習近平總書記提出：“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手,，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”，為發(fā)展全國性的大數(shù)據(jù)中心指明了方向,。步入互聯(lián)網(wǎng)時代,，大數(shù)據(jù)建設在國家管理和社會治理中的作用更為凸顯,。如何打破信息孤島,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享,？如何用好數(shù)據(jù)，提升服務水平,？又如何分享大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚合帶來的商業(yè)蛋糕？《經(jīng)濟日報》邀請專家學者就“建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”有關問題進行了探討——

　　攻克孤島促融合

　　主持人：融合,、共享是大數(shù)據(jù)建設的關鍵詞,。但由于諸多原因，部門之間,、地方之間,、行業(yè)之間包括其內(nèi)部，均存在無數(shù)個信息孤島,。如何攻克信息孤島，推進技術融合,、業(yè)務融合,、數(shù)據(jù)融合？

　　王克然：數(shù)據(jù)資源有別于石油,、煤炭等傳統(tǒng)資源,，它利用越多，挖掘越多,，產(chǎn)生的價值越大,。而且，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,，人們發(fā)現(xiàn),，用不同工具、不同知識挖掘大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價值,，將會帶來一場認知革命,。正因如此,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設越來越重要。

　　要推進大數(shù)據(jù)技術融合,、業(yè)務融合,、數(shù)據(jù)融合，讓數(shù)據(jù)開放共享是基礎,。如何共享,？從制度方面講，要有關于部門信息公開的頂層制度設計,；從平臺方面講,，要搭建統(tǒng)一開放的信息公開平臺；從機制方面講,，要不斷激勵相關主體貢獻新數(shù)據(jù),，促進信息共享、共用,。比如,，要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除了關停并轉(zhuǎn),、騰籠換鳥之外,，還涉及技術、環(huán)境,、區(qū)域發(fā)展,，還涉及各個部門之間協(xié)同工作。如果相關要求和數(shù)據(jù)能統(tǒng)一到一個平臺上,，各地各部門各主體就能各司其職,，互通有無，信息孤島的問題也就迎刃而解了,。

　　劉鵬：信息孤島的存在,，有著很多客觀原因。很長一段時間以來,，不同部門,、不同地方、不同企業(yè)都建設了很多的數(shù)據(jù)系統(tǒng),。但由于標準不一,，體系各異，導致這些數(shù)據(jù)很難融合共享�,，F(xiàn)在的思路應該是：先把舊有系統(tǒng)融合進來,，再逐步發(fā)展新系統(tǒng)。在這個過程中,，要逐步解決三個問題,。一是技術問題,，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些工具，例如cData數(shù)據(jù)集成中間件,，就可以比較方便地將現(xiàn)有系統(tǒng)集成到新平臺上來,。二是標準問題，只有有了統(tǒng)一公共平臺和標準體系,，才能將不同標準的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一接口規(guī)范和語義標準進行封裝轉(zhuǎn)換,，對接到新平臺上。三是體制問題,，數(shù)據(jù)共享必然會涉及部門利益問題和信息安全問題,，這也是當前推動信息共享的重點和難點。

　　我認為,，部門利益問題可從兩個方面來著手解決,。一方面，國家層面要出臺推動數(shù)據(jù)共享的政策,，且要有強制性,；另一方面，要建立一套鼓勵共享的機制,，那些數(shù)據(jù)共享量大,、訪問多、評價好的主體,，就應該受到相應的政策激勵。

　　陳光磊：政務信息系統(tǒng)目前還存在比較嚴重的信息孤島,，原因之一是數(shù)據(jù)來自于政府業(yè)務信息系統(tǒng),。而這個業(yè)務系統(tǒng)相對獨立，部門間協(xié)同工作做得很少,，數(shù)據(jù)就很難打通,。原因之二是區(qū)域發(fā)展不平衡，導致跨區(qū)域業(yè)務系統(tǒng)本身有一些障礙,，特別是與不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合也存在較大困難,。

　　打通數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)融合,，除了觀念上要更新,、政府要重視外，還要從業(yè)務入手,，努力推進協(xié)同業(yè)務發(fā)展,，用綜合業(yè)務去打通政府各個部門辦事流程，促進大數(shù)據(jù)流通,。此外,，還要改變數(shù)據(jù)融合方式,，減少交換，鼓勵共享,，建立基于云的大數(shù)據(jù)中心,，用共享技術來解決協(xié)同問題。

　　創(chuàng)新為先爭“蛋糕”

　　主持人：建立全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,，對大數(shù)據(jù)企業(yè)而言,，意味著重大商機。但也要看到,，這塊蛋糕要“吃得好”“吃得飽”也并非易事,。相關行業(yè)的企業(yè)應如何調(diào)整，以更好地迎接機遇,？此外,，大數(shù)據(jù)行業(yè)要實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展,，還面臨哪些挑戰(zhàn),？

　　王克然：國家級大數(shù)據(jù)中心不可能包攬所有應用，還是要靠企業(yè)創(chuàng)新,，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的化學反應,，這將為行業(yè)的各類市場主體留下巨大發(fā)展空間。

　　國家級大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮的是黏合劑作用,，它能把相關數(shù)據(jù)黏在一起,，實現(xiàn)聚合。在聚合的基礎上,，它還促進價值倍增,，讓數(shù)據(jù)價值得以爆發(fā)式體現(xiàn)，從物理疊加到發(fā)生化學反應,，最終“1+1”可能要大于100,。面對這一前所未有的機遇，企業(yè)要深入大數(shù)據(jù)關聯(lián),、開發(fā)利用工具,，來實現(xiàn)價值的幾何級增長。

　　劉鵬：全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,，是把現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)放在一個平臺共享,，將來采集數(shù)據(jù)手段和運用數(shù)據(jù)手段都會發(fā)生質(zhì)的變化，這些都是商機,。例如,，云創(chuàng)大數(shù)據(jù)設計了“智慧路燈伴侶”裝置。在每一個路燈上安裝了多個傳感器,，可以提供各種各樣的服務,，感知環(huán)境變化,、作為Wi-Fi熱點提供免費上網(wǎng)服務、給手機充電等等,。智慧路燈伴侶,，其實就是用原來的路燈，加上了一個低成本設備,，實現(xiàn)對城市環(huán)境無縫監(jiān)測,、對城市安全無縫監(jiān)控、對城市網(wǎng)絡無縫覆蓋,。今后,，這樣的智能傳感器可能有上百萬、上千萬個,。這無疑是一片巨大的藍海,。

　　大數(shù)據(jù)高度發(fā)展后，將會使得地球感知與智能處理平臺融為一體,，其中產(chǎn)業(yè)的潛力需要大量企業(yè)去一起挖掘,。在大數(shù)據(jù)的存儲、管理和分享方面,，A8000超低功耗云存儲,，一個機架就可以達到原來一排機架的容量，而且用電量只有原來的十分之一,，成本非常低,。在大數(shù)據(jù)分享上，建立了環(huán)境云平臺,，在全國安裝了數(shù)千個傳感單元,，把采集到的環(huán)境大數(shù)據(jù)免費向社會開放。

　　陳光磊：總體而言,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景是廣闊的。但由于這一產(chǎn)業(yè)還處在將起未起的初始階段,，市場發(fā)掘,、經(jīng)營還需要很長一段時間。以大數(shù)據(jù)所包括的技術和產(chǎn)品為例,，現(xiàn)在這些技術產(chǎn)品均未定型,，還有很大發(fā)展空間。此外,，討論大數(shù)據(jù)的潛在價值,，不能單從大數(shù)據(jù)本身來論，而要深刻認識到其為整個經(jīng)濟生態(tài)帶來的巨大價值,。大數(shù)據(jù)的價值比較適合蜜蜂的價值模型,，蜜蜂的價值是不能只按照它采多少蜜,、哪個蜜值錢來衡量，而是要放在整個生態(tài)系統(tǒng)價值中來討論,。數(shù)據(jù)在整個經(jīng)濟生態(tài)中的作用,，與蜜蜂在整個生態(tài)環(huán)境中的作用十分相似。

　　當然,，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn),。比如目前的大數(shù)據(jù)公司，可能遇到數(shù)據(jù)權問題,。國家有物權法,，但是沒有數(shù)權法，標的數(shù)據(jù)究竟是屬于誰的,，誰存過來,，誰去使用，誰去分析,，這些權力是不是應該有法律界定,？目前，國內(nèi)一些比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司,，掌握了巨量的消費數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)的使用權、收益權等等,，應從國家層面,、法律層面進行研究、明晰,。

　　深挖數(shù)據(jù)迎“三化”

　　主持人：推進政府決策科學化,、社會治理精準化、公共服務高效化是在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大課題,。如何推進電子政務和新型智慧城市的建設,，以更好感知社會態(tài)勢，暢通溝通渠道,，輔助決策施政,？

　　劉鵬：有了大數(shù)據(jù)支撐，“三化”建設將迎來加速度,。

　　第一,，政府決策更加科學化。經(jīng)濟運行,、政府運轉(zhuǎn),，都是有規(guī)律可循的，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析，可以對未來趨勢做出比較精確的預測,，避免僅靠個人所積累的經(jīng)驗去決策,，更避免了拍腦袋決策，使政府決策更加科學,、高效,。

　　第二，社會治理更加精準化,。只有對全局態(tài)勢一目了然,，才能實現(xiàn)對社會的精準治理。比如,，可以通過人工智能的方法,，對交通情況、安全隱患等音頻視頻資料作出判斷,，實時響應,，實時管控，進行精準治理,。

　　第三,，公共服務更加高效化。通過政府主導,，推動大數(shù)據(jù)融合,，可以把城市里每個停車場、每輛公共自行車,、每個菜場,、每個家庭服務設施都整合到一個平臺上，從而大幅提高居民生活質(zhì)量,。

　　目前,，各地的智慧城市建設取得了很多成績，同時也暴露出一些問題,。比如不同城市對智慧城市的理解不太一樣,，標準也不統(tǒng)一，推進程度不同,，要把這些智慧城市連接起來,，構建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有很多工作要做,。

　　全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，在物理上不可能集中在一個地方,，而是“物理分散,，邏輯集中”的。那么，從架構上講應該是有三層：國家和部委是頂層,，省和直轄市是第二層,，市是第三層�,？h以下的單位都可以統(tǒng)到市這一層,，因為現(xiàn)在云計算的技術已經(jīng)很成熟，能夠非常方便地做到資源“不為所有,，但為所用”,。

　　陳光磊：此次提出的新型智慧城市與以往有所區(qū)別，過去多是單獨系統(tǒng)和單獨方案,，現(xiàn)在的新型智慧城市需要解決頂層設計和底部數(shù)據(jù)融合,，改變單獨系統(tǒng)獨立建設的問題，要有一個綜合規(guī)劃的“頂”和一個數(shù)據(jù)融合的“底”,，來支撐中間各個業(yè)務系統(tǒng)更好協(xié)同發(fā)揮作用,。

　　大數(shù)據(jù)應與業(yè)務系統(tǒng)結(jié)合起來，比如辦事大廳,，就是一個業(yè)務系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)緊密相連的例子,。早先，民眾或法人找政府辦事需要逐個到委,、辦,、局。后來,，成立了實體化的辦事大廳,，把各個委、辦,、局的窗口設在一起,，當時叫“一門式辦公”。后來,，有些地方又嘗試建立了審批局等機構,，打通后臺的數(shù)據(jù)平臺，形成了“一窗式”的辦事模式,。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，“線上線下一體化”“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的需求又產(chǎn)生了。

　　互聯(lián)網(wǎng)化將給城市治理帶來創(chuàng)新性,、革命性的變化,。此前，在城市管理方面,，管理者將城市細分為不同網(wǎng)格,，設定專業(yè)網(wǎng)格員每天巡查網(wǎng)格內(nèi)的市政設施、公共服務場所是否功能齊備、運行正常,。如今,，只需將互聯(lián)網(wǎng)“+”到工作中去，便可節(jié)省大量的時間與人力,。

　　總之,，要把業(yè)務系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊,，把老系統(tǒng)與新架構融合起來,，把所有業(yè)務功能移植到新的平臺上，實現(xiàn)全國一體化聯(lián)動性電子政務辦公,，推動智慧城市實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，做到不同的區(qū)域之間互補、協(xié)同更加緊密,�,？梢哉f，建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心平臺,，實現(xiàn)一體化信息政府,，國家治理就能夠進入一個新階段。

　　王克然：如何通過不同技術手段挖掘大數(shù)據(jù),，進而為決策服務,？潤澤科技發(fā)展有限公司也進行了一些實踐。比如利用多手段感知,、多領域和多元數(shù)據(jù),，應對環(huán)境污染治理等。通過遙感探測,，從天上看地下,，實現(xiàn)了地域、部門以及數(shù)據(jù)之間的無縫,、精準對接,。這里所說的精準是指能做到“5個W，1個H”：Who,，誰干的,？Where，在哪,？When,，什么時候？What,，什么發(fā)生了,？Why,，為什么？How,，怎么解決？（原文來源：經(jīng)濟日報）