關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見

　　財(cái)教〔2020〕244號(hào)

　　各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、文化體育廣電和旅游局：

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視文物保護(hù)和利用工作，國家文物保護(hù)資金設(shè)立以來,，文物保護(hù)力度不斷加強(qiáng),，經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制逐步完善。但是由于文物保護(hù)項(xiàng)目的特殊性,，需要建立健全符合文物保護(hù)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)制度,。為進(jìn)一步加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一,、切實(shí)落實(shí)國家文物保護(hù)資金管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┨岣邔椅奈锉Ｗo(hù)資金管理工作的認(rèn)識(shí)。

　　各級財(cái)政,、文物部門要進(jìn)一步提高政治站位,，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，更加重視文物保護(hù)工作,。國家文物保護(hù)資金是中央財(cái)政設(shè)立的,，對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級及省級以下文物保護(hù)單位,、考古,、可移動(dòng)文物等保護(hù)工作的補(bǔ)助，資金安排上要優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院確定的文物保護(hù)重點(diǎn)支持方向,。近期,，要重點(diǎn)支持符合條件的石窟寺保護(hù)、考古,、革命文物集中連片保護(hù)項(xiàng)目,，以及長征、長城,、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案中符合條件的文物保護(hù)項(xiàng)目等,。對地方所屬文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等屬于地方財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任,，要按照搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重的原則，做好基本運(yùn)行維護(hù),、監(jiān)測評估,、搶險(xiǎn)加固等工作，全面提升保護(hù)能力,。

　?。ǘ┞鋵?shí)中央和地方的資金管理責(zé)任。

　　各級財(cái)政,、文物部門要按照《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件要求,，確保國家文物保護(hù)資金管理責(zé)任落實(shí)到位。

　　財(cái)政部,、國家文物局負(fù)責(zé)制定國家文物保護(hù)資金管理辦法,、績效管理辦法以及其他需要中央出臺(tái)的制度?？茖W(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，將中央財(cái)政資金按時(shí)撥付地方。規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，做好資金監(jiān)督指導(dǎo)和財(cái)務(wù)抽查等工作,。

　　省級財(cái)政、文物部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域的資金管理辦法和績效管理辦法,。要統(tǒng)籌中央財(cái)政下達(dá)的國家文物保護(hù)資金和地方自有財(cái)力，合理安排文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算,，全力保障文物搶救性保護(hù),，積極開展預(yù)防性保護(hù)，消除文物安全隱患,，優(yōu)先保障黨中央,、國務(wù)院確定的文物保護(hù)重點(diǎn)支持方向,。指導(dǎo)做好預(yù)算編制、項(xiàng)目評審,、績效評價(jià)等工作,，加強(qiáng)對本行政區(qū)域國家文物保護(hù)資金的管理和使用。

　　國家文物保護(hù)資金項(xiàng)目實(shí)施單位（以下簡稱項(xiàng)目實(shí)施單位）負(fù)有主要管理責(zé)任,。按照資金管理制度,，組織實(shí)施好文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù),、考古等項(xiàng)目,。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，做好項(xiàng)目預(yù)決算編制,、國有資產(chǎn)管理,、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，嚴(yán)禁擠占,、挪用,、虛列、套取資金等,。

　　二,、加強(qiáng)和規(guī)范國家文物保護(hù)資金管理

　?。ㄒ唬┨岣唔?xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制質(zhì)量,。

　　項(xiàng)目保護(hù)方案是項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)前提。文物保護(hù)項(xiàng)目具有特殊性,，必須順應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律,，科學(xué)合理審慎確定項(xiàng)目保護(hù)方案。各級文物部門要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)文物家底和保護(hù)需求,，因地制宜,，實(shí)事求是，提前謀劃好文物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目,，堅(jiān)持“謀劃一個(gè),、入庫一個(gè)，成熟一個(gè),、申報(bào)一個(gè)”,，優(yōu)化夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位要統(tǒng)籌兼顧考古,、文物本體保護(hù),、安全防護(hù)等方面的要求，在現(xiàn)場勘察,、日常監(jiān)測等基礎(chǔ)上,，對項(xiàng)目保護(hù)方案和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和綜合考慮,，提高方案的整體性、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性,、規(guī)范性,。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式，特別是對同一文物保護(hù)單位的本體維修,、安全防護(hù)等項(xiàng)目,，應(yīng)在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上加強(qiáng)協(xié)同,?？脊彭?xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制，應(yīng)充分考慮前期現(xiàn)場保護(hù)的內(nèi)容,。

　　各級財(cái)政,、文物部門要建立健全適應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律、職責(zé)清晰,、注重效率的資金管理制度機(jī)制,，逐步完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制規(guī)范，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供指引,。要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理責(zé)任,，定期組織項(xiàng)目質(zhì)量抽查，將項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量作為預(yù)算安排的重要參考,，完善有序動(dòng)態(tài)管理的文物保護(hù)項(xiàng)目庫,。要按時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)算編制，截止2月底前未將預(yù)算申請報(bào)送財(cái)政部,、國家文物局,，或未納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，當(dāng)年不得安排國家文物保護(hù)資金預(yù)算,。

　?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算評審約束。

　　預(yù)算評審是科學(xué)規(guī)范核定項(xiàng)目預(yù)算的必要程序,。各級文物,、財(cái)政部門要高度重視文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算評審，完善分級評審機(jī)制,，國家文物局負(fù)責(zé)評審重點(diǎn)項(xiàng)目,，省級文物部門負(fù)責(zé)評審一般項(xiàng)目，未經(jīng)評審的項(xiàng)目不得納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫,。要充分考慮文物保護(hù)項(xiàng)目工藝復(fù)雜,、實(shí)施難度大等特點(diǎn)，健全評審機(jī)構(gòu),、評審專家管理制度,，完善評審工作程序,，提升文物項(xiàng)目預(yù)算評審的真實(shí)性、專業(yè)性,、權(quán)威性,。對規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要在預(yù)算評審中加強(qiáng)事前績效評估,，重點(diǎn)論證項(xiàng)目必要性,、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性,、實(shí)施方案可行性等,。

　　要堅(jiān)持“一評終評”原則，預(yù)算評審結(jié)果原則上應(yīng)作為項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),，并隨預(yù)算逐級下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位,。其中，國家文物局根據(jù)預(yù)算評審情況等,，確定重點(diǎn)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),，報(bào)財(cái)政部審核后下達(dá)。省級文物部門根據(jù)預(yù)算評審情況等,，確定一般項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),，報(bào)省級財(cái)政部門審核后納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫，聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部,、國家文物局,。中央財(cái)政下達(dá)資金后，各級財(cái)政,、文物部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)項(xiàng)目庫中核定后的項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，不得重復(fù)評審或重復(fù)立項(xiàng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

　　預(yù)算執(zhí)行是推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的重要抓手,。要健全項(xiàng)目總預(yù)算控制機(jī)制,，對項(xiàng)目周期超過一年的項(xiàng)目，各級文物部門要根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度,、預(yù)算執(zhí)行等情況，合理確定分年度預(yù)算數(shù),，分年度預(yù)算數(shù)之和不得超過項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù),。項(xiàng)目實(shí)施單位可在項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)額度內(nèi)，結(jié)合項(xiàng)目方案,、預(yù)算評審意見和工作實(shí)際,，合理安排項(xiàng)目支出內(nèi)容,。項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)需增加的，應(yīng)按新增項(xiàng)目履行程序,。

　　各級財(cái)政,、文物部門要把預(yù)算執(zhí)行作為項(xiàng)目監(jiān)督的重點(diǎn)，并根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排,。各級文物部門要加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管,，對執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目要及時(shí)督促。

　　省級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算,，將預(yù)算下達(dá)文件抄送省級文物部門,，并報(bào)送財(cái)政部、國家文物局備案,。省級文物部門應(yīng)在2月底前更新文物保護(hù)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù),，匯總后抄送省級財(cái)政部門，并報(bào)送財(cái)政部,、國家文物局備案,；在6月底前更新文物保護(hù)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算下達(dá)數(shù)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后,，省級文物主管部門應(yīng)組織對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收,，出具驗(yàn)收意見，并上傳到文物保護(hù)項(xiàng)目庫,。項(xiàng)目通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后,，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。

　　三,、完善政府采購管理

　　各級財(cái)政,、文物部門要根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善文物保護(hù)項(xiàng)目政府采購管理,，加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收,，保證項(xiàng)目質(zhì)量。針對考古,、文物本體維修等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等,，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu),。項(xiàng)目實(shí)施中,，項(xiàng)目實(shí)施單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購需求,、采購合同,。涉及采購方式變更審批的，各級財(cái)政部門要簡化審批程序,，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

　　項(xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)將項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)作為項(xiàng)目政府采購預(yù)算的依據(jù),，合理劃分采購標(biāo)段,，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接,，未經(jīng)本級文物部門批準(zhǔn)不得分包,。對政府采購節(jié)約的資金，應(yīng)按《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）規(guī)定辦理,。

　　四,、做好國家文物保護(hù)資金績效管理

　　國家文物保護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。國家文物局,、財(cái)政部要設(shè)置整體績效目標(biāo),，并隨同財(cái)政資金同步下達(dá)分區(qū)域績效目標(biāo)。各級文物,、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)需要選擇資金量大,、覆蓋面廣、實(shí)施期長的項(xiàng)目組織開展績效評價(jià),。評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施單位,，作為績效整改、預(yù)算安排,、政策完善和改進(jìn)管理的依據(jù),。對評價(jià)等級為優(yōu)的，要根據(jù)情況予以優(yōu)先保障,；對評價(jià)等級為差或整改不到位的,，要強(qiáng)化督促并適當(dāng)核減項(xiàng)目預(yù)算。

　　省級文物,、財(cái)政部門要結(jié)合屬地實(shí)際,，指導(dǎo)基層文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位編制區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)置要具有科學(xué)性,、合規(guī)性,、前瞻性和可操作性，各項(xiàng)指標(biāo)要符合實(shí)際,，量化清晰,，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配,。要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將其作為預(yù)算編制審核,、資金管理使用,、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績效評價(jià)的重要依據(jù),。要按照預(yù)算績效管理規(guī)定,，每年對資金使用情況開展績效自評,，自評報(bào)告于4月底前報(bào)國家文物局。自評報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo),、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況,、預(yù)算執(zhí)行情況、績效自評表,。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析原因,，研究提出改進(jìn)措施?？冃ё栽u表應(yīng)內(nèi)容完整,、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí),、結(jié)果客觀,。

　　財(cái)政部 國家文物局

　　2020年12月31日