一個(gè)時(shí)期以來，有人認(rèn)為我國人口紅利正在消失。單純就勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾约叭丝趽狃B(yǎng)比等指標(biāo)來看,，我國人口紅利確實(shí)在消減,。但是，如果我們能以發(fā)展的眼光看,，又會(huì)發(fā)現(xiàn)我國人口新紅利正在形成。

　　傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，人口紅利指的是一個(gè)國家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲(chǔ)蓄率較高,，可以促進(jìn)高投資,，保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此,，衡量人口紅利常用的兩個(gè)指標(biāo)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和人口撫養(yǎng)比,。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動(dòng)年齡人口為100469萬人,，比上年減少113萬人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.4%；2015年我國勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)下降為100361萬人,，比上年減少108萬,，占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)一步下降為73%,。從2011年起，我國人口撫養(yǎng)比開始逐步上升,，說明我國面臨傳統(tǒng)人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力,。有些人據(jù)此認(rèn)為，人口紅利的消失將大大削弱未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,。然而,，只從人口數(shù)量的角度來看人口紅利是片面的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，我們需要用“人口新紅利”的觀點(diǎn)來看待人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),。

　　人口新紅利是指受勞動(dòng)力素質(zhì)提升、勞動(dòng)年限延長(zhǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響,，勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)，從而使一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。從實(shí)際情況看,，我國形成人口新紅利的潛力巨大。一方面,，雖然我國勞動(dòng)年齡人口基數(shù)很大,，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)不高，提高勞動(dòng)力素質(zhì)還有較大空間,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,，2015年全國農(nóng)民工總量超過2.77億人，占全國就業(yè)人員比例高達(dá)35.8%,，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學(xué)歷,，受過高等教育的比例更低。另一方面,，雖然我國老齡化趨勢(shì)在加劇,，但人口平均壽命也在不斷增加。新中國成立初期,，我國人均預(yù)期壽命不到55歲,，很多人60歲以后基本喪失勞動(dòng)能力或不具備正常勞動(dòng)能力。目前,，我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到75歲,，絕大多數(shù)勞動(dòng)者在60歲時(shí)還具有完全勞動(dòng)能力，身體狀況可以承擔(dān)正常的勞動(dòng)強(qiáng)度,。未來我國人口平均預(yù)期壽命還會(huì)進(jìn)一步提高,。我國現(xiàn)行的退休政策是新中國成立初期確定的，已經(jīng)幾十年未變，導(dǎo)致我國勞動(dòng)年齡人口過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng),。如果能夠適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)獲得更多勞動(dòng)力供應(yīng),。當(dāng)前,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們應(yīng)多措并舉釋放人口新紅利,，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。為此，應(yīng)著力做好以下三方面工作,。

　　優(yōu)化人口政策,，夯實(shí)形成人口新紅利的基礎(chǔ)。2015年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為49992元,，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%,，這意味著我國在還沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的時(shí)候就已提前進(jìn)入了比較嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，面臨“未富先老”的問題,。應(yīng)對(duì)這一問題,，我們需要優(yōu)化人口政策。首先,，要保持人口集約型增長(zhǎng),。從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，人口首先表現(xiàn)為數(shù)量上的高速增長(zhǎng),，但到工業(yè)化基本完成后，人口增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸放緩,，甚至?xí)�出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口紅利要從數(shù)量上的紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的新紅利,，就必須改變過去那種單純依靠人口數(shù)量增加提高人口紅利的方式,，更多依靠人口質(zhì)量提升來形成人口新紅利。為此,，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定并執(zhí)行相應(yīng)的人口政策,。其次，要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策,。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高,，人口壽命不斷延長(zhǎng)，而退休年齡卻已相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒有改變,。逐步提高法定退休年齡是一個(gè)世界性趨勢(shì),，一些西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾適時(shí)延遲退休年齡以應(yīng)對(duì)老齡化加劇的問題。我國應(yīng)根據(jù)人口壽命的現(xiàn)實(shí)情況制定延遲退休政策，這是西方發(fā)達(dá)國家充分利用勞動(dòng)力的基本經(jīng)驗(yàn),，也是我國的現(xiàn)實(shí)需求,。

　　提高人口素質(zhì)，尤其是提升農(nóng)民工的人力資本,。雖然我國的人口數(shù)量紅利減少,，但可以通過人口素質(zhì)的提高和人力資本的積累來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先,，應(yīng)在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)理念,，持續(xù)打造學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū),、學(xué)習(xí)型政府,、學(xué)習(xí)型企業(yè)等，不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和工作技能,。其次,，大力培訓(xùn)農(nóng)民工，做好提升農(nóng)民工人力資本的工作,。受城鄉(xiāng)戶籍制度,、農(nóng)民工人力資本較低等因素影響，農(nóng)民工通常難以在城市定居,，這直接導(dǎo)致他們過早地退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng),，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。為此,，既要著力提高農(nóng)民工的素質(zhì),，也要為其在城市就業(yè)、安居創(chuàng)造條件,，通過推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化增加勞動(dòng)力供給,。最后，提高義務(wù)教育水平,。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的力度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，大力提高義務(wù)教育鞏固率,。同時(shí)，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，普及高中階段教育,。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過擴(kuò)大對(duì)高素質(zhì)人才的需求帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)從低水平,、低科技含量產(chǎn)業(yè)向高水平,、高科技含量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成人口新紅利,，需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高素質(zhì)人才開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái),。近年來，隨著我國高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和職業(yè)培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展,，我國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)在不斷提高,。如果在勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力,，那就無法獲得人口新紅利,。這反過來又會(huì)對(duì)勞動(dòng)力提升自身人力資本產(chǎn)生巨大負(fù)面作用，陷入“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低—對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求不足—?jiǎng)趧?dòng)者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán),。近年來,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展。例如,，我國第三產(chǎn)業(yè)比重已于2013年超過第二產(chǎn)業(yè),，2014年第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高到48.1%，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50.2%,，形成了三,、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化升級(jí),，科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷提升。特別是當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正向縱深推進(jìn),，《中國制造2025》有序?qū)嵤�,，推�?dòng)我國制造業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,。新形勢(shì)下,，我們要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高素質(zhì)勞動(dòng)力提供越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì),，同時(shí)也激勵(lì)越來越多的勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì),，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高相互促進(jìn)的良性循環(huán)，不斷釋放人口新紅利,。

　　（作者：宋書杰 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）