經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月4日訊 近日,，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),�,！秾嵤┮庖姟访鞔_,，到2025年,，要形成一批創(chuàng)新活躍,、效益顯著,、質(zhì)量卓越,、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū),。

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　　《實施意見》明確，將培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，發(fā)展服務衍生制造,。鼓勵電商、研發(fā)設計,、文化旅游等服務企業(yè),，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術,、渠道,、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，通過委托制造,、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展,。發(fā)展工業(yè)文化旅游。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)、園區(qū),、基地等,，挖掘歷史文化底蘊，開發(fā)集生產(chǎn)展示,、觀光體驗,、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化,，弘揚工匠精神,。

　　《實施意見》提出，將探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑,。加快人工智能,、5G等新一代信息技術在制造、服務企業(yè)的創(chuàng)新應用,，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策,。強化研發(fā)設計服務和制造業(yè)有機融合。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動,，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)型,。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

　　《實施意見》明確,，發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力,。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場,、機制靈活等優(yōu)勢，引導其加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè),。以國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點,，完善服務體系,，提升服務效能，推動產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展,。

　　以下為政策原文：

　　　關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見

　　發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：

　　先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,。近年來,，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨發(fā)展不平衡,、協(xié)同性不強,、深度不夠和政策環(huán)境、體制機制存在制約等問題,。為推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展,，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十次會議審議同意，現(xiàn)提出以下意見,。

　　　一,、總體思路和目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，順應科技革命,、產(chǎn)業(yè)變革,、消費升級趨勢，通過鼓勵創(chuàng)新,、加強合作,、以點帶面，深化業(yè)務關聯(lián),、鏈條延伸,、技術滲透，探索新業(yè)態(tài),、新模式,、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長,、耦合共生,。

　　到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍,、效益顯著,、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè),、平臺和示范區(qū),，企業(yè)生產(chǎn)性服務投入逐步提高,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善,，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　二,、培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

　　(一)推進建設智能工廠,。大力發(fā)展智能化解決方案服務,，深化新一代信息技術、人工智能等應用,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集,、傳輸、分析,、應用,，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高效率和質(zhì)量,。

　　(二)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用,。以建設網(wǎng)絡基礎設施、發(fā)展應用平臺體系,、提升安全保障能力為支撐,，推動制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接,，完善協(xié)同應用生態(tài),，建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化制造和服務體系,。

　　(三)推廣柔性化定制。通過體驗互動,、在線設計等方式,，增強定制設計能力，加強零件標準化,、配件精細化,、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn),。

　　(四)發(fā)展共享生產(chǎn)平臺,。鼓勵資源富集企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造,、物流配送等資源,，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制,、設備管理,、質(zhì)量監(jiān)控等服務，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享,。

　　(五)提升總集成總承包水平,。支持設計、制造,、施工等領域骨干企業(yè)整合資源,、延伸鏈條,，發(fā)展咨詢設計、制造采購,、施工安裝,、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務,，提供整體解決方案,。

　　(六)加強全生命周期管理。引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng),、應答中心,、追溯體系等方式，提供遠程運維,、狀態(tài)預警,、故障診斷等在線服務，發(fā)展產(chǎn)品再制造,、再利用,，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會生態(tài)價值最大化,。

　　(七)優(yōu)化供應鏈管理,。提升信息、物料,、資金,、產(chǎn)品等配置流通效率，推動設計,、采購,、制造、銷售,、消費信息交互和流程再造,，形成高效協(xié)同、彈性安全,、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡,。

　　(八)發(fā)展服務衍生制造。鼓勵電商,、研發(fā)設計,、文化旅游等服務企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù),、技術,、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢,，通過委托制造,、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

　　(九)發(fā)展工業(yè)文化旅游,。支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè),、園區(qū)、基地等,，挖掘歷史文化底蘊,，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗,、教育科普等于一體的旅游產(chǎn)品,，厚植工業(yè)文化，弘揚工匠精神,。

　　(十)培育其他新業(yè)態(tài)新模式,。深化研發(fā)、生產(chǎn),、流通,、消費等環(huán)節(jié)關聯(lián)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級,，有效防范數(shù)據(jù)安全,、道德風險，實現(xiàn)制造先進精準,、服務豐富優(yōu)質(zhì),、流程靈活高效、模式互惠多元,，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值,。

　　三、探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑

　　(一)加快原材料工業(yè)和服務業(yè)融合步伐,。加快原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務解決方案提供商轉(zhuǎn)型,。加強早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務,，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期,。鼓勵有條件的企業(yè)提供社會化能源管理、安全環(huán)保,、信息化等服務,。推動具備區(qū)位、技術等優(yōu)勢的鋼鐵,、水泥等企業(yè)發(fā)展廢棄物協(xié)同處置,、資源循環(huán)利用、污水處理,、熱力供應等服務,。

　　(二)推動消費品工業(yè)和服務業(yè)深度融合,。注重差異化、品質(zhì)化,、綠色化消費需求,，推動消費品工業(yè)服務化升級。以服裝,、家居等為重點,，發(fā)展規(guī)模化,、個性化定制,。以智能手機、家電,、新型終端等為重點,，發(fā)展“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”全鏈式智能生態(tài)服務。以家電,、消費電子等為重點,，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收拆解體系,，促進更新消費,。

　　(三)提升裝備制造業(yè)和服務業(yè)融合水平。推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型,。支持市場化兼并重組,，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。發(fā)展輔助設計,、系統(tǒng)仿真,、智能控制等高端工業(yè)軟件，建設鑄造,、鍛造,、表面處理、熱處理等基礎工藝中心,。用好強大國內(nèi)市場資源,，加快重大技術裝備創(chuàng)新，突破關鍵核心技術,，帶動配套,、專業(yè)服務等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(四)完善汽車制造和服務全鏈條體系,。加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級,。推動汽車智能化發(fā)展，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強車況,、出行,、充放電等數(shù)據(jù)挖掘應用，為汽車制造,、城市建設,、電網(wǎng)改造等提供支撐。加快充電設施建設布局,，鼓勵有條件的地方和領域探索發(fā)展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系,。規(guī)范發(fā)展汽車租賃,、改裝、二手車交易,、維修保養(yǎng)等后市場,。

　　(五)深化制造業(yè)服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,，激發(fā)發(fā)展活力和潛力,，營造融合發(fā)展新生態(tài)。突破工業(yè)機理建模,、數(shù)字孿生,、信息物理系統(tǒng)等關鍵技術。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，加快構建標識解析,、安全保障體系，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,。推動重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推廣一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造,。加快人工智能,、5G等新一代信息技術在制造、服務企業(yè)的創(chuàng)新應用,，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策,。

　　(六)促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵物流,、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購,、生產(chǎn)、倉儲,、分銷,、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進降本增效。優(yōu)化節(jié)點布局,，完善配套設施,，加強物流資源配置共享。鼓勵物流外包,，發(fā)展零庫存管理,、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務。推進智能化改造和上下游標準銜接,，推廣標準化裝載單元,，發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”,，提供安全可靠服務,。

　　(七)強化研發(fā)設計服務和制造業(yè)有機融合。瞄準轉(zhuǎn)型升級關鍵環(huán)節(jié)和突出短板,，推動研發(fā)設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展,、互促共進。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作,，提供需求分析,、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務,。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動,，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系,，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

　　(八)加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合。順應分布式,、智能化發(fā)展趨勢,，推進新能源生產(chǎn)服務與設備制造協(xié)同發(fā)展。推廣智能發(fā)電,、智慧用能設備系統(tǒng),，推動能源高效管理和交易。發(fā)展分布式儲能服務,，實現(xiàn)儲能設施混合配置,、高效管理、友好并網(wǎng),。加強工業(yè)設備,、智能家電等用電大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化設計,，降低能耗,。推動氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、集聚發(fā)展，完善氫能制備,、儲運,、加注等設施和服務。

　　(九)推進消費服務重點領域和制造業(yè)創(chuàng)新融合,。滿足重點領域消費升級需求,，推動智能設備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點發(fā)展手術機器人,、醫(yī)學影像,、遠程診療等高端醫(yī)療設備，可穿戴監(jiān)測,、運動,、嬰幼兒監(jiān)護、適老化健康養(yǎng)老等智能設備,，開展健康管理,、運動向?qū)�,、精準照護等增值服務,，逐步實現(xiàn)設備智能化、生活智慧化,。鼓勵增強/虛擬現(xiàn)實等技術在購物,、廣電等場景中的應用。

　　(十)提高金融服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效,。堅持金融服務實體經(jīng)濟,，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，有效防范風險,，規(guī)范產(chǎn)融結合,。依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶,、數(shù)據(jù),、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據(jù),、應收賬款,、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務,。鼓勵發(fā)展裝備融資租賃業(yè)務,。

　　　四、發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用

　　(一)強化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領作用,。在產(chǎn)品集成度,、生產(chǎn)協(xié)作度較高的領域，培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè),。發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈推動者作用,，在技術、產(chǎn)品,、服務等領域持續(xù)創(chuàng)新突破,，深化與配套服務企業(yè)協(xié)同，引領產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升,。

　　(二)發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范效應,。在技術相對成熟、市場競爭充分的領域,，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領軍企業(yè),。鼓勵其先行探索，發(fā)展專業(yè)化服務,，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案,。引導業(yè)內(nèi)企業(yè)積極借鑒、優(yōu)化創(chuàng)新,，形成差異化的融合發(fā)展模式路徑,。

　　(三)激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場,、機制靈活等優(yōu)勢,，引導其加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在細分領域培育一批專精特新“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè),。以國家級新區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，完善服務體系,，提升服務效能,，推動產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。

　　(四)提升平臺型企業(yè)和機構綜合服務效能,。堅持包容審慎和規(guī)范監(jiān)管,，構建若干以平臺型企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮其整合資源,、集聚企業(yè)的優(yōu)勢,，促進產(chǎn)銷精準連接、高效暢通,。鼓勵建立新型研發(fā)機構,，適應技術攻關、成果轉(zhuǎn)化等需求,。加快培育高水平質(zhì)量技術服務企業(yè)和機構,，提供優(yōu)質(zhì)計量,、標準、檢驗檢測,、認證認可等服務,。

　　(五)釋放其他各類主體融合發(fā)展?jié)摿ΑＲ龑Ц叩仍盒�,、職業(yè)學校以及科研,、咨詢、金融,、投資,、知識產(chǎn)權等機構，發(fā)揮人才,、資本,、技術、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢,，積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)服務等方面的重要作用,，鼓勵建立跨區(qū)域,、跨行業(yè)、跨領域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,。

　　　五,、保障措施

　　(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。清理制約兩業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施。放寬市場準入,，深化資質(zhì),、認證認可管理體制改革。改革完善招投標制度,。推動政府數(shù)據(jù)開放共享,，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，推進數(shù)據(jù)資源整合和安全保護,。建立消費網(wǎng)絡平臺產(chǎn)品質(zhì)量管控機制,。加快建立推廣適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能應用場景需求的設備、產(chǎn)品統(tǒng)一標識標準體系,。研究支持制造領域服務出口政策,。完善政府采購相關政策。支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究,。依法規(guī)范加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,。建立創(chuàng)新高效協(xié)同的兩業(yè)融合工作推進機制,。

　　(二)強化用地保障。鼓勵地方創(chuàng)新用地供給,，盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地,，實行長期租賃、先租后讓,、租讓結合等供應方式,，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。鼓勵地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式,，同一宗土地上兼容兩種以上用途的,，依據(jù)主用途確定供應方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定,。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策,，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割,。對企業(yè)利用原有土地建設物流基礎設施,，在容積率調(diào)整、規(guī)劃許可等方面給予支持,。

　　(三)加大金融支持,。鼓勵金融機構結合職能定位，按照商業(yè)化原則,，向兩業(yè)融合發(fā)展企業(yè)和項目提供適應其生產(chǎn)和建設周期特點的中長期融資,，穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，積極支持開展供應鏈金融服務,。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具,。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺,，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模。

　　(四)加強人力資源保障,。改革完善人才管理評價制度,，探索建立復合型人才評價和職業(yè)發(fā)展通道體系。完善學科專業(yè)體系,，深化職業(yè)教育改革,，深入推進產(chǎn)教融合，提升校企合作水平,，建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)和實訓基地,，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，加快創(chuàng)新型,、技能型人才培養(yǎng),。發(fā)揮領軍人物重要作用,，加快培養(yǎng)引進中高級經(jīng)營管理、技術技能人才,。

　　(五)開展兩業(yè)融合試點,。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū),，開展區(qū)域融合發(fā)展試點,，在創(chuàng)新管理方式、完善工作機制和創(chuàng)新用地,、統(tǒng)計,、市場監(jiān)管等方面先行先試。鼓勵重點行業(yè)和領域代表性企業(yè)開展行業(yè),、企業(yè)融合發(fā)展試點,，探索可行模式路徑，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，建設世界一流企業(yè),。

　　推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，要加強組織領導,，強化主體責任,。各部門要加快出臺配套政策和細則，加強業(yè)務指導,；各地方要認真落實本意見要求,，推動開展試點，及時研究解決實施過程中遇到的重大問題,，適時總結好的經(jīng)驗和做法,，按程序報告。

　　國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、中央網(wǎng)信辦,、教育部,、財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、商務部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、統(tǒng)計局、版權局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、知識產(chǎn)權局

　　　2019年11月10日