酷暑逼人，熱度爆表的除了溫度計,，還有全球旅游市場,。

　　當許多人為旅游業(yè)提振經(jīng)濟歡呼之際，一些城市也因此面臨大考——

　　若涌入的人潮超過當?shù)刈匀?、社會環(huán)境承載力,，該如何應對？

　　其中,，意大利名城威尼斯最先答卷,。

　　本報記者 彭德倩

　　“進城稅”限制客流

　　一年收了3700萬歐元

　　“如果你想去市中心買點火腿，是買不到的,，因為熟食店都消失了,。”41歲的威尼斯居民托馬索說,。

　　在全球文旅產(chǎn)業(yè)中,，一個新詞正被越來越多人所認知——威尼斯效應。

　　威尼斯效應,，指的是時間,、客流的集中導致的巨大壓力對威尼斯帶來的負面影響，包括本地人口流失,、生活成本上升,、環(huán)境破壞等。

　　由于這一效應已在更多地區(qū)蔓延,，它成為過度旅游導致城市困境的概括,，并在全世界范圍內引起重視，不少正大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的城市也對此加緊行動,，防患于未然,。

　　近幾年，到訪威尼斯的游客每年超過2000萬人次,。也就是說,，這座5萬多人的小城，平均每天接待游客量高達約6萬人次,。

　　“每年到了七八月旅游旺季,，大量游客涌入威尼斯，就像在打仗一樣,?！碑?shù)芈糜问聞肇撠熑嗽硎?。滾滾人流、大量旅游收入相伴而來的是對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,、居民生活和文物古跡保護帶來的巨大沖擊。

　　蜂擁而至的游客令威尼斯街道變得擁擠不堪,，公共交通系統(tǒng)處于崩潰邊緣，城市基礎設施面臨巨大壓力,。威尼斯每年用于城市維護的費用超過4000萬歐元，維護成本高企,。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾,、跳入運河洗澡、在岸邊聚餐等,，也導致城市環(huán)境惡化,，影響當?shù)厝说纳睢?/p>

　　更重要的是，旅游業(yè)過度開發(fā)導致城市房價與租金攀升,，大量居民住宅房屋被酒店“占據(jù)”,。此外,，物價水平持續(xù)上升，許多特色老店,、日用品店被各種旅游紀念品商鋪“擠走”,，當?shù)厝说纳婵臻g受到擠壓,。

　　“如果你想去市中心買點火腿,，是買不到的,，因為熟食店都消失了,?！?1歲的威尼斯人托馬索講述著旅游業(yè)無序膨脹給生活帶來的巨變,。

　　為此，部分威尼斯本地人選擇了逃離,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，當?shù)孛磕炅魇Ы丝?。目前,，威尼斯本地人?shù)量僅為二戰(zhàn)后的30%左右。另有部分當?shù)厝硕啻伟l(fā)起諸如“出威尼斯”等活動,，呼吁當局限制游客人數(shù),，保障本地人的權益,。

　　隨著“積怨”一年年加深,，2016年8月，威尼斯居民做出極端行為——在當?shù)刂包c附近張貼“驅逐游客”傳單,，上面用英文寫著“游客請走開！你們正在摧毀這個地方,！”等文字。

　　為了緩解巨大的公眾壓力,，改善城市環(huán)境,，當?shù)卣扇×艘幌盗写胧┫拗朴慰偷娜藬?shù),。

　　此前，威尼斯政府向過夜游客征收每晚5歐元左右的“過夜稅”,。作為全球范圍內首個向游客收取“進城稅”的知名旅游城市,，威尼斯的措施引起廣泛關注,。僅去年一年，它就因此獲得收入3700萬歐元,。

　　今年初,，威尼斯出臺規(guī)則，將針對不過夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進城稅”,，自4月25日至7月14日的29個旅游高峰日的特定時段,，當?shù)卦谶@一稅項中共獲得約220萬歐元的收入,。據(jù)悉,，這些資金將全部用于改善城市基礎建設和環(huán)境,。

　　此外,，威尼斯政府還出臺了一系列組合拳,，如禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開或擴建酒店,，在部分熱門景點安裝設備監(jiān)控游客人數(shù),，在旅游高峰期間,，部分重要街道設置閘口限制游客通行等,。

　　從8月1日開始,，威尼斯把單個旅游團體的人數(shù)限制在25人以內,。與之同時頒布的還有“導游使用擴音器禁令”，違規(guī)者將被處以25歐元至500歐元不等的罰款,。

　　旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　“雙刃劍”挑戰(zhàn)極限

　　25%的受訪者感受過“過度旅游”帶來的壞處，12%的游客因為擁擠破壞了旅游體驗,，拒絕故地重游,。

　　有觀點認為，威尼斯本身是一座小城,，加之文物古跡遍布,、河道縱橫,，其環(huán)境承載力與游客接待能力天然有限,。

　　而目前,，威尼斯旅游業(yè)處于高度膨脹階段,，威尼斯城市環(huán)境和基礎設施等早已不堪重負,，上述“頭痛醫(yī)頭”的措施只能部分緩解矛盾,，卻難以令城市更好地休養(yǎng)生息,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以產(chǎn)生正向循環(huán)。

　　旅游業(yè)依托于自然環(huán)境或人文景觀,，通過吸引眾多游客,，為旅游目的地創(chuàng)造投資,、就業(yè)機會和顯著經(jīng)濟效益,，帶來了新的經(jīng)濟增長點，看似多多益善,，然而在繁榮之外,，如何防止規(guī)模失控衍生出的問題，應該被更早,、更深地納入考量。

　　在時令性因素和營銷引導下,，特定旅游地游客的數(shù)量可能形成過度增長,，若無法得到有效管控,、引導，將成為一把雙刃劍,。一方面,，它對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,、社會秩序等方面產(chǎn)生了較大負面效應，對城市來說“好事”變“壞事”；另一方面,，旅游地過高的人口密度也破壞了游客的旅行體驗。

　　荷蘭的阿姆斯特丹就是一個被過度旅游限制發(fā)展的典型案例,。

　　這座不到100萬居民的城市一年內接待的游客數(shù)近2000萬人次,，社會管理難度升級,，不僅影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ睿€使得這座特色旅游城市失去了底色,。

　　由于巨大的客流量，原本以“世界自行車之都”著稱的阿姆斯特丹的道路變得擁堵,。人們逐漸發(fā)現(xiàn),，在城市中自由騎行越來越不通暢了。

　　站在游客的角度,，本意以休閑娛樂為目的的出行,，因面對擁堵的人群和異化的城市，而失去應有的樂趣,。

　　在2019年柏林國際旅游交易會論壇上,，德國旅游咨詢公司發(fā)布了題為《繁榮還是蕭條,？旅游走向何方》的世界旅游趨勢報告。

　　報告對24個國家的29000名國際旅行者進行了問卷調查,，結果顯示,，25%的受訪者在旅游目的地感受到“過度旅游”帶來的壞處,，12%的游客因為客流過多破壞了旅游體驗,，拒絕故地重游。親子游的家庭和年輕人對擁擠更為敏感,。

　　越來越多跡象表明,，隨著旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而出現(xiàn)的過度旅游問題,，使旅游產(chǎn)業(yè)面臨日益緊迫的可持續(xù)發(fā)展的內在需求,。

　　探尋新的旅游業(yè)態(tài)

　　求得多方平衡

　　公益旅行讓旅行者更多參與環(huán)境保護或改善當?shù)厣?，把“掠奪性旅游”轉變?yōu)椤靶迯托月糜巍薄?/p>

　　值得關注的是,，越來越多遭遇“威尼斯效應”的城市,，在收費限制上做文章,。巴塞羅那約有160萬常住人口,，但每年游客數(shù)量在700萬左右,，令城市資源承壓。目前,，當?shù)叵蛴慰驼魇盏摹俺鞘卸悺睘槊客?.25歐元,。

　　乘郵輪到訪巴塞羅那的游客也需支付相應稅費,，訪問時長不超過12小時的支付3歐元,，超過12小時的支付2歐元,。

　　美國夏威夷州州長格林今年2月提議向游客征收每人25美元的稅費,。

　　對此,，經(jīng)濟學家認為,，諸多禁令、收費,，或許可以帶來一時收入的激增,，但只能在一定程度上限制游客人數(shù),，無法從根本上解決游客與當?shù)鼐用裰g權益上的沖突,，以及發(fā)展旅游與保護當?shù)丨h(huán)境之間的矛盾,。

　　同時，由于“收稅”是更為簡單而可帶來巨額收入的手段,，預計今后會有越來越多的地方向游客征稅,，這意味著去一些地方旅游將變得更貴,，背包客和年輕人或因此望而卻步。

　　從旅游產(chǎn)業(yè)層面來看,，解決問題的途徑除了引導旅游消費者,，還須通過有效策略對旅游地的服務質量,、接待規(guī)模,、消費物價等進行合理規(guī)劃,，尋求人文自然保護和經(jīng)濟效益之間的平衡。

　　應努力尋求更好的旅游業(yè)態(tài),，如發(fā)展公益旅行能讓旅行者更多參與環(huán)境保護或改善當?shù)厣?，把“掠奪性旅游”轉變?yōu)椤靶迯托月糜巍薄?/p>

　　此外，旅游產(chǎn)業(yè)涉及的資本流動,、客運貨運,、安全問題,、環(huán)境保護等,，是決策者在治理和立法中需要高度關注的問題。

　　討論“過度旅游”,，其實更多是在思考旅游業(yè)如何實現(xiàn)健康發(fā)展,，保證旅游資源不被浪費和少影響當?shù)厝说恼Ｉ睿窍拗坡糜螛I(yè)的發(fā)展,。其中，提升城市的旅游環(huán)境承載力是關鍵,。

　　城市的旅游環(huán)境承載力是指在一定時間條件下,，一定旅游資源的空間范圍內的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求,，包括心理感受以及達到保護資源的環(huán)境標準,，是旅游資源的物質和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。

　　其中,，除了對生態(tài)環(huán)境容納量,、土地使用強度的關注外，加強對社會承載力的評估也是核心所在,。

　　后者指包括人口構成,、宗教信仰、民族風俗,、生活方式,、社會開化程度等方面所決定的當?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強度。