【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下 ——新時代新作為新篇章】

　　光明日報記者 張勇

　　金沙江是長江的上游,，發(fā)源于青海省玉樹巴塘河口,，從青藏高原到紅土高原一路奔騰3481公里，至四川省宜賓岷江口始稱長江,。其中流經(jīng)云南境內(nèi)1560公里,。金沙江流域作為長江上游重要的生態(tài)安全屏障，在長江經(jīng)濟(jì)帶中具有重要的地位和作用,，是世界級的,、全國最大清潔能源基地，也是國家重要的飲用水源地。

　　云南省麗江市石鼓鎮(zhèn)綠樹和農(nóng)田掩映下的“長江第一灣”,。新華社記者 胡超攝

　　4月26日,，習(xí)近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),，新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、總體謀劃和久久為功,、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，堅持新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā),，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導(dǎo),，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記的重要講話精神在云南各地尤其是知識界引起了強(qiáng)烈反響,，許多關(guān)注生態(tài)問題的專家學(xué)者紛紛表達(dá)他們的感受,。

　　云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長段昌群說�,？倳�記的重要講話精神讓他深感振奮,，他認(rèn)為長江上游向下游輸送生態(tài)產(chǎn)品，下游黃金經(jīng)濟(jì)帶支持和提高上游的生態(tài)性建設(shè)和發(fā)展,，也是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,，跨區(qū)域、跨部門,、跨行業(yè)進(jìn)行全流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃布局,、大保護(hù)和大發(fā)展聯(lián)動的時代即將開啟。

　　云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林長期關(guān)注和研究金沙江流域生態(tài)恢復(fù)問題,，他表示,，由于金沙江區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,，應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求,，及早統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)相同發(fā)展,、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，減少農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村垃圾與污水污染,，切實做到人清、設(shè)備清,、垃圾清,、土地清，徹底根除污染隱患,。

　　“迪慶州是‘三江并流’世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū),，只有保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好我們的家園,，迪慶才能得到持續(xù)發(fā)展,。”迪慶州藏族自治州州長齊建新說,。齊建新介紹,，從1998年9月起，全州停止了天然林商品性采伐,，把“森老虎”請下山,，將全州天然林資源全部納入天然林保護(hù)工程范圍，目前森林覆蓋率從73.95%增至75.03%,。迪慶現(xiàn)在主要發(fā)展旅游業(yè)和生物產(chǎn)業(yè),，一切為了保護(hù)金沙江流域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

　　“麗江的潛力在生態(tài),、優(yōu)勢在生態(tài),，麗江的空氣100%優(yōu)良，水源水質(zhì)100%合格,。我們改變饑不擇食的粗放式發(fā)展方式,，環(huán)保優(yōu)先，一票否決,，才能為筑牢長江上游生態(tài)屏障盡職盡責(zé),。”麗江市市長鄭藝說,。麗江在金沙江中段,，近幾年落實河長制，在金沙江兩岸禁止挖沙采礦,，努力減少面源污染，如今河谷地帶已逐漸綠起來,。

　　“這些年搞退耕還林,，森林覆蓋面積擴(kuò)大了，水土流失減少了，金沙江的水變清了,�,！闭淹ㄊ杏郎瓶h茂林鎮(zhèn)永興藥材種植合作社理事長譚德才高興地說。昭通是金沙江流域的最后一段,，也是生態(tài)最脆弱的地區(qū),。譚德才的家就在距金沙江邊90公里的山頭上，20年前,，江邊的滑坡和泥石流面積達(dá)一半以上，現(xiàn)在減少到30%左右,。

　　2017年，云南省政協(xié)組織由政協(xié)委員,、專家學(xué)者組成的調(diào)研組,，赴昆明、昭通等金沙江沿線州市調(diào)研,，深入了解金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展中取得的成績和經(jīng)驗,。

　　調(diào)研組了解到，“十二五”以來,，云南省委省政府秉持“綠水青山就是金山銀山”，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，確�,！耙唤�清水”流出云��,，取得了階段性成效。流域水體綜合污染指數(shù)呈逐年下降趨勢,，水質(zhì)優(yōu)良率由2011年的49%提高至2016年的65%,，“十二五”期間累計新增水土流失治理面積1.72萬平方公里，水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積3萬多平方公里,。在金沙江流域營造林646.85萬畝,，局部地區(qū)植被退化的趨勢有所緩解。截至2016年年底,，在金沙江流域范圍內(nèi)建成各類保護(hù)區(qū)99個,，區(qū)域內(nèi)濕地面積達(dá)到28萬公頃。金沙江流域滇金絲猴,、黑頸鶴和巧家五針?biāo)傻纫淮笈�珍稀物種及其棲息地得到很好保護(hù),。沿江各州市人居環(huán)境得到明顯改善。

　　與此同時,，云南在金沙江流域積極探索區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子,。以水電開發(fā)建設(shè)為重點,，著力打造綠色清潔能源經(jīng)濟(jì)帶，在國家水電站規(guī)劃建設(shè)開發(fā)和“西電東送”格局中占有重要位置,。楚雄州武定縣打造金沙江,、勐果河流域“熱區(qū)作物種植經(jīng)濟(jì)帶”；麗江市新形成了以優(yōu)質(zhì)煙葉,、螺旋藻,、雪桃、中藥材等為主導(dǎo)的高原特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,；昭通市打造綏江—金沙江湖濱之都、向家壩高峽平湖等旅游景區(qū),。迪慶州充分利用“三江并流”,、普達(dá)措、虎跳峽等自然景觀資源,，打造出世界級旅游景區(qū),。

　　李學(xué)林認(rèn)為,，多年來金沙江流域退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一定成效,，例如金沙江邊的元謀縣熱壩地區(qū)因為生態(tài)恢復(fù),，平均溫度下降了1攝氏度。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在元謀縣長期進(jìn)行金沙江流域生態(tài)植被恢復(fù)項目研究,，努力解決金沙江干熱河谷地區(qū)林木種植難問題,，目前已找到適合生長的滇橄欖和酸角樹等樹種，正在推廣種植,。

　　云南省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn),，雖然金沙江流域生態(tài)保護(hù)取得了階段性成效，但與構(gòu)建長江上游重要的生態(tài)安全屏障還有差距,。

　　數(shù)年前，記者從迪慶香格里拉市奔子欄鎮(zhèn)順金沙江而下,，直至麗江市石鼓鎮(zhèn)，沿江兩岸大都是裸露的懸崖峭壁,，植被稀疏，江水渾濁，在雨季呈暗紅色,。

　　“真是冰火兩重天,。有些地區(qū)生態(tài)保護(hù)得特別好,，如香格里拉普達(dá)措地區(qū),，但昆明東川是世界上泥石流最嚴(yán)重的地區(qū)�,！倍尾�群對記者說,。“大理地區(qū)由于受洱海保護(hù)理念的影響,，生態(tài)保護(hù)比較好,，而昭通地區(qū)流域生態(tài)的保護(hù)還比較薄弱，一些地段的水土流失增加了金沙江的泥沙含量,�,！痹颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授張乃明說。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)金沙江流域生態(tài)保護(hù)的困難主要是生態(tài)環(huán)境脆弱,，水土流失嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。根據(jù)云南省2015年土壤侵蝕遙感調(diào)查成果,，金沙江流域土壤侵蝕面積3.21平方公里,，占流域面積的29.29%。流域產(chǎn)生的水土流失量超過云南省水土流失總量的40%,，石漠化面積達(dá)1.03萬平方公里,。其次是金沙江流域局部區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，高寒山陡坡區(qū)域仍然石礫裸露,，沒有植被覆蓋,。

　　針對這些問題，調(diào)研組建議國家有關(guān)部委加大對金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度,。加大對云南新一輪退耕還林還草工程和困難造林的支持力度,，加快石漠化、干熱河谷,、高寒山區(qū)等地區(qū)造林進(jìn)度等,。

　　“在金沙江昭通地段的江面上，還存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象,，這是水污染的隱患,。”云南省環(huán)境科學(xué)院正高級工程師董海京參與調(diào)研時留下了深刻印象,。她發(fā)現(xiàn)金沙江沿岸許多村鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)不配套,，村鎮(zhèn)污水成為威脅金沙江水質(zhì)的又一隱患。

　　“金沙江流域的面源污染仍很突出,，對水質(zhì)的污染不容忽視,，尤其對沿岸農(nóng)村分散種植施肥,、分散養(yǎng)殖糞便等方面的管理要加強(qiáng)，使其污染降到最低限度,�,！睆埬嗣髡f。

　　對金沙江流域城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活造成的污染,，調(diào)研組認(rèn)為,，目前金沙江流域涉及云南省的現(xiàn)狀水質(zhì)雖然已達(dá)到國家考核目標(biāo)，但水污染防治任務(wù)依然艱巨,，工礦污染問題亟待解決，沿江分布有120多家大小工礦企業(yè),，水環(huán)境風(fēng)險隱患大,，極易爆發(fā)水環(huán)境污染事件；農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防控難度大,，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱,，污水、垃圾收集處理難,。

　　調(diào)研組認(rèn)為,，應(yīng)科學(xué)劃定金沙江流域重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定保護(hù)界限,，明確保護(hù)范圍,，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入、補(bǔ)償,、評價和監(jiān)管機(jī)制,，將流域各類經(jīng)濟(jì)社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　　浩浩蕩蕩的金沙江穿越了迪慶藏區(qū),、小涼山,、烏蒙山區(qū)等地區(qū)。這些地區(qū)脫貧攻堅難度大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出,。“金沙江流域生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村群眾脫貧應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,，既要讓群眾脫貧增收,，也要加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境的整治�,！睆埬嗣髡f,。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)金沙江流域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村人畜飲水工程配套不足,，工程性缺水問題十分普遍,。流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉率僅為41%,，低于全國10個百分點。部分區(qū)域農(nóng)村人畜飲水困難,，出現(xiàn)“守在江邊無水喝”的尷尬局面,。沿江縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次不高,。

　　對此，調(diào)研組建議,，協(xié)調(diào)長江中下游發(fā)達(dá)地區(qū)省市,，采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持,、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點工作，實現(xiàn)多方共贏,。建議國家有關(guān)部委,、大型水電央企加強(qiáng)對金沙江流域水利水電工程移民后期的扶持力度，制定出臺反哺政策措施,。

　　“破解金沙江流域保護(hù)與發(fā)展的困境,，需要上游地區(qū)以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)為主，受益的中下游地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)反哺上游地區(qū),，即橫向生態(tài)補(bǔ)償,，在長江上中下游地區(qū)建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，實現(xiàn)上下游地區(qū)共贏,，國家利益最大化,。”段昌群說,。

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　　《光明日報》（ 2018年05月03日 04版）