轉(zhuǎn)讓的,，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的,，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制,。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果的主要完成人的，可依法獲得現(xiàn)金,、股份或者出資比例等獎勵和報(bào)酬,。

　　6.健全國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制。完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果,、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度,。國有企業(yè)可采取股權(quán)出售,、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等方式,，或者項(xiàng)目收益分紅,、崗位分紅等分紅方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行激勵,。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員職稱政策,，提高國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員收入水平。

　　7.落實(shí)相關(guān)稅收政策,�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的,，獲獎人在取得股份,、出資比例時，暫不繳納個人所得稅,；取得按股份,、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時,，依法繳納個人所得稅,。企業(yè)或個人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的,，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案,，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時,，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納所得稅,。

　　(三)發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)作用

　　8.完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的單位,，要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕30號),，制定財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理細(xì)則，結(jié)合科研人員工作實(shí)績,，合理安排間接經(jīng)費(fèi)中績效支出,。科研機(jī)構(gòu),、高校接受企業(yè),、其他社會組織委托的橫向委托項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,，人員經(jīng)費(fèi)按照合同約定使用,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)支出，自行確定結(jié)余資金的使用,。

　　9.完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,。落實(shí)國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法關(guān)于勞務(wù)費(fèi),、間接費(fèi)等支出的規(guī)定，加大對科研人員的績效激勵力度,。對符合條件的智庫項(xiàng)目,，探索采用政府購買服務(wù)方式，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用,。

　　(四)鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　10.落實(shí)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)政策�,？蒲腥藛T在履行本單位崗位職責(zé),、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請,、所在單位同意,，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校,、社會組織等兼職并取得合法報(bào)酬,。科研人員在兼職單位的工作表現(xiàn)和業(yè)績作為在原單位參加職稱評審,、崗位聘用,、年度考核等的重要依據(jù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬,，按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。科研機(jī)構(gòu),、高校的科研人員,，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè),。離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期,，最多不超過兩期。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關(guān)系,。

　　11.允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué),。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬,。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介,，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機(jī)制取得報(bào)酬,。

　　(五)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu),、高校自主權(quán)

　　12.落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置,、人員聘用等方面的自主權(quán),�,？蒲袡C(jī)構(gòu)、高�,？筛鶕�(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā),、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的創(chuàng)新崗位,，并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案,。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位,，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制,。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校設(shè)立流動崗位,，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家,、科技人才兼職創(chuàng)新。

　　13.完善職稱評審制度,。具有重大發(fā)明創(chuàng)造,、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才,，可直接申報(bào)評審高級職稱,。注重考核專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果,，增加技術(shù)創(chuàng)新,、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)推廣,、標(biāo)準(zhǔn)制定以及理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐,、社會影響等評價指標(biāo)的權(quán)重,，將科技成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為職稱評審的重要依據(jù)。對從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的應(yīng)用型人才,，不將論文作為評價的限制性條件。職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求,，確需評價外語和計(jì)算機(jī)水平的,，由用人單位或評委會自主確定。

　　三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委,、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實(shí)責(zé)任制度，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,，推動以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策改革有序?qū)嵤�,。各有關(guān)部門要立足本職、主動作為,，科研機(jī)構(gòu),、高校要結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。要制定以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵,、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機(jī)制,，規(guī)范相關(guān)激勵措施,，推動形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。要加大相關(guān)政策文件解讀力度,，廣泛宣傳在政策實(shí)施中的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，著力營造尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)新的良好氛圍,。

　　本實(shí)施意見適用于自治區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu),、國有獨(dú)資企業(yè),。其他單位對知識型、技術(shù)型,、創(chuàng)新型勞動者可參照本實(shí)施意見執(zhí)行,，也可以結(jié)合各自實(shí)際制定具體收入分配辦法。