經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月17日訊 日前,，青海省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》,。實(shí)施意見提出，要立足大眾游,、高端游市場需求,，充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。到“十三五”末,，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達(dá)到5000萬人次,，旅游總收入達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo),。
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實(shí)施意見從機(jī)制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品創(chuàng)新,、基礎(chǔ)配套提升,、政策支持等方面做了全面部署。并提出,，接下來將強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會(huì),，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立省級(jí)統(tǒng)籌,、市（州）負(fù)責(zé)、縣（市,、區(qū),、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。
為加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，擴(kuò)大旅游供給,，實(shí)施意見明確，將配合國家文化和旅游部對(duì)海北州,、大通縣,、祁連縣、貴德縣,、樂都區(qū)5個(gè)國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開展驗(yàn)收工作,。爭取到2020年，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè),，其中國家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上,。加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè),，力爭年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū)、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū),、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū),、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),。力爭到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè),。
作為全域旅游的重要組成部分，實(shí)施意見提出,，將積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游,。以農(nóng)耕草原文化為魂、以田園風(fēng)光為韻,、以村落民宅為形,、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容,。支持文化旅游名城,、名鎮(zhèn)、名村,、名景,、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，積極開發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯,、住農(nóng)（牧）家院（帳）,、干農(nóng)（牧）家活、摘農(nóng)家果,、品農(nóng)（牧）家樂等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游,。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程,，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體,、農(nóng)牧業(yè)公園,、觀光農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)（牧）家樂等建設(shè)為抓手,，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工,、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體,。
在財(cái)政金融支持方面,，接下來青海省將建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速,。對(duì)列入國家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）,、縣（市、區(qū),、行委）,，省財(cái)政在安排專項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜。省直有關(guān)部門支持服務(wù)業(yè),、中小企業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā),、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金,，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以傾斜。
以下為政策全文：
全域旅游是國家戰(zhàn)略,，是順應(yīng)大眾旅游發(fā)展新趨勢,、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新戰(zhàn)略新路徑，是提高人民生活品質(zhì),、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,、全面建成小康社會(huì)的重要抓手。為了將旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)我省從旅游名省向旅游大省轉(zhuǎn)變,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。
一、把握總體要求,，明確目標(biāo)定位
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五四戰(zhàn)略”,，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以破解難題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,，以加快推進(jìn)旅游投資和旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)方向、兩個(gè)定位,、‘五三’布局,、十一大關(guān)系”的青海旅游發(fā)展新思路新理念,，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，力促旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變,，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)斗向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變,，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變,，把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
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保護(hù)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理有序利用,，防止破壞環(huán)境,，摒棄盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升,。注重產(chǎn)品,、設(shè)施與項(xiàng)目的特色，不搞一個(gè)模式,，防止千城一面,、千村一面、千景一面,，推行各具特色,、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，融合發(fā)展,。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā),，統(tǒng)一規(guī)劃,，整合資源，凝聚新合力。大力推進(jìn)“旅游＋”,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城融合，拓展旅游發(fā)展新功能,，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局,。
改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo),。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施,、產(chǎn)業(yè)體系,，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿,。
民族團(tuán)結(jié),，共同發(fā)展。把全域旅游發(fā)展作為各民族間溝通了解的重要載體,，大力促進(jìn)各民族之間交往,、交流、交融,，不斷開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展新局面，鞏固平等,、團(tuán)結(jié),、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
旅游發(fā)展全域化,。牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)這個(gè)方向,，省內(nèi)大眾游和省外高端游這兩個(gè)定位，深入謀劃“五三”布局（即：“三全”—全域旅游,、全季旅游,、全時(shí)旅游；“三勢”—自身優(yōu)勢,、善于借勢、無勢造勢；“三業(yè)”—發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)就業(yè),、帶動(dòng)商業(yè)；“三精”—精品路線,、精品景點(diǎn),、精品產(chǎn)品；“三變”—產(chǎn)區(qū)變景區(qū),、民房變民宿,、勞動(dòng)變體驗(yàn)），推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、全域合理布局,、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷,，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境,、人文社會(huì)環(huán)境和放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游,。到2020年,，初步形成全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局,、全域整體營銷,、全域服務(wù)提升的全域旅游體系，基本建成旅游名省,。
旅游供給品質(zhì)化,。立足大眾游、高端游市場需求,，加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度,，提升科技水平、文化內(nèi)涵,、綠色含量,，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品,、定制產(chǎn)品,，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細(xì)化,、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心,、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給,。
旅游治理規(guī)范化,。處理好旅游與人,、生態(tài)、文化,、民生,、產(chǎn)業(yè)、民族,、宣傳推介,、對(duì)口援青、醫(yī)療康養(yǎng),、互聯(lián)網(wǎng)＋,、安全的“十一大關(guān)系”，建立各部門聯(lián)動(dòng),、全社會(huì)參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。堅(jiān)持依法治旅，創(chuàng)新管理機(jī)制,，提升治理效能,，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
旅游效益最大化,。充分發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，不斷提高旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)水平。到“十三五”末,，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達(dá)到5000萬人次,，旅游總收入達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)基本建成旅游名省的奮斗目標(biāo),�,！笆奈濉边M(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,，力爭2025年旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到1億人次,，旅游總收入超過1000億元，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化,，跨入旅游大省行列,。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制,，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系
�,。ㄋ模⿵�(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。從全省發(fā)展戰(zhàn)略全局和高度出發(fā),，成立由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”的省旅游綠色發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)省旅游綠色發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)全省旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào),，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市（州）負(fù)責(zé),、縣（市,、區(qū)、行委）抓落實(shí)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制,。研究探索各市（州）,、縣（市、區(qū),、行委）旅游行政管理科學(xué)體制,，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮主體作用,，制訂切實(shí)可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案,，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。實(shí)行旅游綜合管理體制,，旅游發(fā)展規(guī)劃,、旅游市場準(zhǔn)入、涉旅人員認(rèn)證等事項(xiàng)由旅游部門“一個(gè)漏斗”審批,。
�,。ㄎ澹�(gòu)建全域旅游統(tǒng)籌機(jī)制。以《青海省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng),，把全省作為一個(gè)大景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,，增強(qiáng)整體觀念，重視景區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好頂層設(shè)計(jì),。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，充分發(fā)揮涉旅部門作用，形成全域旅游發(fā)展新合力,。探索旅游協(xié)同機(jī)制,，建立當(dāng)?shù)卣癖妳⑴c受益的機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟,，形成市（州）,、縣（市,、區(qū)、行委）,、景區(qū),、游客信息互通和有效連接，為實(shí)施跨區(qū)域應(yīng)急救援,、交通保障等提供便利,。
三、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，擴(kuò)大旅游供給
�,。┩七M(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。以全域旅游開發(fā)為主導(dǎo),，借鑒國內(nèi)全域旅游發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，積極開展具有青海特點(diǎn)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。配合國家文化和旅游部對(duì)海北州,、大通縣,、祁連縣、貴德縣,、樂都區(qū)5個(gè)國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)開展驗(yàn)收工作,，扎實(shí)推進(jìn)西寧市、海東市,、海西州,、門源縣、民和縣,、互助縣,、湟中縣、玉樹市,、囊謙縣,、稱多縣10個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。到2020年,，全域旅游示范區(qū)達(dá)到10個(gè),，其中國家級(jí)全域旅游示范區(qū)5個(gè)以上。
�,。ㄆ撸┘涌焐鷳B(tài)旅游示范區(qū)建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)《青海省生態(tài)旅游示范省創(chuàng)建方案與導(dǎo)則》，積極爭取國家相關(guān)部門支持,，持續(xù)推進(jìn)全國生態(tài)旅游示范區(qū)和國家綠色旅游示范基地創(chuàng)建,。率先探索自然生態(tài)型A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制,，完善旅游目的地與景區(qū)環(huán)境容量發(fā)布制度,。將發(fā)展生態(tài)旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,，編制《青海生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，用足用好“青海藍(lán)”“青海綠”“青海清”的環(huán)境優(yōu)勢,，穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)旅游,，在國家公園、國家森林公園,、自然保護(hù)區(qū)等的科普游憩區(qū)組織生態(tài)旅游,，創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，推動(dòng)綠色發(fā)展,。力爭年內(nèi)建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和互助北山國家森林公園生態(tài)旅游示范區(qū),、坎布拉生態(tài)旅游示范區(qū)、孟達(dá)天池生態(tài)旅游示范區(qū),、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態(tài)旅游示范區(qū)、稱多縣通天河古村落生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),。力爭到2020年建成省級(jí)生態(tài)示范區(qū)10個(gè),。
（八）打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),。強(qiáng)化對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新,，突破區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政、行業(yè)等壁壘,，力爭到2025年規(guī)劃建成15個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),，即：兩湖（青海湖、茶卡鹽湖）旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、湟中魯沙爾旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、柴達(dá)木旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、龍羊峽旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、西寧市博物館群旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、大通－互助旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、同仁熱貢藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、環(huán)結(jié)古旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、德令哈“兩湖一址”旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、貴德－坎布拉旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、門源－祁連旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、海晏－剛察旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)、平安－樂都旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、多巴新城－丹噶爾古城旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū),、循化－民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)。
�,。ň牛┩苿�(dòng)風(fēng)景道體系建設(shè),。根據(jù)風(fēng)景道評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，選擇青海省景觀典型區(qū)域開展風(fēng)景道體系建設(shè)，沿途配合自駕車旅游,，統(tǒng)一布局旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施,。著力打造黃河旅游、青海湖人文旅游,、祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游,、海西風(fēng)采人文旅游觀光、最美國道214人文旅游觀光,、環(huán)三江源國家公園生態(tài)旅游觀光6條風(fēng)景道,，完善風(fēng)景道的旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量,，推動(dòng)區(qū)城旅游合作,，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游品牌影響力。圍繞各線特色主題,，整合旅游資源,，充分借助自駕車旅游線路建設(shè)，串聯(lián)旅游景點(diǎn),，形成線路類型多樣,、主題多樣、特色多樣的旅游線路產(chǎn)品體系,。
�,。ㄊ┲�(gòu)建自駕游產(chǎn)品體系。大力實(shí)施《青海省自駕車旅游示范省發(fā)展規(guī)劃（2017－2025）》,，統(tǒng)籌“通道＋景區(qū)＋城鎮(zhèn)＋營地”全域旅游要素建設(shè),，充分發(fā)揮自駕車聯(lián)盟作用，推進(jìn)全省自駕車營地建設(shè),，開展全省自駕車房車營地評(píng)定工作,，著力構(gòu)建自駕車風(fēng)景道、自駕車營地,、汽車租賃的自駕車旅游產(chǎn)品與服務(wù)體系,，推動(dòng)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造中國公路文化,、自駕游新高地,。推動(dòng)建立青海省自駕車旅游營地建設(shè)規(guī)范、風(fēng)景道等級(jí)劃分與評(píng)定,、自駕車旅游管理服務(wù)規(guī)范等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn),。到2020年省級(jí)自駕車營地達(dá)到80家，著力打造環(huán)青海湖特色體驗(yàn)型、門源—祁連觀光休閑型,、蘭西都市圈休閑度假型,、環(huán)海西特色體驗(yàn)型、三江源地區(qū)生態(tài)教育體驗(yàn)型,、可可西里世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)科普教育體驗(yàn)型六大主題營地群,。
（十一）不斷打造精品旅游景區(qū),。認(rèn)真落實(shí)《青海省加快提升旅游業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》,，嚴(yán)格按照精品化、生態(tài)化原則建設(shè)新的旅游景區(qū)景點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)一個(gè)景區(qū)一個(gè)特色,、一個(gè)主題。推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),，以旅游發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，以城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐旅游發(fā)展。把當(dāng)?shù)卦【用竦拿撠毠?jiān),、民生改善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題統(tǒng)籌考慮到景區(qū)規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)政府,、企業(yè)、農(nóng)牧民共贏發(fā)展,。按照國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，提升青海湖、塔爾寺等國家5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì),；加快祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū),、金銀灘—原子城景區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū),、西寧市博物館群等國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,；重點(diǎn)推動(dòng)龍羊峽、坎布拉,、玉樹市（結(jié)古）等4A級(jí)景區(qū)打造,；在國家公園具備條件的區(qū)域打造生態(tài)旅游精品。力爭到2020年,，上述5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)掛牌,，建成1－2家國家級(jí)旅游度假區(qū)、3－4家省級(jí)旅游度假區(qū),。
�,。ㄊ﹥�(yōu)化精品旅游線路。認(rèn)真做好精品景區(qū)串聯(lián)工作，不斷延長拓展精品旅游線路,。圍繞精品景區(qū)分布,，繼續(xù)優(yōu)化旅游線路設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推出環(huán)西寧自駕,、民族風(fēng)情,、黃河廊道旅游線、青海湖人文旅游線,、世界屋脊探險(xiǎn)旅游線,、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達(dá)木旅游線,、環(huán)青海湖騎行旅游線,、祁連風(fēng)光精品旅游線、世界級(jí)非遺體驗(yàn)10條精品旅游路線,。
�,。ㄊ┓e極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)耕草原文化為魂,、以田園風(fēng)光為韻,、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基,，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進(jìn)“農(nóng)（牧）旅融合”,，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容,。支持文化旅游名城、名鎮(zhèn),、名村,、名景、名品及鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè),，積極開發(fā)以吃農(nóng)（牧）家飯,、住農(nóng)（牧）家院（帳）、干農(nóng)（牧）家活,、摘農(nóng)家果,、品農(nóng)（牧）家樂等農(nóng)牧業(yè)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程,，把鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以田園綜合體,、農(nóng)牧業(yè)公園,、觀光農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)（牧）家樂等建設(shè)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)模增長,、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，帶動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、銷售和農(nóng)牧區(qū)商貿(mào),、餐飲服務(wù)等行業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)化為利益共同體。成立專門的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)向規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展,。到2020年,，全省鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到4000家；星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到1200家,；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)達(dá)到150家,。
（十四）豐富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品,。促進(jìn)全季旅游發(fā)展,，鼓勵(lì)和扶持全季、全時(shí)旅游項(xiàng)目,，重點(diǎn)推出一批冰雪,、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節(jié)慶活動(dòng),。抓好冬春季旅游線路,、產(chǎn)品規(guī)劃，制定冬春季旅游景區(qū)免票,、降低門票的政策措施,。培育冰雪旅游社會(huì)組織,，打造冰雪旅游景區(qū),、線路和賽事活動(dòng)，促進(jìn)冷資源轉(zhuǎn)化為熱產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮海東等地區(qū)氣候優(yōu)勢,，深度開發(fā)春季賞花、金秋嘗果旅游產(chǎn)品,。緊抓舉辦冬奧會(huì)契機(jī),，重點(diǎn)打造西寧周邊冬季冰雪休閑度假基地。著力發(fā)展冬季海西旅游項(xiàng)目,，以大柴旦溫泉,、哈拉湖、水上雅丹等資源有效彌合冬季旅游不足的短板。加快提升黃南“於菟”節(jié)等冬季旅游民俗活動(dòng)水平,。
�,。ㄊ澹┓e極培育壯大市場主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè),。鼓勵(lì)各類市場主體通過資源整合、改革重組,、收購兼并,、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化,。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán),，促進(jìn)規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策,，引導(dǎo)其向?qū)I(yè),、精品、特色,、創(chuàng)新方向發(fā)展,，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè),，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)兼并重組,、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等途徑加強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)化建設(shè),。支持景區(qū)企業(yè)、飯店企業(yè),、在線旅游供應(yīng)商等大型旅游企業(yè)通過股票上市,、境外收購、兼并重組,、合資合作等途徑實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展,。吸引省內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過參股、直接投資等形式進(jìn)軍旅游業(yè),。加大政府主導(dǎo)旅游企業(yè)重組力度,，通過飯店,、景區(qū)、旅行社,、汽車公司等企業(yè)的合資合作,，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
四,、推動(dòng)“旅游＋”融合發(fā)展,，拓展旅游新領(lǐng)域
（十六）推進(jìn)旅游與傳統(tǒng)工業(yè)融合,。充分利用特色工業(yè)資源,，加大對(duì)老工業(yè)基地、廠區(qū),、遺址等的保護(hù)力度,，深度開發(fā)鹽湖觀光、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目,。大力發(fā)展水電旅游,，推動(dòng)黃河上游黃金水道水上旅游。積極開發(fā)食品加工等輕工業(yè)旅游產(chǎn)品,，著力開發(fā)熱貢藝術(shù),、民族刺繡、黃河石藝,、茶卡鹽雕,、石雕、枸杞等特色文化旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品,。充分利用食用鹽,、礦泉水等優(yōu)勢資源和牦牛肉、藏藥材等特色,、綠色資源,，提升旅游業(yè)綜合效益。按照《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn),，加快發(fā)展茶卡鹽湖,、青海天佑德青稞酒、龍羊峽,、察爾汗夢幻鹽湖,、中華枸杞養(yǎng)生苑5家省級(jí)工業(yè)旅游示范基地,，深挖內(nèi)涵,，拓寬外延，不斷豐富工業(yè)旅游內(nèi)容,。
�,。ㄊ撸┩七M(jìn)旅游與特色文化融合,。依托獨(dú)特的自然資源和豐富的人文資源，將西寧,、海東,、海南、海北,、黃南,、玉樹打造成國內(nèi)外知名文化旅游目的地。積極推動(dòng)公共文化設(shè)施的旅游開放,，在博物館,、紀(jì)念館、文化廣場等公共文化場所開展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品展示銷售,、旅游景區(qū)及旅游項(xiàng)目推介等活動(dòng),。積極發(fā)揮市場主體作用，繼續(xù)推進(jìn)“非遺”項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)工作,，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗(yàn)區(qū),，實(shí)現(xiàn)全省3A級(jí)以上景區(qū)均有“非遺”項(xiàng)目展示。大力實(shí)施文旅融合精品提升工程,，推進(jìn)西寧博物館群,、海西茶卡“天空之境”特色產(chǎn)業(yè)園、黃南熱貢藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園,、藏族文化（玉樹）生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等文旅融合項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)民族、民間,、民俗文藝團(tuán)體和專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與旅游集散地,、重點(diǎn)景區(qū)深度合作，通過政策,、資金引導(dǎo),，發(fā)展具有地域和民族特色的文化旅游演藝產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌,，積極舉辦特色突出,、參與度高、影響力大的文化旅游節(jié)慶活動(dòng),。
�,。ㄊ耍┩七M(jìn)旅游與高原體育融合。充分利用高原特色體育資源,，著力開發(fā)體育賽事,、民族體育運(yùn)動(dòng)、戶外拓展及現(xiàn)代極限體育運(yùn)動(dòng)等高原體育旅游產(chǎn)品,。大力實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，打造2個(gè)省級(jí)體育旅游示范基地,，為創(chuàng)建國家體育旅游示范基地做儲(chǔ)備。結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè),，開發(fā)體育旅游精品線路,、運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)游、品牌賽事觀摩游,、景區(qū)度假康體游,、極限挑戰(zhàn)探險(xiǎn)游、高原民俗體育游等,，在完善吃住行游購?qiáng)室鼗A(chǔ)上,，加快向運(yùn)健學(xué)新業(yè)態(tài)邁進(jìn)。加快推進(jìn)核心景區(qū),、主題公園,、旅游綜合體等重點(diǎn)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑“大美青海,、生態(tài)戶外”體育旅游品牌發(fā)展新優(yōu)勢與新動(dòng)能,。
（十九）推進(jìn)旅游與高原康養(yǎng)融合,。依托省藏醫(yī)院,、祁連鹿場等國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推進(jìn)各藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藏醫(yī)養(yǎng)生保�,。ㄖ挝床,。┛平ㄔO(shè)，開發(fā)藏藥浴等保健項(xiàng)目和藏醫(yī)藥文化旅游線路產(chǎn)品等,。對(duì)創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地,、項(xiàng)目）給予政策、資金方面支持,。充分發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢,，依托西寧周邊、海西州,、貴德,、共和、囊謙等地溫泉資源,，大力開發(fā)溫泉旅游產(chǎn)品,，增設(shè)娛樂設(shè)施及場所，創(chuàng)造更多的附加值,。
五,、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)水平
�,。ǘ�(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò),。加快鐵路、航空,、高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加大通往景區(qū)（點(diǎn)）旅游道路建設(shè)力度，解決“最后一公里”問題,。著力完善景區(qū)與高速公路有效銜接的旅游公路網(wǎng),，加快旅游交通公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化西寧曹家堡機(jī)場與東航,、國航,、南航等航空公司的密切合作，加密西寧至重慶,、武漢,、南京、西安,、長沙,、鄭州、濟(jì)南,、石家莊,、杭州、廈門等城市以及三大經(jīng)濟(jì)圈的直飛航班,。加快建設(shè)覆蓋省內(nèi)游客集中區(qū)域,、主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游景區(qū)并與周邊省份聯(lián)通的通用通勤航空網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步推進(jìn)海拔3000米以下的通用航空建設(shè),，發(fā)展低空旅游。爭取國家支持,，加快西寧至周邊�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間以及與成都等地高速鐵路和旅游快線建設(shè),。開通,、加密西寧至環(huán)夏都西寧旅游圈景區(qū)（點(diǎn)）旅游交通能力配置。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)通景道路改造升級(jí),，加快青海湖,、坎布拉、龍羊峽,、互助北山,、門源、祁連等景區(qū)的公路提標(biāo)擴(kuò)容改造工作,，加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的鄉(xiāng)村道路,、停車場,、廁所、標(biāo)識(shí)牌等建設(shè)力度,，按照風(fēng)景道的理念系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè),，改善旅游景區(qū)可進(jìn)入性。
�,。ǘ`）完善標(biāo)準(zhǔn)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施,。按照國家A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范提升青海湖,、塔爾寺,、互助、祁連,、金銀灘一原子城,、茶卡鹽湖、坎布拉,、門源,、貴德、察爾汗鹽湖,、黑馬河,、喇家遺址、柳灣博物館,、瞿曇寺,、水上雅丹等景區(qū)服務(wù)能力和水平，完善供水供電,、垃圾污水處理,、景區(qū)道路、游步道,、旅游廁所,、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，改善游客中心,、休憩設(shè)施,、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援,、安全消防,、醫(yī)療保障、公共服務(wù)等配套設(shè)施,，配備觀光車,、自行車等多樣化景區(qū)交通工具，建設(shè)固定演藝場所，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)和美譽(yù)度,。
�,。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)“廁所革命”。深入實(shí)施《青海省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，科學(xué)合理布局，加快旅游廁所建設(shè)步伐,，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,。統(tǒng)籌整合中央預(yù)算內(nèi)資金,、旅游發(fā)展基金、地方配套資金,，合力推進(jìn)“廁所革命”,。加強(qiáng)廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育,。在重要旅游活動(dòng)場所設(shè)置第三衛(wèi)生間,，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車,、車站等場所廁所數(shù)量充足,、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi),、管理有效,。推動(dòng)臨街、臨景單位廁所免費(fèi)開放,，推進(jìn)市場多元供給和以商養(yǎng)廁,、以商管廁、以商建廁,。到2020年,，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式,，新改建旅游廁所579座,，其中，A級(jí)旅游景區(qū)400座,，解決廁所“標(biāo)準(zhǔn)低,、數(shù)量少、衛(wèi)生差,、管理缺”等問題,，多措并舉補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的“如廁”短板。
（二十三）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè),。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,，建立完善的旅游信息公共服務(wù)和在線旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)橫向共享,、主要景區(qū)和智慧旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,，加快發(fā)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷,、網(wǎng)上預(yù)訂,、網(wǎng)上支付等智慧旅游。提高旅游信息化水平,，加大電信支持服務(wù)力度,，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，國家A級(jí)旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋,。以智慧旅游引領(lǐng)旅游發(fā)展,，建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)智慧講解系統(tǒng)，到2020年,，基本完成全省智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升青海省旅游信息化水平,，打造智慧旅游目的地,。完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每年定期發(fā)布旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告,。培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”示范企業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài),。提升創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo),，產(chǎn),、學(xué)、研,、用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。力爭到2020年，西寧,、海東以及納入國家智慧城市試點(diǎn)的格爾木,、貴德、共和建成智慧旅游城市,，持續(xù)推進(jìn)智慧旅游城市,、景區(qū)、企業(yè)建設(shè),，鼓勵(lì)景區(qū),、飯店,、旅行社、農(nóng)家樂,、旅游咨詢服務(wù)中心,、自駕車營地等開展智慧旅游建設(shè)的項(xiàng)目試點(diǎn)。
�,。ǘ模┲ν卣孤糜钨徫�,。持續(xù)辦好青海文化旅游商品創(chuàng)意大賽，扎實(shí)推進(jìn)旅游商品“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，整合社會(huì)各方力量參與青海特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn),、宣傳和銷售,，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn),、展示,、銷售于一體的青海特色旅游商品企業(yè),，重點(diǎn)挖掘,、開發(fā)具有民族特色和地方特征的工藝美術(shù)品、綠色風(fēng)味食品,、保健品,、土特產(chǎn)品、旅游文化紀(jì)念品,、旅游日用品等特色旅游商品,。將格爾木、都蘭,、烏蘭,、尖扎、同仁,、湟中,、湟源、互助,、循化,、共和、玉樹打造成具有全國影響力的旅游商品集散和旅游工藝品研發(fā)中心,。到2020年,，發(fā)展壯大50家具有規(guī)模化,、品牌化,、規(guī)范化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，打造30個(gè)具有藝術(shù)性、紀(jì)念性,、實(shí)用性的旅游商品知名品牌,。
（二十五）構(gòu)建良好的旅游市場秩序,。建立和完善旅游市場秩序綜合評(píng)價(jià)和督查督辦制度,、服務(wù)等級(jí)退出制度、旅游目的地警示制度,、游客滿意度調(diào)查和反饋制度,。加快完善旅游行業(yè)社會(huì)誠信體系建設(shè)，對(duì)相關(guān)企業(yè),、旅游從業(yè)人員等重點(diǎn)群體建立信用檔案,，對(duì)不文明行為納入誠信記錄實(shí)行聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)景區(qū)文明旅游宣傳引導(dǎo)工作,，重點(diǎn)整治游客不文明行為,，引導(dǎo)游客文明出游、文明消費(fèi),。加強(qiáng)旅游市場綜合整治,，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)”“黑社”“黑導(dǎo)”等誘導(dǎo),、欺騙,、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，增強(qiáng)“黑名單”制度約束力,。強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管,，扎實(shí)開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和明查暗訪行動(dòng)。構(gòu)建高效的旅游投訴平合,，及時(shí)處理投訴,，保護(hù)游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益。以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，創(chuàng)建一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、旅游服務(wù)知名品牌,。
六,、加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展，提升旅游開放水平
�,。ǘ┘訌�(qiáng)區(qū)域合作,，持續(xù)提高大美青海品牌影響力。加快推進(jìn)與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動(dòng),，加快構(gòu)建西北旅游一體化格局,。加強(qiáng)與青藏鐵路沿線,、絲綢之路、長江,、黃河等旅游推廣聯(lián)盟的協(xié)作,，推進(jìn)青藏旅游一體化。加強(qiáng)同“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接,，建立與絲綢之路沿線�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）拓展合作機(jī)制,，推進(jìn)“絲綢之路227線旅游合作聯(lián)盟”發(fā)展,，探索區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展途徑，打造中國西部地區(qū)重要旅游集散中心,。充分利用好對(duì)口支援機(jī)制,，以援青省市為突破口，以雙邊客源互動(dòng)協(xié)作為主要形式,，在旅游項(xiàng)目策劃,、客源互送、智力援青,、項(xiàng)目資金援青,、宣傳促銷援青等方面建立互利共贏的旅游產(chǎn)業(yè)援青新模式。
�,。ǘ撸┡μ嵘龑�(duì)外開放水平,。進(jìn)一步拓展國際旅游市場,，統(tǒng)籌推進(jìn)出境游和國內(nèi)游兩個(gè)市場,，深化“一帶一路”旅游國際合作，制定青海入境旅游市場發(fā)展?fàn)I銷規(guī)劃,，鞏固?hào)|南亞,、港澳臺(tái)、絲綢之路沿線國家等主要客源市場,，拓展中東歐等新興客源市場,。加大與國際旅游組織合作力度，進(jìn)一步促進(jìn)人文交流和旅游業(yè)發(fā)展,，增開旅游包機(jī)和國際航線,，不斷擴(kuò)大國際旅游市場份額，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家,、地區(qū)東西往來的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”,。
七、強(qiáng)化政策支持,，構(gòu)建保障體系
�,。ǘ耍⿵�(qiáng)化財(cái)政金融扶持力度,。建立全域旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，各級(jí)財(cái)政投入每年保持10％以上的增速,。對(duì)列入國家和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（州）,、縣（市、區(qū),、行委）,，省財(cái)政在安排專項(xiàng)資金時(shí)可適當(dāng)傾斜。省直有關(guān)部門支持服務(wù)業(yè),、中小企業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā),、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金,，要對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目予以傾斜。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制,，支持符合條件的旅游企業(yè)在主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板,、新三板和青海股權(quán)交易中心上市掛牌,，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債,、短期融資券,、中小企業(yè)集合票據(jù)、綠色債等途徑融資,。依托省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心,，促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場化配置,。支持市場前景好,、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的旅游景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。依法依規(guī)開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán),、股權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)和林權(quán)、土地使用權(quán)抵押等,。對(duì)有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目h（市,、區(qū)、行委）,，鼓勵(lì)組建旅游投資公司,，搭建平臺(tái)，先行起步,，逐步壯大,。加大對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)國有旅游企業(yè)的支持力度,，青海省青海湖旅游集團(tuán)有限公司力爭實(shí)現(xiàn)四年內(nèi)上市的目標(biāo)，省旅游投資集團(tuán)力爭實(shí)現(xiàn)三年一百億,、五年上市的奮斗目標(biāo),。
（二十九）強(qiáng)化土地支持政策,。各級(jí)黨委政府要鼓勵(lì)和支持旅游項(xiàng)目建設(shè)開發(fā),，依法依規(guī)對(duì)旅游項(xiàng)目優(yōu)先審査、審批,。將旅游發(fā)展項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃向旅游領(lǐng)域傾斜,，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給,，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營,。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房,、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化旅游安全責(zé)任,。牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維、紅線意識(shí),，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制,。各地區(qū)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系,，把安全管理責(zé)任落實(shí)到各級(jí)旅游部門,，落實(shí)到相關(guān)職能部門。積極履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任,，充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度常態(tài)化工作機(jī)制作用,，積極推進(jìn)1＋N執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，督促旅游企業(yè)全面落實(shí)旅游安全主體責(zé)任,，構(gòu)建全方位,、立體式的旅游應(yīng)急救援保障體系，大力整治社會(huì)治安,，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,。重點(diǎn)抓好旅行社旅游交通、涉旅場所消防,、食品,、旅游景區(qū)索道、游船等特種設(shè)施和戶外體育旅游安全,，加強(qiáng)涉旅場所及游客安全教育,，提高安全意識(shí)，開展安全檢查,，推動(dòng)隱患整改,，改善安全措施，構(gòu)筑旅游安全保障防線,，減少涉旅安全事故發(fā)生,。
（三十ー）營造發(fā)展全域旅游良好氛圍,。強(qiáng)化全域旅游宣傳教育,，營造全社會(huì)支持發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境氛圍。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義,，強(qiáng)化全民參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，營造“人人都是旅游形象,，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍，打造共建共治共享的旅游環(huán)境,。立足全省旅游發(fā)展實(shí)際和客源市場的分布,，在對(duì)口援青省市和重點(diǎn)客源地選擇廣場、商圈,、公園等人員密集,、客流量大的公共場所，以歌舞表演,、有獎(jiǎng)知識(shí)問答,、發(fā)放旅游宣傳片等形式舉辦活動(dòng)周。充分利用各地主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,，通過專題報(bào)道,、嘉賓專訪等多種形式，高密度,、深層次,、寬視野,、全方位進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大“大美青�,！敝�,。充分調(diào)動(dòng)各市（州）、縣（市,、區(qū),、行委）和企業(yè)積極性，整合資金和營銷渠道,，有針對(duì)性地對(duì)客源市場進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣,。
（三十二）加強(qiáng)人才保障,。健全與全域旅游相適應(yīng)的教育體系和培訓(xùn)機(jī)制,，重點(diǎn)統(tǒng)籌旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理,、旅游研究規(guī)劃,、旅游專業(yè)技術(shù)、導(dǎo)游服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用省級(jí)“百千萬人才工程”等人才培養(yǎng)計(jì)劃,，著力引進(jìn)高端旅游創(chuàng)意人才，培養(yǎng)旅游經(jīng)營管理人才,，培訓(xùn)涉旅從業(yè)人員,，開展全域旅游全員培訓(xùn)，每年實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)1萬人（次）,。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“全域旅游”知識(shí)培訓(xùn),。充分發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團(tuán)的作用，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才,。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化旅游工作監(jiān)督考核。建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制,、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)罰機(jī)制,，明確任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力,。建立完善干部考核機(jī)制,，將推動(dòng)全域旅游發(fā)展成果納入各級(jí)干部考核內(nèi)容。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義,，以鍥而不舍、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,，以全域旅游發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度,，認(rèn)真貫徹本實(shí)施意見,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效,。各地區(qū)要把推進(jìn)全域旅游發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手,，著力解決旅游管理體制機(jī)制改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面存在的突出問題，努力形成合力攻堅(jiān),、共建共享的全域旅游發(fā)展工作新格局,。
