深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要舉措,，但目前,，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧還存在大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確、扶貧數(shù)據(jù)缺少共享開放機(jī)制,、扶貧系統(tǒng)及平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等瓶頸，亟需創(chuàng)新思路,促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合,，讓扶貧工作更加透明,、高效、精準(zhǔn),、全面,。

　　用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧,，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和大數(shù)據(jù)突圍戰(zhàn)，是踐行新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措,。當(dāng)前,，應(yīng)深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧,，著力解決大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧中的一系列瓶頸性問題,，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與扶貧脫貧工作的深度融合。

　　大數(shù)據(jù)是提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要途徑

　　通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧云系統(tǒng),，可以有效解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中扶貧數(shù)據(jù)不通,、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧效率,。

　　一是通過相關(guān)部門多維度數(shù)據(jù)對比分析,，自動預(yù)警、實(shí)時(shí)推送異常信息,，幫助扶貧干部對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別,。二是以“扶貧云”的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過扶貧相關(guān)部門數(shù)據(jù)對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像,，實(shí)時(shí)掌握國家,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應(yīng)幫扶貧困戶信息,，實(shí)時(shí)預(yù)測貧困戶致貧,、返貧現(xiàn)象。三是可根據(jù)貧困大學(xué)生實(shí)時(shí)錄取信息,，自動比對和身份識別,，推送給教育、財(cái)政,、扶貧等相關(guān)部門,，實(shí)現(xiàn)“一站式”教育精準(zhǔn)扶貧資金等自動減免。四是通過移民局?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)掌握各地區(qū)易地扶貧搬遷情況,，可精準(zhǔn)分析研判搬遷貧困戶的安置率,、入住率、就業(yè)率和戶均累計(jì)收入等指標(biāo),。五是通過大數(shù)據(jù)可視化,，呈現(xiàn)各家?guī)头銎髽I(yè)對各貧困村、貧困戶的幫扶情況,，可查看每家企業(yè)所幫扶的貧困戶人員具體名單,，企業(yè)名稱,、幫扶地點(diǎn)、幫扶人數(shù),、幫扶金額,、幫扶途徑，一目了然,，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)幫扶貧困戶和貧困戶被幫扶進(jìn)程,。

　　同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)全樣本數(shù)據(jù),、“數(shù)過留痕”,、可關(guān)聯(lián)比對分析等特征，將大數(shù)據(jù)及相關(guān)分析結(jié)果作為扶貧成效評估考核的重要依據(jù),。

　　一是可以評估產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶效益,。通過實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)采集和識別精準(zhǔn)率情況，查看貧困人口人均收入狀況和達(dá)標(biāo)率,，分析扶貧產(chǎn)業(yè)（種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品流通等）的幫扶效益,。二是有助于扶貧成效分析。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,實(shí)時(shí)掌握管轄區(qū)內(nèi)各類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況,，包括致貧原因,、脫貧指標(biāo)、男女比例,、年齡分布等扶貧動態(tài)指標(biāo)，為相關(guān)部門工作及成效評估提供決策支撐,。三是可作為扶貧干部工作成效的評估依據(jù),。實(shí)時(shí)掌握省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村各級幫扶干部情況及對應(yīng)幫扶貧困戶信息,，從貧困戶找到幫扶干部,，從干部找到對應(yīng)幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)對扶貧過程,、扶貧結(jié)果,、扶貧成效全過程監(jiān)督。

　　大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧仍面臨發(fā)展瓶頸

　　首先,，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確,。精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù),，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ),，但當(dāng)前系統(tǒng)誤差標(biāo)準(zhǔn)不一,、扶貧系統(tǒng)過多、功能不完善,、數(shù)據(jù)量少,、采集方式原始等，是影響精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的主要因素,。一方面,，各地各部門信息化建設(shè)程度不同，數(shù)據(jù)存儲管理方式不同,、更新周期不一,，技術(shù)力量及硬件設(shè)施等方面保障力度存在巨大差異。另一方面,，平臺功能不完善,，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧識別準(zhǔn)確率不高。例如,，扶貧云系統(tǒng)使用率不高,，數(shù)據(jù)采集渠道較窄，特別是脫貧攻堅(jiān)相關(guān)數(shù)據(jù)收集不足,，系統(tǒng)云缺乏更多,、更廣泛的數(shù)據(jù)源提供。產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)采集度低,，全面實(shí)施扶貧大數(shù)據(jù)分析存在困難,。此外，信息采集方式原始導(dǎo)致數(shù)據(jù)不精準(zhǔn),。當(dāng)前,，系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息采集工作，主要依賴幫扶干部,、村支兩委及駐村工作隊(duì)入戶采集,，填寫紙質(zhì)資料，數(shù)據(jù)采集受人為不確定性因素影響多,，扶貧數(shù)據(jù)很難達(dá)到精準(zhǔn),。

　　其次，缺乏有效的扶貧數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制,。扶貧數(shù)據(jù)之間的共享,，是精準(zhǔn)比對和精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵，但目前缺乏數(shù)據(jù)交互及共享機(jī)制。例如,，國務(wù)院扶貧辦“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”,、省級扶貧辦“扶貧云”系統(tǒng)和各個(gè)地（市州）自行開發(fā)的扶貧系統(tǒng)在業(yè)務(wù)架構(gòu)、承建商等方面各不相同,，邏輯關(guān)系復(fù)雜,，數(shù)據(jù)共享存在較大困難，部分?jǐn)?shù)據(jù)還需重復(fù)錄入,，數(shù)據(jù)錄入工作量大,，增加了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí),，數(shù)據(jù)共享無法實(shí)時(shí)更新,，影響了系統(tǒng)應(yīng)用及共享。此外,，跨部門,、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享交換艱難，精準(zhǔn)扶貧需要各行業(yè),、各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,、分析，但“數(shù)據(jù)孤島”大量存在,，給精準(zhǔn)扶貧成效帶來了較大阻力,。不同部門和區(qū)域間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，也增加了信息資源共享的難度,。

　　再次,，扶貧系統(tǒng)及平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧目前仍處于探索階段,，沒有經(jīng)驗(yàn)可循,，系統(tǒng)功能不完善，也缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及國家標(biāo)準(zhǔn),。有些精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不接地氣,，操作復(fù)雜，與實(shí)際工作存在沖突,，影響了平臺的使用及推廣。例如,，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中,，由于功能開放權(quán)限要逐級授權(quán)，貧困戶新增,、刪除,、自然增減功能每年只開放一次，貧困戶的動態(tài)管理工作較困難，需要采用原始的紙質(zhì)資料管理,，待系統(tǒng)開放時(shí)才能進(jìn)行錄入,，增加了基層干部及信息系統(tǒng)工作量，降低了扶貧效率,。

　　創(chuàng)新思路將大數(shù)據(jù)融入脫貧攻堅(jiān)全過程

　　第一,，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一國家,、�,。ㄊ校�、地（市州）的大��(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺,，建立各扶貧系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，在貴州、甘肅,、云南,、西藏等深度貧困地區(qū)，推廣應(yīng)用升級版的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用平臺,。

　　一是統(tǒng)一大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)平臺,。建議由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室牽頭，工信部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、科技部、財(cái)政部等配合,，協(xié)同做好“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺”的推廣應(yīng)用,、下級用戶賬戶分配和管理、平臺APP端的下載安裝指導(dǎo),、使用答疑等工作,，避免出現(xiàn)多系統(tǒng)、多部門管理精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)情況,，確�,；鶎訋头龈刹磕苡脮�用，充分發(fā)揮精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)平臺功能,。二是有效打通系統(tǒng)間的數(shù)字鴻溝,。積極尋求政策支持，整合各級扶貧云的系統(tǒng)功能,，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。三是構(gòu)建國家、�,。ㄊ校�,、地（市州）級大數(shù)據(jù)處理和云管理中心,。充分利用云平臺基礎(chǔ)資源，遵循統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,、統(tǒng)一安全體系,、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化項(xiàng)目建設(shè)原則，將扶貧對象的脫貧返貧情況及時(shí)通過“大數(shù)據(jù)”管理好,，實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測,、分析和對比，讓扶貧工作變得更加透明,、高效,、精準(zhǔn)和全面。四是制定精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),。國家標(biāo)準(zhǔn)委應(yīng)加快調(diào)研,，盡快將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，率先試點(diǎn),、及時(shí)反饋,，制定公平合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧國家標(biāo)準(zhǔn),。

　　第二,，有效打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘。

　　加快建立完善扶貧數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,。打通部門間的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù),，完善數(shù)據(jù)共享交換，建立健全相關(guān)保障機(jī)制,，豐富和完善“扶貧云”數(shù)據(jù)資源庫,，提升扶貧大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性,。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換,。明確各部門數(shù)據(jù)共享范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享權(quán)利義務(wù),，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺,，大力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)及與各部門信息系統(tǒng)的跨部門、跨區(qū)域共享,。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)前提下,，按照“扶貧+”的思路，強(qiáng)化與相關(guān)職能部門間的統(tǒng)籌配合,，建立數(shù)據(jù)動態(tài)交換機(jī)制,，完成扶貧大數(shù)據(jù)平臺的橫向數(shù)據(jù)連接、傳輸和整合,，將大數(shù)據(jù)融入到脫貧攻堅(jiān)全過程，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)、資源共享,。同時(shí),，簡化跨部門數(shù)據(jù)資源共享流程。有關(guān)職能部門應(yīng)簡化明確跨部門數(shù)據(jù)資源共享交換流程,，在確保數(shù)據(jù)共享交換實(shí)時(shí),、準(zhǔn)確、安全的前提下,，加快推進(jìn)扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換進(jìn)程,，消除部門間的“數(shù)據(jù)孤島”。深化跨部門數(shù)據(jù)資源開放程度,，提升數(shù)據(jù)共享交換程度,，增強(qiáng)“扶貧云”統(tǒng)攬扶貧相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能力，為“扶貧云”更好地服務(wù)和支家脫貧攻堅(jiān)行動提供有力的技術(shù)支撐,。五是扶貧數(shù)據(jù)有限授權(quán)開放,。在確保數(shù)據(jù)與貧困對象信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”向各級扶貧部門授權(quán)開放,，向社會有限度開放,，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，共享氣候,、水質(zhì),、土質(zhì)、經(jīng)濟(jì),、生產(chǎn)等資源,，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)問題精準(zhǔn)施策。

　　第三,，充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧提升扶貧績效,。

　　當(dāng)前，應(yīng)加快示范引領(lǐng),，做好村級示范,，完善系統(tǒng)功能、不斷提升扶貧云系統(tǒng)實(shí)用價(jià)值,，發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧功能,，提升扶貧績效。

　　一是完善系統(tǒng)基本功能,。進(jìn)一步研究扶貧信息系統(tǒng)的邏輯錯(cuò)誤篩查功能,，及時(shí)對錯(cuò)誤信息進(jìn)行預(yù)警，完善系統(tǒng)基本功能,、提升扶貧云系統(tǒng)智能化水平,，減少人工干預(yù),，解決工作中人為操作帶來的干擾及錯(cuò)誤。二是加強(qiáng)扶貧子系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì),。在國辦扶貧系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求,，開發(fā)建設(shè)具有自身特色的子扶貧云和精準(zhǔn)扶貧個(gè)案管理相關(guān)系統(tǒng)，激發(fā)更廣泛的扶貧工作創(chuàng)新,，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性,、完整性、靈活性,，強(qiáng)化特色扶貧工作和個(gè)案扶貧措施應(yīng)用,。三是建設(shè)好地方特色的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測公共數(shù)據(jù)平臺。依托各個(gè)省級扶貧云系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理,、精準(zhǔn)考核,，通過大數(shù)據(jù)扶貧監(jiān)測平臺建設(shè)，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的全面落實(shí),，為精準(zhǔn)扶貧績效考核提供科學(xué)決策支撐,。（貴州省大數(shù)據(jù)政策法律創(chuàng)新研究中心 羅以洪 吳大華）