全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相對應(yīng),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型營商環(huán)境成為廣泛關(guān)注的議題。2021年9月,，國務(wù)院常務(wù)會議部署在北京,、上海,、重慶、杭州,、廣州,、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。2022年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出,，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,、加速彌合數(shù)字鴻溝，本期邀請專家深入探討,。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日報社理論部主任,、研究員 徐向梅

　　從傳統(tǒng)營商環(huán)境到數(shù)字營商環(huán)境

　　主持人：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對一個國家的經(jīng)濟(jì)社會治理能力提出更高要求。從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境到優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,，兩者的區(qū)別是什么,？

　　劉興華（同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會中國經(jīng)濟(jì)與金融研究中心主任）：市場化,、法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境是一個國家,、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,。

　　改革開放40多年來，我國傳統(tǒng)意義上的營商環(huán)境在不斷改善,。當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)格局正在進(jìn)入新的調(diào)整和競爭態(tài)勢，要順應(yīng)信息化的時代大勢,，亟需從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境向構(gòu)建智能化的數(shù)字營商環(huán)境轉(zhuǎn)變,。

　　傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資,、制定土地和稅收優(yōu)惠政策,、“五通一平”、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變社會觀念等,。但在當(dāng)今時代,，數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔。因此,，需要利用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果促進(jìn)政務(wù)信息,、商務(wù)信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通,，推動市場主體全生命周期服務(wù)形成閉環(huán),，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本,，真正筑牢高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的微觀基礎(chǔ),。

　　特別是近兩年來，為防控疫情,，“宅經(jīng)濟(jì)”日益發(fā)展,，民眾在線頻次高、時間長,，醫(yī)、行,、衣,、食、購,、學(xué)等領(lǐng)域的信息平臺訪問量暴增,，遠(yuǎn)程辦公、在線教育,、在線問診,、智慧超市、VR旅游等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展,。人們對線上線下打通融合的各種平臺逐漸習(xí)以為常,，全社會對網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度之深前所未有。這既是一次未來信息社會生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生重大變革的預(yù)演,，也對各級政府的敏捷治理提出了新要求,。

　　在后疫情時代，人與人之間的交往距離可能會變大,，但因為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級迭代,，人與人之間的信息傳輸渠道將會不斷拓寬，傳輸速度將會不斷加快,，傳輸內(nèi)容也將會更加豐富多元,。換言之，就是時空維度會更加立體多元,，信息密度會呈指數(shù)式增加,。這個巨大變化，使構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。

　　從中長期來看,，世界經(jīng)濟(jì)將會受到兩個變量的綜合影響：一個是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的時代大變局，另一個是新冠肺炎疫情和地緣政治變化帶來的時代大考驗，二者交互作用,，正在對全人類的生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生重大影響,。然而無論如何變化，消費者對產(chǎn)品和服務(wù)需求的本質(zhì)屬性不會改變,，那就是要更加安全,、便捷、舒適,、新奇,。在這個大背景下，建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境就是大勢所趨,。如果說傳統(tǒng)的營商環(huán)境是工業(yè)化時代的“手動模式”,，那么數(shù)字營商環(huán)境就是后工業(yè)時代和信息化時代的“自動模式”。

　　由于我國各地發(fā)展定位和發(fā)展水平不同,，甚至還存在各種地域習(xí)慣和文化差異,，因此更需要解決標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)、信息暢通,、便捷高效等問題,。“數(shù)智化”的數(shù)字營商環(huán)境所具備的天然優(yōu)勢,，可有效助力營造透明,、公平、高效的政務(wù)和商務(wù)服務(wù)體系,。這個“數(shù)”,，是指數(shù)字信息科技的“數(shù)”；“智”,，是指智能化,、智慧化應(yīng)用的“智”。把科技成果與應(yīng)用,、手段和目的有效結(jié)合,，才能真正實現(xiàn)“數(shù)智化”，發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì),，建設(shè)數(shù)智社會,。與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相比，數(shù)字營商環(huán)境可以使辦事審批過程更加公開透明,，可以提升政務(wù)服務(wù)績效評估考核的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可持續(xù)性,，有利于建立政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境評價的全社會多元參與機制。

　　目前,，我國已具備建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境的基本條件,。在整個“十三五”時期,，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。當(dāng)然,，在構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的同時,，應(yīng)高度重視信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運用,，既可以為社會公眾和各類市場主體提供便捷精準(zhǔn)的服務(wù),，客觀上也會帶來信息安全和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。因此,，需要法律法規(guī)的及時迭代完善和公共領(lǐng)域的敏捷高效治理,。要建立政府、平臺,、企業(yè),、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字治理新格局,，形成治理合力，鼓勵良性競爭,，對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)確權(quán)和有效保護(hù),，維護(hù)公平有效的市場。要加快建立數(shù)智化監(jiān)管體系,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，完善跨區(qū)域協(xié)同機制。

　　構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境指標(biāo)體系

　　主持人：針對數(shù)字營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)問題,，國際層面與我國有何區(qū)別,？

　　鄒一南【中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授】：隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化也成為各國關(guān)注的重點,。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)了解國際評價指標(biāo)，從具有代表性的評價指標(biāo)體系中了解自身數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢,。在此基礎(chǔ)上,，構(gòu)建適合國情的評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),。

　　世界銀行,、國際電信聯(lián)盟等國際組織都將數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)納入各類國別評價框架，提出了數(shù)字營商指標(biāo),、ICT發(fā)展指數(shù)等指標(biāo),。其中世界銀行提出的數(shù)字營商指標(biāo)是具有一定權(quán)威性的評價指標(biāo)體系,，并已在法國、韓國等21個國家試點開展指標(biāo)應(yīng)用,。該評價體系包含5個一級指標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)連接程度,，包含普遍接入、頻譜和域名,；數(shù)據(jù)隱私和安全,，包含個體權(quán)利、數(shù)據(jù)跨境流動,、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法,；物流，包含最低限度的門檻,、關(guān)稅以及增值稅和商品與服務(wù)稅,；支付，包含支付服務(wù)提供商許可,、支付授權(quán)和處理安全,；數(shù)字市場規(guī)則，包含消費者保護(hù),、中間商責(zé)任,、電子簽名。

　　但從評價內(nèi)容重點,、數(shù)據(jù)采集以及評價方法來看,，世界銀行提出的評價指標(biāo)體系不適用于中國這樣人口眾多、市場環(huán)境復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體,，這也是其沒有選擇中國作為試點國家的重要原因,。為了衡量我國數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)情況，國內(nèi)已有多個組織構(gòu)建了更加適用于我國國情的數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,。

　　國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2021年12月提出的全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,，更能反映我國數(shù)字營商環(huán)境的實際建設(shè)情況。該評價體系包含5個一級指標(biāo)：數(shù)字支撐體系,，包含普遍接入,、智慧物流設(shè)施、電子支付設(shè)施,；數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全,，包含公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全,；數(shù)字市場準(zhǔn)入,，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)便利度,；數(shù)字市場規(guī)則,，包含平臺企業(yè)責(zé)任,、商戶權(quán)利與責(zé)任、數(shù)字消費者保護(hù),；數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境,，包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。根據(jù)以上指標(biāo)，G20經(jīng)濟(jì)體數(shù)字營商環(huán)境排名前十的經(jīng)濟(jì)體分別為：美國,、英國,、加拿大、韓國,、日本,、德國、澳大利亞,、法國,、中國、歐盟,。排名第一的美國主要是在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全以及數(shù)字市場準(zhǔn)入方面具有明顯優(yōu)勢,，這得益于其將數(shù)據(jù)定位為戰(zhàn)略資產(chǎn)，加強數(shù)據(jù)融合共享所采取的一系列措施以及嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,。我國位列第九,，是前十名中唯一的發(fā)展中國家。

　　全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)定上也更能反映出我國在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)方面的進(jìn)步與不足,。例如，在數(shù)字市場準(zhǔn)入方面,，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第二,，得益于明確推出“加強制度供給”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等措施；在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面,，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第十一,，反映了我國在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面的不足。

　　同時,，全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標(biāo)體系選取G20經(jīng)濟(jì)體,，能夠為我國針對G20經(jīng)濟(jì)體合作提出相應(yīng)政策提供參考，更適用于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,。例如,，在數(shù)字市場規(guī)則方面，我國在G20經(jīng)濟(jì)體中排名第十,，可以借鑒排名第一的英國通過“市場調(diào)查”創(chuàng)新數(shù)字市場競爭規(guī)則的做法,，完善我國數(shù)字市場規(guī)則,；在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全方面，我國排名第十六,，可借鑒排名靠前的美國,、英國等在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、獲取公民同意等方面的良好實踐,。

　　構(gòu)建良好的數(shù)字營商環(huán)境是一個全球性的問題,，需要一個全面的、具體的,、有代表性的衡量標(biāo)準(zhǔn),。因此，我國優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境應(yīng)將評價指標(biāo)作為引導(dǎo),，以國際公認(rèn)的評價指標(biāo)體系為參考,，以中國特色的評價指標(biāo)體系為指導(dǎo)采取相應(yīng)措施。

　　讓群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”

　　主持人：我國數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和特點如何,？請分享幾個試點成功案例,。

　　王琛偉（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：黨中央高度重視數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，近年來我國數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)取得長足進(jìn)步,。

　　營商環(huán)境的數(shù)字化構(gòu)建取得明顯成效,。國家層面印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門,、一次”改革實施方案的通知》,，搭建了以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，接入地方政府服務(wù)“小程序”,，有力提升了疫情防控,、企業(yè)紓困、證照辦理,、車輛服務(wù)等諸多領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)水平,。截至2021年底，該平臺實名用戶已超過8億人,，國家政務(wù)服務(wù)平臺使用量達(dá)338.9億次,。需要特別指出的是，異地就醫(yī)結(jié)算備案,、社會保障卡申領(lǐng)等服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”,，出生、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社保就醫(yī),、退休養(yǎng)老等高頻事項實現(xiàn)一次辦理，努力讓群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”,。

　　傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化提升實現(xiàn)突破,。各地“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”等電子政務(wù)平臺不斷上線運行,，大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等新技術(shù)在政府治理中得到逐步應(yīng)用,，各級政府部門線上辦理服務(wù)事項的水平快速提升。作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平的核心指標(biāo),，在線服務(wù)指數(shù)得到各國高度重視,，我國在線服務(wù)指數(shù)排名已達(dá)全球第9位，在線服務(wù)達(dá)到全球評價“非常高”的水平,。

　　在這個過程中,，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的典型做法，為在全國推廣提供了經(jīng)驗,。例如,，上海市聚焦惠企政策、普惠金融,、專項資金,、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域,，整合優(yōu)化應(yīng)用場景,，推出更多的點單式申請、非接觸辦理,。北京市實現(xiàn)不動產(chǎn)登記,、房屋交易及稅收征管領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。深圳市上線企業(yè)“秒批”系統(tǒng),，將企業(yè)設(shè)立審批時限由一天大幅壓縮至幾十秒內(nèi),，有力推動著我國營商環(huán)境邁向數(shù)字新高度。

　　適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟,、硬環(huán)境支撐逐步完善,。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”迫切需要加快搭建,。加之，當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)還掌握在發(fā)達(dá)國家手中,，數(shù)據(jù)治理“游戲規(guī)則”也主要由發(fā)達(dá)國家制定,。我國加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，特別是制度,、標(biāo)準(zhǔn)層面的軟環(huán)境建設(shè),，已成為提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的當(dāng)務(wù)之急。

　　軟環(huán)境瞄準(zhǔn)國際一流水平不斷創(chuàng)新突破,。法律制度層面,，電子商務(wù)法,、數(shù)據(jù)安全法等相繼發(fā)布實施，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立,。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面,，我國在國際上參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況越來越多，截至2021年年底,，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO中承擔(dān)技術(shù)機構(gòu)秘書處的數(shù)量已達(dá)79個,，較2020年增加73個，在技術(shù)創(chuàng)新中的國際地位明顯提升,。數(shù)據(jù)安全層面,，大力開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理行動、電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力專項行動,，特別是個人信息保護(hù)法出臺,，對數(shù)據(jù)安全起到強有力的保障作用。

　　硬環(huán)境已邁入全球先進(jìn)行列,。我國已建成全球最大規(guī)模光纖和移動通信網(wǎng)絡(luò),，全面建成光網(wǎng)城市，我國5G基站,、終端連接數(shù)全球占比分別超過70%和80%,，全國行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過99%,。北京國際大數(shù)據(jù)交易所,、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式,、交易平臺都在不斷完善,。

　　當(dāng)前，我國通過數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新優(yōu)勢,，已成為一條實現(xiàn)彎道超車,、后來居上的現(xiàn)實可行的路徑。我國人口多,、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大,、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域廣，因此在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有一定優(yōu)勢,，為我國搶抓新一輪科技革命機遇、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了難得的有利條件,。

　　以數(shù)字營商環(huán)境助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　主持人：要充分激發(fā)市場主體活力,、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，下一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的著力點在哪里？

　　高太山（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任）：數(shù)字經(jīng)濟(jì)遵循不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要配套的數(shù)字營商環(huán)境作為保障,。針對我國現(xiàn)實情況，從中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角,，全面優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境需重點圍繞以下方面展開,。

　　第一，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。我國已建成全球規(guī)模最大,、覆蓋城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)的光纖通信網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò),，2021年底互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%,。但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率還不高,，網(wǎng)絡(luò)資費還有降低空間,。首先，要部署先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其要加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)�,；瘧�(yīng)用，以市場化方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費,，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性和可用性,。其次，著重降低中小企業(yè)用網(wǎng)成本,，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)中心、云計算,、智能計算平臺等設(shè)施建設(shè),，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。此外,，推進(jìn)物流業(yè)的數(shù)字化升級,。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)外賣,、即時配送等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，都離不開現(xiàn)代物流業(yè)的支撐。應(yīng)加快物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系,，進(jìn)一步降低物流成本。

　　第二,，提高市場準(zhǔn)入便利性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨行業(yè)、跨地域,、業(yè)態(tài)多變,、海量分散等特點，提高市場準(zhǔn)入便利性,，有利于加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,，更大激發(fā)市場活力。現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入體系對規(guī)范市場行為,、維護(hù)用戶權(quán)益和防范潛在風(fēng)險起到了重要作用,，但不少數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在準(zhǔn)入門檻高或準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的情況，存在較大改革空間,。應(yīng)進(jìn)一步簡化審批手續(xù),，提升行政審批服務(wù)效能，通過“一照多址”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革舉措,，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題,。在這個過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度,，可通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)的方式,，為平臺核驗各類入駐主體提供支持。

　　第三,，建立公平競爭的市場秩序,。近年來，全球范圍內(nèi)尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家,，都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭監(jiān)管,，我國也在積極推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷工作。從促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展角度,，要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度,，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺治理,，明確反壟斷和反不正當(dāng)競爭的相關(guān)規(guī)則，落實平臺在用戶信息核驗,、信用管理,、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責(zé)任,。加強數(shù)字稅理論研究和實踐探索,，推動線上線下公平競爭。重視數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強惡意軟件監(jiān)管,，加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)打擊力度。

　　第四，加強網(wǎng)絡(luò)安全與用戶權(quán)益保護(hù),。隨著大數(shù)據(jù),、云計算、智能應(yīng)用,、數(shù)字支付等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴(yán)峻。下一步,，要持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新,，加強個人信息保護(hù)，嚴(yán)懲竊取,、泄露,、篡改個人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度,，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,。在用戶權(quán)益保護(hù)方面，突出的表現(xiàn)就是個性化推薦,、大數(shù)據(jù)殺熟等問題,，但是算法的隱蔽性使得上述情況存在諸多爭議和模糊地帶。建議加快推動平臺健全交易規(guī)則,、服務(wù)協(xié)議和爭議解決機制,，加大平臺算法及用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)則審查，完善投訴處理機制,，堵住用戶權(quán)益受損的制度漏洞,。

　　第五，提升政府監(jiān)管與服務(wù)能力,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念,、運作模式和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)有所不同，需要建立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制,，進(jìn)一步加強央地聯(lián)動與異地協(xié)作,，減少地方之間的政策差異性，避免重復(fù)監(jiān)管和多頭監(jiān)管,。加快數(shù)字政府建設(shè),，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，全面提高在線服務(wù)能力,。同時,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性,。建議加強動態(tài)監(jiān)測評估,，及時修訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,，增強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引,。