3月5日，人大云南代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)議,，審議政府工作報(bào)告。楊洪波代表（中）在發(fā)言中提出,，要讓新市民獲得更好的住房和子女教育,。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李景錄攝

　　這5年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,，成績(jī)斐然。政府工作報(bào)告明確,，將提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，這1300萬(wàn)人進(jìn)城，將為城市帶來(lái)什么,？面臨哪些困難,？新市民同等權(quán)益如何保障,？帶著這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了部分代表,、委員,。

　　推進(jìn)農(nóng)民工市民化

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問(wèn)題,，可以增加勞動(dòng)力供給,、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力

　　2017年,，全國(guó)進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬(wàn)人,，這是深化戶籍制度改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果,。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問(wèn)題，可以增加勞動(dòng)力供給,、提高資源配置效率,，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。

　　“城鎮(zhèn)化是大趨勢(shì),，對(duì)城市發(fā)展有著積極意義,，我們要順應(yīng)這個(gè)潮流�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口急劇減少,，正處于拐點(diǎn)上,，用工荒問(wèn)題比較突出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，如果每年固定有勞動(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來(lái),，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力是個(gè)補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處不言而喻,。

　　2011年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。截至2017年末,，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?8.52％,，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn),。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35％，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。這5年,，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)丁金宏說(shuō)，這些進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿�,�,！皬霓r(nóng)村進(jìn)入城市的人，成為城市的勞動(dòng)者,、創(chuàng)新者,，為城市帶來(lái)了生產(chǎn)力、活力和創(chuàng)造力,。缺了他們,，城市運(yùn)轉(zhuǎn)就難以保障，也缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)力,�,！�

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)活力的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也不可忽視,�,！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急�,！倍〗鸷晡瘑T表示,，政府工作報(bào)告指出今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，“進(jìn)城落戶”包括進(jìn)城和落戶兩個(gè)步驟,。由工業(yè)化推動(dòng)的城市化是工業(yè)革命以來(lái)世界各國(guó)普遍經(jīng)歷的發(fā)展道路,，它是農(nóng)民的生活場(chǎng)所從農(nóng)村遷移到城市、社會(huì)身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膬蓚�(gè)緊密接續(xù)的過(guò)程,，如果遷移與轉(zhuǎn)變這兩個(gè)過(guò)程接續(xù)不暢,，就會(huì)在流動(dòng)人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

　　丁金宏委員表示,，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到58.52%,，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著全國(guó)約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活,，但卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口,，其中大多數(shù)是進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工，他們處在非城非農(nóng),、半城半農(nóng)的身份“懸置”狀態(tài),。“面對(duì)城市社會(huì)的文化落差和生活高成本,，他們有進(jìn)不去的無(wú)力感,；顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產(chǎn)生活方式,，他們有回不去的無(wú)奈感。加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的市民化,，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù),。”

　　權(quán)益保障成重中之重

　　要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益,，包括醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育,、就業(yè)等各種社會(huì)保障,，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中

　　大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,，并不僅僅是戶籍所在地的一紙變更,，其背后更承載著保障和改善民生的重大使命。當(dāng)前,，新市民的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從工資待遇,、五險(xiǎn)一金、工作環(huán)境等問(wèn)題,，轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活,、子女接受更好教育等方面。

　　全國(guó)人大代表,、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文表示,，1300萬(wàn)人進(jìn)城，新市民同等權(quán)益如何保障將成為重中之重,。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益,，包括醫(yī)療、衛(wèi)生,、教育,、就業(yè)等各種社會(huì)保障，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式,，融入城市發(fā)展之中,。“讓1300萬(wàn)人愿意進(jìn)城,，獲得更好的住房和子女教育,，就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè),，以及相應(yīng)的公共服務(wù),，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。”

　　鄭秉文委員表示,，改革開(kāi)放以來(lái),，每年有一兩千萬(wàn)人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在社會(huì)保障方面,，各地的做法不盡相同,。“新農(nóng)保和城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘并軌’后,，由于二者制度模式是一樣的,，農(nóng)民進(jìn)城后只是身份變了，但依然在城鄉(xiāng)居保制度里,，制度不用轉(zhuǎn)換,。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，社保制度基本不存在障礙,。”他建議在配套政策上著力,，讓新市民加快適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換,。

　　“在增加進(jìn)城農(nóng)民工福利的同時(shí)，不能給城市增加過(guò)大負(fù)擔(dān),，尤其不能讓現(xiàn)有的城市居民利益受損,，不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章,。同時(shí),，立足城市的戶口制度改革，需要與立足農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度改革相互配合,，與幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革,。”丁金宏委員表示,，這需要國(guó)家政策支持,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會(huì)開(kāi)拓城鎮(zhèn)化的新局面。

　　全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明建議,，通過(guò)大力發(fā)展都市圈，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，加快農(nóng)民市民化,。“‘都市圈’是指一個(gè)中心城市和周邊若干個(gè)區(qū)域之間有密切關(guān)系，形成以核心城市為中心,，通過(guò)軌道網(wǎng)絡(luò)交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),。都市圈的建設(shè)還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到都市群、城市群,，這樣能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，加快推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程�,！�

　　俞學(xué)文代表認(rèn)為,，在提供政策支持的同時(shí)，新市民也要用勤勞的雙手,、智慧的大腦努力工作,，“新市民應(yīng)多參加技術(shù)、技能培訓(xùn),，開(kāi)闊視野,，提升工作能力，積累較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮吃苦耐勞的精神,，為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)自己的力量”。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王 玥 溫濟(jì)聰 張 雪