經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 日前，云南省政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）,。意見提出，到2020年,，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，建成適合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系,，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機(jī)制,，新型合作經(jīng)濟(jì)全面覆蓋建檔立卡貧困戶,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著提升,，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。

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　　意見明確提出,，將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)采取典型引路、示范帶動,、政府支持等方式,，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶參與,、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　意見規(guī)定，將分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,，做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)村電商,，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),，實(shí)施“123518”旅游扶貧工程,，建設(shè)1個(gè)全域旅游扶貧示范州、20個(gè)旅游扶貧示范縣,、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、500個(gè)特色旅游扶貧村，扶持1萬戶旅游扶貧示范戶,，帶動80萬以上貧困人口脫貧,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)開發(fā)利用，允許并鼓勵(lì)城市居民與農(nóng)民合伙開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,，打造一批農(nóng)家樂（漁家樂,、森林人家）、農(nóng)莊,、民宿,、精品客棧、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū),、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。

　　在幫扶模式上，將探索鄉(xiāng)村旅游帶動模式,，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下,，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖、光伏,、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)（資源）變股權(quán),、資金變股金、農(nóng)民變股民,、收益有分紅,。同時(shí)培育龍頭企業(yè),，大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)高校特別是涉農(nóng)高校助力貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持

　　在金融支持方面,，加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。完善政府,、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作機(jī)制,，構(gòu)建“政銀企”對接平臺，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,。

　　以下為政策原文：

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見

　　各州,、市、縣,、區(qū)人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

　　為全面提升我省貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)扶貧提出以下意見：

　　一,、總體要求

　�,。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的主要依托和根本措施,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)進(jìn)村,、扶持到戶,，找準(zhǔn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，政府、基層組織,、社會各界,、新型經(jīng)營主體、貧困戶合力推進(jìn),，基地建設(shè),、精深加工、品牌培育、市場開拓全產(chǎn)業(yè)鏈打造,，實(shí)施貧困地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動,，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ),。

　�,。ǘ�）目��(biāo)任務(wù)。到2020年,，培育打造一批貧困人口參與度高,、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系,，建立完善企業(yè),、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，新型合作經(jīng)濟(jì)全面覆蓋建檔立卡貧困戶,。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目,，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路,，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現(xiàn)脫貧,。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,。聚焦深度貧困地區(qū),，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持因人因戶施策,，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn),、項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)、政策扶持精準(zhǔn),、受益對象精準(zhǔn),。

　　——堅(jiān)持因地制宜。立足貧困地區(qū)資源稟賦,，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求,、技術(shù)支撐,、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素,，結(jié)合貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求,，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,、宜游則游,、宜工則工、宜商則商,，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村,、貧困戶全覆蓋。

　　——堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。適應(yīng)多樣化,、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場需求,，推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì),、安全、生態(tài),、健康農(nóng)產(chǎn)品,，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、培育新興特色產(chǎn)業(yè),，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實(shí)際,、機(jī)械模仿,，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，避免突破環(huán)境容量發(fā)展產(chǎn)業(yè),。

　　——堅(jiān)持農(nóng)民自愿,。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路,、示范帶動,、政府支持等方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，使貧困戶參與,、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,、長期受益,。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài),，在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　二、分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

　�,。ㄋ模┳鰪�(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。堅(jiān)持特色化、規(guī)�,；�,、品牌化方向，打造大產(chǎn)業(yè),、培育新主體,、建設(shè)新平臺。在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),。加快特色產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn),、示范和推廣,。健全特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改造傳統(tǒng)種植方式,，推廣標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建設(shè)一批帶動貧困戶脫貧能力強(qiáng)的特色種養(yǎng)基地,，探索溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困地區(qū)對傳統(tǒng)加工業(yè)進(jìn)行新技術(shù),、新工藝,、新裝備改造。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地和園區(qū),，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大,、效益高,、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn),、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局,。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節(jié)能技術(shù),，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化,、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化和產(chǎn)品消費(fèi)綠色化。支持龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地,，就地開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，提供市場、信息,、物流和品牌打造服務(wù),。開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳,，著力打造一批有影響力,、有文化內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌的帶動,、示范和輻射效應(yīng),。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、扶貧辦,、工業(yè)和信息化委、科技廳,、財(cái)政廳,，各州、市,、縣,、區(qū)人民政府）

　�,。ㄎ澹┌l(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，結(jié)合新一輪退耕還林還草工程,，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、特色經(jīng)濟(jì)林,、木本油料、竹藤等特色林產(chǎn)業(yè)及森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè),。大力推進(jìn)林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品附加值,。深化集體林權(quán)制度改革,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動,、農(nóng)戶參與的方式,，大力支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展觀賞苗木、特色林果,、中藥材和花卉種苗產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，實(shí)施天然林保護(hù),、退耕還林還草和森林經(jīng)營工程，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率,、森林質(zhì)量和效益,。優(yōu)先聘用有勞動能力的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，通過參與生態(tài)保護(hù)工作獲得工資性收入,。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳,、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行,，各州,、市、縣,、區(qū)人民政府）

　�,。�六）發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，提高優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化率,，提升產(chǎn)業(yè)層級。加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度,，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目建設(shè),，提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶持有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè),、特色輕工業(yè),，以及有色、黑色和稀貴金屬等新材料精深加工產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。加快貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展,。促進(jìn)貧困地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)成長培育工程和行業(yè)“小巨人”培育工程,，扶持貧困地區(qū)民營企業(yè)做大做強(qiáng),。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平，推進(jìn)貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用,。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委,、扶貧辦,，各州、市,、縣,、區(qū)人民政府）

　　（七）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè),，支持農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場,、農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)集配中心、冷藏儲運(yùn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷,、連鎖經(jīng)營,、電商營銷等新型流通服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商,，加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)人才培訓(xùn),，引導(dǎo)各大電商企業(yè)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商營銷渠道，著力解決貧困地區(qū)電商終端配送問題,。對與建檔立卡貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同的電商企業(yè),，可視其扶貧效果在有關(guān)電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施評審中給予適當(dāng)傾斜，貢獻(xiàn)突出的可以給予獎(jiǎng)勵(lì),。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù),，培育壯大貧困地區(qū)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會化服務(wù)主體,，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)資配送,、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳,、國資委,、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州,、市,、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ò耍┌l(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),。實(shí)施“123518”旅游扶貧工程，建設(shè)1個(gè)全域旅游扶貧示范州,、20個(gè)旅游扶貧示范縣,、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)特色旅游扶貧村,，扶持1萬戶旅游扶貧示范戶,，帶動80萬以上貧困人口脫貧,。統(tǒng)籌整合各級各類項(xiàng)目資金資源,，大力實(shí)施旅游扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體與有實(shí)力的大戶,、企業(yè),、開發(fā)商采取股份聯(lián)合的方式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)開發(fā)利用,，允許并鼓勵(lì)城市居民與農(nóng)民合伙開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,，打造一批農(nóng)家樂（漁家樂、森林人家）,、農(nóng)莊,、民宿、精品客棧,、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū),、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推動旅游扶貧公路建設(shè),，推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心（站點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè),，鼓勵(lì)旅游扶貧村（鎮(zhèn)）免費(fèi)WIFI覆蓋。加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理干部,、村官、帶頭人,、經(jīng)營管理人員,、農(nóng)家樂經(jīng)營戶和從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)經(jīng)營的項(xiàng)目審批備案、用地,、規(guī)劃,、環(huán)保、投融資,、林地占用,、設(shè)施農(nóng)用地備案、項(xiàng)目資金整合使用,、用電用水等政策保障支持,，強(qiáng)化政策可操作性，確保政策落地見效,。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、民族宗教委,、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、商務(wù)廳,、文化廳、扶貧辦,，人民銀行昆明中心支行,，各州、市,、縣,、區(qū)人民政府）

　　三、完善工作措施

　�,。ň牛﹦�(chuàng)新幫扶模式,。探索政策驅(qū)動模式，實(shí)行“政策+資源”帶動貧困戶,，通過政策手段撬動土地,、資金和技術(shù)等發(fā)展要素。探索龍頭帶動模式,，實(shí)行“企業(yè)+市場”帶動貧困戶,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，拓展特色產(chǎn)品市場。探索掛靠幫帶模式,，實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動貧困戶,，將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營主體，實(shí)行年終保底分紅,。探索鄉(xiāng)村旅游帶動模式,，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。探索能人帶動模式,，實(shí)行“能人+托管代養(yǎng)”帶動貧困戶,，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和熟悉市場的優(yōu)勢，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，每年每個(gè)貧困村培養(yǎng)2名以上致富帶頭人或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,。探索租賃返聘模式，實(shí)行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶動貧困戶,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地,，聘用貧困人口務(wù)工。探索集體反哺模式,，實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”帶動貧困戶,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸收貧困人口到集體公益崗位就業(yè),。探索抱團(tuán)經(jīng)營模式，實(shí)行“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營”帶動貧困戶,，以貧困戶為主要力量組建合作組織,，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,。探索培訓(xùn)造血模式,，實(shí)行“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”帶動貧困戶，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶,，提升生產(chǎn)技能,。探索電商扶貧模式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動貧困戶,，突破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦,、林業(yè)廳,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、財(cái)政廳,、商務(wù)廳,、旅游發(fā)展委，云南保監(jiān)局,，各州,、市、縣,、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�）發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過生產(chǎn)合作、股份合作,、勞務(wù)合作等多種形式,，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)全省建檔立卡貧困戶新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)全覆蓋,，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶至少與1個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立經(jīng)營合作關(guān)系,。建檔立卡貧困戶進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)享受正常的政策待遇,。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)依法興辦農(nóng)民合作社,，組織帶動貧困戶利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持力度,，對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可由縣級政府給予獎(jiǎng)補(bǔ),。對以土地入股、資金入股,、長期勞務(wù)用工等方式帶動建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等,，可按照脫貧方式、脫貧戶數(shù)等分類分級給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),，對龍頭企業(yè),，每帶動1戶最高可給予3000元獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過100萬元,；對農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等可按照帶動脫貧30戶以下,、30—50戶,、50戶以上等劃分標(biāo)準(zhǔn),，最高給予20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施由各縣,、市,、區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政資金，根據(jù)自身實(shí)際制定,。對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在示范評定,、項(xiàng)目扶持等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、民政廳、財(cái)政廳,、扶貧辦,、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部,，各州,、市、縣,、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�一）壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，明確投資主體資格,，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員等方面的功能作用。保護(hù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體收益分配權(quán),。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù),。有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧,，在不改變資金用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶,，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金,、農(nóng)民變股民,、收益有分紅；用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn),，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶,，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜的動態(tài)分配機(jī)制。因地制宜整合政策資源,，積極開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，探索多形態(tài)發(fā)展模式，多元化拓展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳,、扶貧辦、財(cái)政廳,、林業(yè)廳,，省委組織部，各州,、市,、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�二）培育龍頭企業(yè),。大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè),，在享受當(dāng)?shù)靥峁┑耐恋�,、稅收、水電等�?yōu)惠政策,，獲得金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款的同時(shí),，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定和程序優(yōu)先承擔(dān)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,。支持龍頭企業(yè)與合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體開展種養(yǎng)殖經(jīng)營,、技術(shù)合作,、委托生產(chǎn)等多種合作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作共贏,。龍頭企業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目，財(cái)政資金要重點(diǎn)用于所帶動的建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化基地生產(chǎn)項(xiàng)目所需種子,、化肥,、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)必需品的補(bǔ)助,，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。鼓勵(lì)用電大戶通過用電市場化交易來降低企業(yè)成本,。強(qiáng)化扶貧招商,，通過組織貧困地區(qū)企業(yè)參加境內(nèi)外各類農(nóng)林產(chǎn)品展銷會、農(nóng)超對接等活動,，積極引進(jìn)能夠帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業(yè),。省級對龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持政策向貧困地區(qū)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)各地研究制定支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施,。通過準(zhǔn)入,、保險(xiǎn)、再擔(dān)保等多種方式,，建立和完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、商務(wù)廳,、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委,、扶貧辦,、金融辦，各州,、市,、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�三）��(qiáng)化科技支撐,。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，以生產(chǎn)型,、經(jīng)營型,、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，大力開展各種形式的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù),、職業(yè)技能培訓(xùn),，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，對有勞動能力的貧困人口培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮科研院所優(yōu)勢,，幫助貧困地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。組織動員專家教授、科技服務(wù)團(tuán),、博士服務(wù)團(tuán)等專業(yè)力量,，深入一線,，找準(zhǔn)高校科研項(xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn),，動員多方力量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化，幫助貧困地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。鼓勵(lì)高校特別是涉農(nóng)高校助力貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持,。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐專家?guī)�,，動員組織各級各類科技人員,，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求,，開展“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),。推廣“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+貧困戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，鼓勵(lì)學(xué)科專家常駐貧困村,、科技人員到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣和開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù),。建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到貧困村領(lǐng)辦企業(yè),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補(bǔ)助相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費(fèi),。對科技人員到貧困村常駐幫扶,，從事技術(shù)推廣、領(lǐng)辦企業(yè)并取得明顯成效的,，在職稱評定方面給予優(yōu)先考慮,。優(yōu)先支持貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高貧困村新品種,、新技術(shù)覆蓋率,。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳,、人力資源社會保障廳,、農(nóng)業(yè)廳，省委組織部,，各州,、市、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�四）加��(qiáng)金融支持,。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保,、財(cái)政貼息,、設(shè)立基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持機(jī)制,。加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。完善政府,、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作機(jī)制,，構(gòu)建“政銀企”對接平臺，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,，對投放力度大,、扶貧效果好的金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助或工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品,，發(fā)揮金融扶貧的助推作用,。做好扶貧再貸款發(fā)放，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸投放,，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè),。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作,，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍,，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，為貧困戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)保障,。對金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧小額信貸，由貧困縣統(tǒng)籌使用財(cái)政資金,，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省金融辦,、財(cái)政廳,、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳,，人民銀行昆明中心支行,、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局,，各州,、市、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�五）推廣先進(jìn)范例。把產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例和模式推廣作為指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手,。深入調(diào)研,、深度挖掘、精心提煉,，總結(jié)一批可復(fù)制,、可推廣、服水土,、接地氣的成功范例,。采取印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、召開現(xiàn)場會議等多種形式將這些成功范例和模式在全省范圍內(nèi)推廣運(yùn)用,，使貧困地區(qū)干部群眾想干,、敢干、能干,、會干,，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動作用,，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平,。積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+黨建+貧困戶”等多種幫扶模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳,、扶貧辦,、林業(yè)廳、商務(wù)廳,、旅游發(fā)展委,、發(fā)展改革委、供銷合作社聯(lián)合社,，省委組織部,，各州、市,、縣,、區(qū)人民政府）

　　四、建全工作機(jī)制

　�,。ㄊ�六）加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，在省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,，由省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)業(yè)廳會同省扶貧辦牽頭做好政策措施統(tǒng)籌,、規(guī)劃編制,、方案制定等工作，省財(cái)政廳做好資金安排工作,。省農(nóng)業(yè)廳,、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委,、商務(wù)廳,、林業(yè)廳分別統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)扶貧,、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧,、電商扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。各州,、市,、縣、區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，做好具體項(xiàng)目組織實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接�,？h級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是縣級產(chǎn)業(yè)扶貧第一責(zé)任人,，要扎實(shí)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地,、資金使用,、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作,。各地要成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè),、扶貧,、發(fā)展改革、財(cái)政,、工業(yè)和信息化,、林業(yè)、商務(wù),、旅游發(fā)展,、金融等部門分工負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合,，做好指導(dǎo)服務(wù),，營造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境,。農(nóng)業(yè)部門要做好技術(shù)參謀、信息提供,、政策指導(dǎo)等工作,，幫助貧困戶提高自身發(fā)展能力，幫助貧困戶了解市場,、開拓市場,、適應(yīng)市場。扶貧部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè),、財(cái)政等部門在統(tǒng)籌扶貧資金項(xiàng)目安排上的溝通，確保資金使用精準(zhǔn),、項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn),。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州,、市,、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�七）完善投入機(jī)制,。加大財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任部門要強(qiáng)化項(xiàng)目整合,，將項(xiàng)目資金重點(diǎn)安排到貧困地區(qū),。縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排資金,，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度,，創(chuàng)新建立“縣為主體”項(xiàng)目資金整合工作機(jī)制，利用扶貧,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、旅游等現(xiàn)有項(xiàng)目和資金渠道,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式對貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目予以支持,。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,、扶持方式、扶持環(huán)節(jié),、扶持標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定,。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資,、合伙等多種形式參與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營,，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán),、固定資產(chǎn)、資金,、技術(shù),、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成政府,、企業(yè),、農(nóng)戶等多元化投入新機(jī)制。對新型經(jīng)營主體,、電商企業(yè),、建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)非建檔立卡貧困戶的扶持和補(bǔ)貼政策，可由各縣,、市,、區(qū)自行制定。（責(zé)任單位：省扶貧辦,、農(nóng)業(yè)廳,、財(cái)政廳、商務(wù)廳,、旅游發(fā)展委,、發(fā)展改革委、林業(yè)廳,，各州,、市、縣,、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�八）��(yán)格考核督查。依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺,，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報(bào)送制度,，動態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息,，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的透明度。將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入省對各州,、市,、縣、區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核重要內(nèi)容,，重點(diǎn)對新型經(jīng)營主體扶持,、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、脫貧成效等情況進(jìn)行考核,。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展聯(lián)合督查,，對重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況全面督查，委托科研機(jī)構(gòu),、社會組織等對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展第三方評估,。對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談或追究責(zé)任,。建立以績效審計(jì)為重點(diǎn)的綜合審計(jì)制度,，審計(jì)結(jié)果作為有關(guān)部門監(jiān)督、檢查,、驗(yàn)收和資金分配的重要依據(jù),。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州,、市,、縣、區(qū)人民政府）

　�,。ㄊ�九）營造良好氛圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳發(fā)動力度,，充分利用各類新聞媒體廣泛開展宣傳報(bào)道,，重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和取得的顯著成效,、產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、各地各部門在貧困地區(qū)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)舉措,、各級干部群眾的無私奉獻(xiàn)精神,，凝聚各方面力量，進(jìn)一步在全社會形成關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍,。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,，各州、市,、縣,、區(qū)人民政府）

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年12月30日

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