清除垃圾短信運(yùn)營商責(zé)任須強(qiáng)化

　　對話人

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授,、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心創(chuàng)始人 劉德良

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員 趙占領(lǐng)

　　北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)委員會主任 邱寶昌

　　《法制日報》記者 趙 麗

　　垃圾短信背后存信息泄露

　　記者：今年“雙11”前后,，營銷類垃圾短信的發(fā)送量有增無減,。有媒體對一部未安裝任何攔截軟件的手機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從11月9日到11月11日,，這部手機(jī)共收到25條營銷短信，其中一個商家前后發(fā)了4條,。

　　劉德良：近年來,，垃圾短信問題越來越嚴(yán)重，一直沒有得到根本解決,。相關(guān)規(guī)定可操作性不強(qiáng),，電信運(yùn)營商的責(zé)任沒有得到落實，垃圾短信問題可以說是久治不愈,。

　　記者：客觀地說,，這幾年聽到的關(guān)于垃圾短信的抱怨的確少了很多,。不過，有人認(rèn)為,，抱怨少了并不能說明治理效果好,，而是因為短信使用場景、頻次的劇烈變化,，使得用戶即便接收到垃圾短信也不會產(chǎn)生太強(qiáng)烈的厭惡感,。

　　劉德良：每一個手機(jī)號碼對應(yīng)一個特定的人，從技術(shù)上講,，我們很難有效地拒絕垃圾短信,。尤其是現(xiàn)在通過虛擬號碼發(fā)送的短信，我們雖然可以設(shè)置攔截,，但是它可以用不同的號碼重發(fā),，可以說防不勝防。商家通過發(fā)送手機(jī)短信仍可以有效達(dá)到其目的,。

　　趙占領(lǐng)：現(xiàn)在,，手機(jī)是大家最重要的通訊工具。只要有短信進(jìn)來,，一般人都會下意識地看一下,。盡管手機(jī)短信是一種傳統(tǒng)的營銷方式，但是手機(jī)的用戶量大,，而且手機(jī)是隨身攜帶,，因此，對于那些需要做營銷的主體來說,，手機(jī)短信仍然是營銷的重要方式,。

　　記者：在采訪中，有不少消費(fèi)者提出一個疑問,，是否因為有大數(shù)據(jù)等高科技的應(yīng)用,，才使得垃圾短信的發(fā)送更加精準(zhǔn)？

　　劉德良：有的商家會把消費(fèi)者已經(jīng)注冊的信息,、購買記錄進(jìn)行利用,、共享甚至是出賣，導(dǎo)致消費(fèi)者信息泄露,，大數(shù)據(jù)時代任何人都無隱私可言,。

　　趙占領(lǐng)：這其中肯定存在個人信息泄露的問題�,；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)會大量收集用戶的個人信息,、偏好和近期需求類信息。消費(fèi)者在上網(wǎng)過程中,，特別是在使用移動互聯(lián)網(wǎng)時,，經(jīng)常要進(jìn)行賬號的注冊和綁定,，這給了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量收集消費(fèi)者個人信息的機(jī)會。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和他們的合作伙伴可能會把這些個人信息進(jìn)行不合理的利用,。還有一些小型公司,，他們利用比較發(fā)達(dá)的電腦程序，也可以獲取消費(fèi)者的個人信息,。而且,，與大型互聯(lián)網(wǎng)公司相比，這些小型公司更加不遵守法律法規(guī),，可能直接將消費(fèi)者的個人信息進(jìn)行交易,。另外還有“黑客”，他們往往利用技術(shù)從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商處盜取用戶信息,，然后倒手進(jìn)行買賣,。

　　治理多年緣何難見效果

　　記者：今年8月，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示,，近年來,，廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及電子商務(wù)法等法律法規(guī)在制定修訂時已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中,，但還未明確各部門對源頭廣告主的監(jiān)管責(zé)任，還未形成齊抓共管的工作機(jī)制,。

　　劉德良：我認(rèn)為,，治理的關(guān)鍵難點(diǎn)在法律法規(guī)中對電信運(yùn)營商的責(zé)任和義務(wù)沒有明確規(guī)定，因此相關(guān)法律法規(guī)事實上難以落實,，收不到根治垃圾短信的效果,。

　　首先是手機(jī)實名制的確切落實問題，我們原來辦手機(jī)號碼只需要提供身份證復(fù)印件,，因此有人會制作假的復(fù)印件去開通號碼,，這也導(dǎo)致用戶在收到垃圾短信時，往往找不到發(fā)送者本身,；另一方面,，有些公司會從運(yùn)營商處購買大量的號段用來專門發(fā)送營銷短信，運(yùn)營商從中有利可圖,。另外,，用戶維權(quán)的成本非常高，導(dǎo)致沒有人站出來維護(hù)自己的權(quán)利,。

　　邱寶昌：的確,，法律法規(guī)已經(jīng)有所規(guī)定，但是違法之后涉及的還是事后處罰問題,，而事后查處仍然存在一定難度,。我們雖然知道這些行為是違法的,，但是從行政處罰的角度看，要調(diào)查,、取證,、固定證據(jù)，這是一個非常繁瑣的過程,，行政執(zhí)法成本非常高,。因此，雖然法律法規(guī)有所規(guī)定,，但是操作成本太高,，在實踐中往往不了了之。

　　記者：在治理垃圾短信時,，首先需要面對的問題是,，治理誰？對于短信息內(nèi)容提供者,，他們的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該追究,。可是,，垃圾短信泛濫,，電信運(yùn)營商在監(jiān)管上是否也存在失職問題。

　　劉德良：我認(rèn)為,，治理垃圾短信的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)營商的責(zé)任,。

　　首先，必須真正落實手機(jī)實名制,，一定要將持證人本人和所持證件上的信息進(jìn)行嚴(yán)格比對,，而不是僅僅用復(fù)印件就可以辦出號碼。

　　其次,，要強(qiáng)化運(yùn)營商的責(zé)任和義務(wù),，讓運(yùn)營商在治理垃圾短信過程中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，尤其是企業(yè)開通的“一對多”的短信業(yè)務(wù),，大多是商業(yè)營銷性質(zhì)的信息,，需要運(yùn)營商對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管�,？梢宰屵\(yùn)營商對此承擔(dān)連帶責(zé)任,，如果出現(xiàn)問題，首先讓運(yùn)營商承擔(dān)責(zé)任,。

　　第三,，應(yīng)該給用戶開通民事救濟(jì)的渠道。垃圾短信強(qiáng)制用戶接收信息，侵犯了用戶自主獲取信息的權(quán)利,，同時垃圾短信發(fā)送到手機(jī)上,，占用了手機(jī)的存儲空間，屬于對物權(quán)法上空間權(quán)的侵犯,。因此,，一個行為侵犯兩種法益，人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),。從侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)上講,，應(yīng)該給用戶充分的救濟(jì)權(quán)利。

　　趙占領(lǐng)：在對發(fā)送垃圾短信的商家進(jìn)行處理時,，運(yùn)營商應(yīng)該更加嚴(yán)格,。比如，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即封號,，凍結(jié)賬戶里的余額,，提高違法成本，這主要是事后防范的措施,。

　　從技術(shù)上來說,，運(yùn)營商應(yīng)該可以屏蔽一些短信。我認(rèn)為,，通過技術(shù)手段來治理垃圾短息才是最有效的,，也是成本最低的。

　　邱寶昌：解決這個問題,，一方面要對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育和對經(jīng)營者進(jìn)行誠信引導(dǎo),。另一方面，我們能做的就是,，查到一個就頂格處罰,，因為查到很難,、成本很高,，所以凡是能確定的情況就給予其頂格處罰。