近日,，遼寧省已正式將大連申報(bào)自由貿(mào)易港方案上報(bào)國務(wù)院,，山東省也積極爭(zhēng)取在青島港創(chuàng)建自貿(mào)港,。目前,，已經(jīng)有包括上海,、浙江、四川等沿海內(nèi)陸十余個(gè)省份競(jìng)逐自貿(mào)港。自貿(mào)港成為各地爭(zhēng)奪的開放新高地。

　　黨的十九大報(bào)告提出,，推動(dòng)形成全面開放新格局。這釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：在未來五到十年,，中國或?qū)⒊蔀槿�球營商環(huán)境最好的開放高地之一,，成為全球貿(mào)易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者,。其中,，一個(gè)重要舉措就是探索建設(shè)自貿(mào)港，這是我國對(duì)標(biāo)全球高水平開放政策的需要,，是發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需要,，也是我國主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的需要。

　　此前,，我國已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索,，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成果,。但要看到，自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著不同的戰(zhàn)略定位,、開放程度,，因此，不能將自貿(mào)港看作是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí),。

　　從戰(zhàn)略定位上看,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一塊“試驗(yàn)田”，是在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗(yàn),。自貿(mào)港則是全面開放的新高地,，作為全球開放水平最高的區(qū)域，自貿(mào)港需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、金融制度,、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

　　從開放程度上看,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放,，而自貿(mào)港則是全方位開放,，包括貨物流通、貨幣流通,、人員流通,、信息流通，并涉及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革,。具體來看,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單和事中事后管理后,，很多貨物還是要申報(bào)的,。而在自貿(mào)港，貨物不需申報(bào)就能自由進(jìn)入,，自貿(mào)港將真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”,。

　　這對(duì)立法機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高要求,。比如,，貨幣流通涉及外資銀行準(zhǔn)入、資本項(xiàng)下放開等問題,，其他的稅費(fèi)減免,，以及人才、信息的自由流動(dòng)也需要新的制度安排,。

　　總體來看,，探索建設(shè)自貿(mào)港需考慮六方面因素。一是自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)臨近主要的交通樞紐,。從現(xiàn)實(shí)需要看,，自貿(mào)港是貨流、資金流,、人流和信息流的集聚地,，必須具備高度便利的海陸空交通。一般而言,，自貿(mào)港都有“港”的元素,，可以是海港、口岸,，也可以是空港,。從既有經(jīng)驗(yàn)看，香港,、新加坡等自貿(mào)港都是海運(yùn)與航空的交通樞紐,。

　　二是自貿(mào)港需依托廣大的經(jīng)濟(jì)腹地。世界上有很多地方交通便利,，卻并未形成自貿(mào)港,，主要原因是缺少經(jīng)濟(jì)腹地的有力支撐,。經(jīng)濟(jì)腹地應(yīng)該有能力為自貿(mào)港源源不斷地提供貨流、人才,、資金,，從而帶來大量的轉(zhuǎn)口、建廠,、保稅等市場(chǎng)需求,。同時(shí)，自貿(mào)港也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地起到輻射和帶動(dòng)作用,。

　　三是自貿(mào)港應(yīng)是全球高科技,、高素質(zhì)人才的聚集地。這需要當(dāng)?shù)赜懈咚�平的科研教育機(jī)構(gòu)來供給大量高素質(zhì)人才,，也需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引外來的各類高層次人才,，并為其提供出入境便利、政策優(yōu)惠,，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境,。成功的自貿(mào)港比如香港、新加坡,，都是高水平科研教育機(jī)構(gòu)的集聚地,。

　　四是自貿(mào)港需要服務(wù)到位、管理到家的政府機(jī)構(gòu),，以及市場(chǎng)化運(yùn)作,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。國際上,，紐約,、新加坡等自貿(mào)港都有專門的運(yùn)營公司，完全按市場(chǎng)化方式運(yùn)轉(zhuǎn),，同時(shí)又有管理有力的政府來監(jiān)管運(yùn)營機(jī)構(gòu),。

　　五是自貿(mào)港要有一套完整的國際化服務(wù)支撐體系。這個(gè)體系包括金融,、法律等中介機(jī)構(gòu)，也包括物流,、人員流動(dòng)所需要的生產(chǎn)生活各方面的國際化服務(wù),。

　　最后，自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)成為全球營商環(huán)境最好的地區(qū),。這主要包括三個(gè)方面：完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,；實(shí)現(xiàn)對(duì)所有企業(yè)的權(quán)利平等、規(guī)則平等,、機(jī)會(huì)平等,；有公正,、公開、透明的法治化環(huán)境,，使各方對(duì)未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 魏建國）