設立河北雄安新區(qū),，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署,，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,，是千年大計、國家大事,。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放,，提出以下意見,。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持和加強黨的全面領導,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念,，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，以供給側結構性改革為主線，始終堅持世界眼光,、國際標準,、中國特色、高點定位,，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心,，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”和打造推動高質量發(fā)展的全國樣板,，進一步解放思想,、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權,，著力在創(chuàng)新發(fā)展,、城市治理、公共服務等方面先行先試,、率先突破,，構建有利于增強對優(yōu)質北京非首都功能吸引力、符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系,，推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高質量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作出貢獻,。
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——堅持黨的集中統(tǒng)一領導。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的建設始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設和改革開放各個階段,、各個領域,、各個環(huán)節(jié),，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉化為推進雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障,。
——堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃,。著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地,，按照思路再寬一些、再活一點的原則,，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接,，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計。堅持問題導向,，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力,，爭取早日取得實效。
——堅持大膽探索,、先行先試,。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念,、條條框框和利益藩籬,，根據(jù)雄安新區(qū)實際情況和特點，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地,、先行先試,，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗。
——堅持立足當前,、著眼長遠,。把握改革開放工作推進的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持,，增強啟動能力和持續(xù)發(fā)展動力,，又著眼于破解深層次矛盾和問題，為雄安新區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障,。
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系統(tǒng)推進體制機制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化,，推動雄安新區(qū)在承接中促提升,，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地,、京津冀城市群重要一極,、高質量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高質量發(fā)展的新路徑,，打造新時代高質量發(fā)展樣板,。
到2022年，適應雄安新區(qū)定位和高質量發(fā)展要求,、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立,，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成,，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強,，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現(xiàn)。
到2035年,，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實,，構建形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行有效的制度體系,，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣,，對推動高質量發(fā)展的引領帶動作用進一步凸顯,。
到本世紀中葉，雄安新區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,，經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革,、動力變革基本完成,，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣,，形成較強國際影響力,。
二、重點任務
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堅持把創(chuàng)新作為引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展的第一動力，以供給側結構性改革為主線,，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能,、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，培育新增長點,、形成新動能，努力構建市場機制高效,、主體活力強勁的經(jīng)濟體系,。
1.深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移，在疏解中推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結構調整,、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值,，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制,，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制,，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。堅持分類指導,、宜混則混的原則,，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力,，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專項任務外,，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解,，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革,，優(yōu)化職能和人員結構，推進政事分開,、事企分開,、管辦分離。
2.推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。把提高供給體系質量作為主攻方向,，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型,、高成長性科技企業(yè)疏解轉移,。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式,。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準,，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目科學評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單,，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造提升,，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。
3.加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化,。引導現(xiàn)有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解,，新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局,，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園,。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體,，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，聯(lián)合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫,，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構,。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū),。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試,。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股,，提高科技人員成果轉化收益比例,，放寬轉制科研院所、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例,。設立雄安科技成果轉化基金,，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉化利用,。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度,，將創(chuàng)新驅動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。
4.充分激發(fā)市場主體活力,。深入推進簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革,，減少微觀管理事務和具體審批事項,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預,，打造產(chǎn)權有效激勵,、要素自由流動、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境,。破除信貸、創(chuàng)新,、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘,，構建親清政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信,、注重創(chuàng)新,、積極履行社會責任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理,、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的環(huán)境氛圍,，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。
5.構建現(xiàn)代產(chǎn)權保護體系,。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產(chǎn)權保護制度,，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設知識產(chǎn)權保護中心,，提供知識產(chǎn)權快速審查,、確權和維權服務，構建快速反應的知識產(chǎn)權執(zhí)法機制,，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本,。鼓勵開展知識產(chǎn)權證券化融資和知識產(chǎn)權質押融資,，建立健全知識產(chǎn)權質押融資風險分擔機制。放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入,，擴大代理領域開放,，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。
6.深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設,，建立軍民融合重大研發(fā)任務協(xié)同創(chuàng)新機制，推動雙向開放,、信息交互,、資源共享。放寬國防科技領域市場準入,。
�,。ǘ┩晟瞥鞘兄卫眢w系，建設現(xiàn)代智慧城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照強化服務,、源頭治理、權責一致,、協(xié)調創(chuàng)新的要求,，把智能治理思維、手段,、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終,，創(chuàng)新城市規(guī)劃設計模式,，推進住房供給體系建設，提高城市管理科學化,、精細化水平,，建設高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。
7.建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制,。突出專家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎和關鍵作用,，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，探索建立專家遴選,、方案比選,、評審決策的工作程序，形成專家領銜,、政府組織,、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制,。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調聯(lián)動機制,，控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃,。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用,，健全規(guī)劃、用地,、建設,、產(chǎn)權、使用,、管理等相關制度,。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設計建設管理標準體系，推進基礎設施,、城市建筑等領域標準化,，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理提供樣板。
8.探索智慧城市管理新模式,。應用新技術創(chuàng)新城市管理模式,，建設智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡化,、數(shù)字化,、智能化。研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,，探索建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,。開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗，推動建設跨部門,、跨層級,、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應用。支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上,，深入推進“城市大腦”建設,，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通,、安全,、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯(lián)動的解決方案,。
9.構建新型住房供給體系,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，落實職住平衡要求,，推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主,。嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴控周邊房價,，嚴加防范炒地炒房投機行為,。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策,，完善土地出讓,、租賃、租讓結合,、混合空間出讓,、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產(chǎn)登記模式,，創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度,。創(chuàng)新投融資機制，吸引各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設,，支持專業(yè)化,、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，明確管理制度和運行方式,，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設立住宅政策性金融機構,，探索住房公積金制度改革,。
10.推進社會治理現(xiàn)代化,。完善黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會治理體制,，形成共建共治共享社會治理格局,。推進法治社會建設，努力建設及時,、精準,、普惠的公共法律服務體系，提升全民法治素養(yǎng),。搭建城市綜合管理服務平臺,，鼓勵社會力量參與城市管理，更好發(fā)揮社會組織作用,，建立公共服務公眾全過程參與機制,。推進基層管理體制創(chuàng)新，強化黨的組織在同級組織中的領導地位,，優(yōu)化政府職能配置,，統(tǒng)籌黨政機構設置和人力資源配置，推動資源,、服務,、管理向基層傾斜。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革,，探索建立分級社區(qū)服務供給網(wǎng)絡,，加大政府購買服務力度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化運作,。構建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系,，推動各類政務服務事項“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”,，著力打通便民服務“最后一公里”,。
11.強化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯(lián)動智能的新型城市綜合防災減災救災體系,，完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測預警和應急管控處置機制。深入推進立體化,、信息化社會治安防控體系建設,，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，率先打造智慧公安,。加強安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領導,，建立跨部門情報信息工作機制和交流合作機制,。
（三）創(chuàng)新公共服務供給機制,，提高保障和改善民生水平
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點,，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區(qū)與北京在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等領域合作，形成優(yōu)質高效,、保障多元,、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務體系,，創(chuàng)造高品質的生產(chǎn)生活環(huán)境,。
12.推進現(xiàn)代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內外優(yōu)質教育資源,，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配,，推動雄安新區(qū)教育質量逐步達到國內領先水平。引導和支持在京高校,、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷,、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移,，支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學,，以新機制、新模式組建雄安大學,，統(tǒng)一建設公共服務設施、科研設施,、科技創(chuàng)新平臺,，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,、高等教育新機制,，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。
13.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度,。圍繞建設“健康雄安”,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，探索建立高度共享,、優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷,、辦分院,、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移,，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉診,、檢驗結果互認和影像資料共享制度,，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案，實現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動,。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構,，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,，放寬醫(yī)療機構大型設備配置條件,，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用,，實現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理,。
14.推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解,，放寬文化市場準入,，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍,，培育新時代雄安精神,。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館,、文化館總分館制,，建設公共文化服務“云平臺”，實現(xiàn)農(nóng)村,、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通,。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡，全面提升公共文化設施免費開放水平,，提高基本公共文化服務標準化,、均等化水平。開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗,，研究建立推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制,，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展,。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協(xié)調機制,，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作,。
15.完善社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系,。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會保障政策，推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險繳費政策,。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金,，鼓勵建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，結合個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)結算,。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策,，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式,。建立城鄉(xiāng)一體化,、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類勞動者,，實現(xiàn)更高質量,、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導政策,，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質的職業(yè)培訓機構開放,，探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。
�,。ㄋ模﹦�(chuàng)新選人用人機制,，建設高端人才集聚區(qū)
堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，建立適應雄安新區(qū)開發(fā)建設與高質量發(fā)展的選人用人機制,，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè),、成長成才環(huán)境,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
16.構建靈活高效的用人制度,。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作,，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制,，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市,、天津市和長三角,、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理,，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權,。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校,、科研院所,、公立醫(yī)療機構等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術人才、高技能人才,，可采用特設崗位等靈活方式聘用,。
17.建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權,，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度,。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度,。建立柔性引才機制,，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪,、按勞取酬,。
18.優(yōu)化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制,，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度,，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利,，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度,。
（五）深化土地和人口管理體制改革,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展,、保護土地資源、維護群眾權益,，創(chuàng)建產(chǎn)權明晰,、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制,，創(chuàng)新以服務為導向的人口管理機制,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市,、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果,。
19.創(chuàng)新土地管理制度,。推進“多規(guī)合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用,。建立健全程序規(guī)范,、補償合理、保障多元的土地征收制度,。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度,，在雄安新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度,。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式,，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”,、“增存掛鉤”機制,，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。
20.深化人口管理服務制度改革,。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策,，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度,。建立科學的人口預測和統(tǒng)計體系,，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度,，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享,，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務型人口管理新模式,，完善基礎設施建設,、公共服務供給、社會保障服務與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制,。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，建立行政、法律,、市場等多手段結合的人口引導和調控機制,。
21.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來,，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展,，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據(jù)雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點,，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式,。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境,。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),。深化農(nóng)村土地制度改革,，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革,。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，允許農(nóng)民轉讓土地承包權,、宅基地資格權,，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制,。嚴禁損害農(nóng)民合法利益,，維護被征地農(nóng)民權益，完善被征地農(nóng)民就業(yè),、養(yǎng)老保險等社會保障制度,。
（六）推進生態(tài)文明改革創(chuàng)新,，建成綠色發(fā)展城市典范
貫徹習近平生態(tài)文明思想,，踐行生態(tài)文明理念，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度,，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,，建設藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市,，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路,。
22.創(chuàng)新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機制,，推進白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復,，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)�,；謭鲈圏c,。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任,，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策,，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度,。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能,，探索洪水保險制度,。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程,。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū),。
23.推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度,，實行能源,、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質資源綜合利用示范,。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度試點,，建立健全權責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，實施自然資源統(tǒng)一確權登記,。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度,，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”,。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林,，建設全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市,。
24.完善市場化生態(tài)保護機制,。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制,、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制,，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度,。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務,，支持設立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度,，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品,。
25.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。推進雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,，依托國土空間基礎信息平臺,，構建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系，實行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管,。構建流域管理與區(qū)域管理相結合的水管理體制,，在雄安新區(qū)強化水資源統(tǒng)一管理,。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領,。開展生態(tài)文明建設目標評價考核,，探索將資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,。健全環(huán)保信用評價,、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,。
�,。ㄆ撸⿺U大對內對外開放，構筑開放發(fā)展新高地
堅持全方位對外開放,，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設,，以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同,，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，構筑我國對外合作新平臺,，打造層次更高,、領域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地,。
26.加強引智引技引資并舉,。支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益,。加強供應鏈創(chuàng)新和應用,，開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區(qū),。建設面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺,，便利跨境支付結算。支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構,，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制,。允許設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金,。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式,，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。
27.建立擴大開放新機制,。營造法治化,、國際化,、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,，構建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁,、認證,、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制,。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政,、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業(yè),。拓寬中外金融市場合作領域,，金融領域負面清單以外事項實行內外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進出管制,，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化,，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設國際貿(mào)易“單一窗口”,，推進雄安新區(qū)“智慧海關”建設,，探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
28.深化區(qū)域交流合作,。研究制定促進雄安新區(qū)與北京,、天津、石家莊,、保定等城市合理分工,、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下,，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網(wǎng)絡化布局,、智能化管理,、一體化服務的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎設施互聯(lián)互通,，強化協(xié)同發(fā)展基礎保障,。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè),、科研,、金融、互聯(lián)網(wǎng),、文化和旅游等方面加強合作交流,。鼓勵開放型平臺,、“一帶一路”建設相關國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作,。
�,。ò耍┥罨敹惤鹑隗w制改革，創(chuàng)新投融資模式
加快建立有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護,、公共服務質量提升的現(xiàn)代財稅制度，建設現(xiàn)代金融體系,，為雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐,。
29.加大財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉移支付和河北省省級財政支持力度,，保障雄安新區(qū)運轉，逐步實現(xiàn)雄安新區(qū)財政自求平衡,。統(tǒng)籌安排其他轉移支付,，用于雄安新區(qū)基礎設施建設和維護、產(chǎn)業(yè)基金注資,、地方政府債務利息支出等方面,，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)保護修復和公共服務等領域予以支持。
30.推進稅收政策創(chuàng)新,。加強北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導,，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術企業(yè)加快轉移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策,，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的,，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。
31.多渠道籌措資金,。加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度,，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控,、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下,，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度,，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設一般債和專項債,。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化,、市場化方式籌資,，嚴禁金融機構違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資,。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組,、股權轉讓,、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化,。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識產(chǎn)權證券化等新型金融產(chǎn)品,。鼓勵保險公司根據(jù)需要創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，推進京津冀地區(qū)的保險公司跨區(qū)域經(jīng)營備案管理試點,。
32.有序推動金融資源集聚,。吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設立雄安銀行,，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度,。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所,，支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試,。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設高標準,、高技術含量的雄安金融科技中心,。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區(qū)開展相關業(yè)務,。支持建立資本市場學院（雄安）,，培養(yǎng)高素質金融人才。研究在雄安新區(qū)設立人民銀行機構,，推進綜合性,、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國際規(guī)則的金融監(jiān)管框架,，加強本外幣協(xié)同監(jiān)管,，實現(xiàn)雄安新區(qū)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險底線,。
（九）完善治理體制機制,，打造服務型政府
堅持人民主體地位,，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，優(yōu)化雄安新區(qū)機構設置和職能配置,，建設讓人民滿意,、讓群眾放心、運行高效的新時代服務型政府,。
33.科學設置雄安新區(qū)管理機構,。按照優(yōu)化、協(xié)同,、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機構,，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限。完善大部門制運行模式,，雄安新區(qū)黨工委和管委會可根據(jù)建設需要按程序調整內設機構,，宜大則大、宜小則小,。逐步理順雄安新區(qū)與托管的雄縣,、容城、安新三縣及周邊區(qū)域的關系,，實行扁平化管理,。推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。
34.推動行政管理體制創(chuàng)新,。中央和國家機關有關部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設任務和承接能力,，適時向雄安新區(qū)下放工程建設,、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項,。健全重大行政決策程序,，推進法治政府建設，推行黨政機關法律顧問和公職律師制度,，提升政府依法行政能力,。賦予雄安新區(qū)地方標準制定權限，構建適合雄安新區(qū)高標準建設,、高質量發(fā)展的標準體系,。全面推行清單管理制度，制定實施權力責任清單和市場準入負面清單,，并根據(jù)實際需要實行動態(tài)調整,。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”,、“多證合一”,，推動“照后減證”。推進投融資體制改革，在雄安新區(qū)開展工程建設項目審批制度改革試點,，探索實行行政審批告知承諾制,，推行容缺受理承諾。
35.構建事中事后監(jiān)管體系,。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度,，建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動智能監(jiān)管全覆蓋,，健全第三方機構和社會力量參與監(jiān)管的制度,。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項,，全面實施“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。深化分類綜合執(zhí)法改革,，推動執(zhí)法力量下沉,，探索實行城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法。強化市場主體責任,，擴大市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度覆蓋范圍,。完善社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶,，實行信用風險分類監(jiān)管,，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
三,、保障措施
�,。ㄒ唬┤婕訌婞h的領導
堅持黨對一切工作的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領,，全面推進黨的政治建設,、思想建設、組織建設,、作風建設,、紀律建設，把制度建設貫穿其中,，深入推進反腐敗斗爭,，不斷提高黨的建設質量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部,，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩,，在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。加強雄安新區(qū)各級黨組織和領導班子建設，以提升組織力為重點,，突出政治功能,，健全基層組織，優(yōu)化組織設置,，新區(qū)開發(fā)建設到哪里,，黨的組織就建到哪里，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)�,、以德為先,、任人唯賢，堅持正確選人用人導向,，突出政治標準,，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,，建設一支政治過硬,、改革意識強、能力水平高,、敢闖敢干的高素質專業(yè)化干部隊伍,。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧Ｇ袑嵓訌婞h風廉政建設,，持之以恒正風肅紀,，完善不敢腐,、不能腐,、不想腐的制度機制，建設“廉潔雄安”,。加強對權力運行的制約和監(jiān)督,，把權力關進制度的籠子，建立與雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新相適應的巡視巡察制度,，深入推進監(jiān)察體制改革,，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置，營造風清氣正良好環(huán)境,。
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按照黨中央、國務院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組加強對雄安新區(qū)改革開放工作的統(tǒng)籌指導,，河北省委和省政府切實履行主體責任,，雄安新區(qū)黨工委和管委會承擔雄安新區(qū)改革開放工作任務具體落實責任，并賦予其更大的自主發(fā)展,、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權限,。各有關方面要按照職責分工，分領域分階段逐項制定支持雄安新區(qū)改革開放的實施方案,，作為本指導意見的配套文件,，明確具體任務措施和時間表、路線圖,、責任分工,，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批,。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革,，全面落實司法責任制。強化改革措施的法治保障,，本指導意見提出的各項改革開放舉措,，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施,。
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在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室加強綜合協(xié)調和督促檢查,，密切跟蹤了解雄安新區(qū)改革開放工作推進情況和實施效果,，適時組織開展評估，及時協(xié)調解決遇到的困難和問題,，重大事項及時向黨中央和國務院報告,。雄安新區(qū)要結合不同發(fā)展階段和實際需要，放開手腳,，大膽嘗試,，確保各項改革舉措有效實施。各有關方面要及時總結提煉好的政策措施和做法,，形成可復制可推廣可操作的經(jīng)驗,，在京津冀地區(qū)乃至全國范圍內推廣，發(fā)揮示范帶動作用,。
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加強各領域政策措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合配套，建立多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進機制,，增強工作的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。河北省要全力支持雄安新區(qū)改革開放各項工作,，積極主動與中央和國家機關有關部委,、北京市、天津市等加強溝通銜接,。中央和國家機關有關部委要牢固樹立大局意識,，積極作為、通力合作,，在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持,。北京市、天津市要積極主動對接和支持雄安新區(qū)改革開放各項工作,。（新華社北京1月24日電）
