以鏗鏘步伐行進在改革路上

　　——北京市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展實踐與啟示

　　這是一座產(chǎn)業(yè)集聚,、活力競發(fā)的科技創(chuàng)新之城,，以占北京3.2%的工業(yè)用地、貢獻了全市19.6%的工業(yè)總產(chǎn)值,。

　　這是一座張弛有度,、疏密有致的綠色宜居之城,，區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)美,、人民幸福的美麗景象閃亮奪目,。

　　這是一座高品質(zhì)建設、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城,，中國制造2025創(chuàng)新引領示范區(qū)的新高地在這里正茁壯成長,。

　　2018年，我們迎來改革開放40周年,，經(jīng)開區(qū)也邁著堅實的步伐迎來了第26個春天,。1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建，拉開了北京深化改革的偉大序幕,。這一刻,，一場深刻的歷史變革正激蕩成勢,，一個充滿活力的新的經(jīng)濟增長極正揚帆起航，一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路正在探索中向前,。26年披荊斬棘,，26年砥礪前行。在北京市委,、市政府堅強領導下,，在經(jīng)開區(qū)工委會、管委會上下一心,、奮力拼搏下,，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強實體經(jīng)濟的主要平臺,，經(jīng)濟,、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的國際化綜合產(chǎn)業(yè)新城,。經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃事業(yè)也在這大改革大發(fā)展中書寫了屬于自己的輝煌。

　　——26年來,，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“解放思想,、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。堅決落實國家和北京市對經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位,，以學習借鑒為先導,，以深化改革為抓手，以觀念更新,、實踐出新,、制度創(chuàng)新推動規(guī)劃高起點編制、高標準實施,、高質(zhì)量推進,。

　　注重用新理念引領新發(fā)展。按照國家級經(jīng)開區(qū)“三為主,、兩致力,、一促進”的發(fā)展方針，深入研究新型工業(yè)化的科學內(nèi)涵,，認真把握市場經(jīng)濟,、資本運作、社會管理等基本規(guī)律,，推動規(guī)劃理念由外延擴張向內(nèi)涵集約,、由投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變,，促進質(zhì)量變革,、效益提擋,、動力轉(zhuǎn)換，推動形成以知識經(jīng)濟為方向,、以高精尖產(chǎn)業(yè)為目標,、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益,。堅持調(diào)理疏導并重,、產(chǎn)學研用齊抓、騰籠換鳥共進,，多措并舉最大化提高土地使用效率,；堅持整體規(guī)劃、分片實施,、分步啟動、滾動開發(fā)的精細化管理方式,，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整,，提升城市發(fā)展適應力；堅持規(guī)劃設計主動對接國際標準和慣例,，讓外資企業(yè)入駐無障礙,。一系列的規(guī)劃實踐創(chuàng)新有力推動了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力,。在招商引資上,，堅持占地少、污染少,、能耗少,、水耗少、物耗少和高新技術,、高附加值的“五少兩高”政策,，確保引進一流項目；在優(yōu)勢利用上,，依托首都政治,、經(jīng)濟、科技,、人文等各方面得天獨厚條件,，吸納高新技術，吸納跨國司投資,，吸納大型骨干企業(yè),；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略的研究,，積極優(yōu)化調(diào)整存量,，主動培育高端增量,，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地,，領軍企業(yè)集聚之地,。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已從當初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車、新一代信息技術,、生物醫(yī)藥,、機器人與智能制造四大主導產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。

　　——26年來,，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實干,。堅持以產(chǎn)促城,、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展,，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化,。

　　在高質(zhì)量承接上出實招,。借助首都科技優(yōu)勢及自身區(qū)位、政策優(yōu)勢,，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力,，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為著眼，以承接高新技術為抓手,，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、細化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務,，著力將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢,。積極構建“兩帶—七片—多中心”的組團網(wǎng)絡式城市模式，推進職住均衡,、職住近接,，打造地標節(jié)點、串聯(lián)風貌軸線，建設生態(tài)文化走廊,，厚植承接潛力,，增強產(chǎn)城融合底韻。通過創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境,，創(chuàng)新用人機制,，加大公共教育基礎設施投入，實現(xiàn)對中心城人口的疏解和高素質(zhì)人才吸引,。

　　在內(nèi)涵式發(fā)展上用實勁,。著力推進空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構,，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟組織化程度,；著力推進經(jīng)濟一體化，積極對接京津冀區(qū)域發(fā)展,，強化合作,、依托、帶動關系,；著力推進產(chǎn)業(yè)一體化,，在大眾運輸走廊兩側布置研發(fā)功能，在濱水科技中心布置科教功能,，在榮華路公建區(qū)布置商務行銷功能，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結起來,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、布局集中、資源集約,。

　　在廣覆蓋共享上下實功,。醫(yī)療教育求均衡，按照北京市相關要求落實用地規(guī)模,，按千人指標框定總量,，著眼發(fā)展積極提升現(xiàn)有資源，對標先進標準做優(yōu)新增空間,；交通出行求快捷,，著力構建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連,、樞紐與站點布置科學的綠色出行,、平安出行、便捷出行的交通體系,，讓出行更順暢,、換乘更方便、體驗更舒適；市政設施求普惠,，按照適度超前要求,，加大投入力度，加強配套規(guī)劃,，合理預留發(fā)展空間,，提前預置功能接口，保障人民群眾吃水用電放心,、供熱供氣省心,、防災減災安心、文體活動舒心,。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強,、產(chǎn)城融合度高，各項設施配套齊全,、各領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢,。

　　——26年來，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“環(huán)境友好,、生態(tài)和諧”上攻堅破難,。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，認真處理好人與自然,、生產(chǎn)與環(huán)境,、經(jīng)濟與社會的關系，確保經(jīng)開區(qū)環(huán)境好生態(tài)優(yōu),。

　　用“綠”裝美城市,。高標準構筑經(jīng)開區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設“兩軸三帶”的高速路防護綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶,；大力實施綠核放射,、綠楔穿插，構筑生態(tài)簇城,；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境,、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用，實現(xiàn)由工程水利向資源水利,、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變,；積極踐行海綿城市理念，建成流域型調(diào)蓄大海綿,、街區(qū)和片區(qū)級中海綿以及大量建設項目內(nèi)部的小海綿,，在促進藍綠生輝的同時提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市,。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后,，建設300米寬的高爾夫球場,；搬遷拆除對環(huán)境有污染的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬場和垃圾場,，修復生態(tài)環(huán)境,；要求企業(yè) “三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成,、同步運行,，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負增長。

　　用“清”裝優(yōu)城市,。通過建立再生水系統(tǒng),、雨水收集利用系統(tǒng)，提高水資源利用效益,；通過科學劃分控制區(qū),、合理安排用地，解決居住,、產(chǎn)業(yè),、公共服務用地之間噪音的交叉干擾；通過新能源,、新材料,、新工藝在城市建設中的應用，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,；通過發(fā)展新興業(yè)態(tài),、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)模化,、低碳化發(fā)展。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)建設成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會,，萬元GDP耗能只為全市平均水平的40%,，污水處理率達到100%，人與自然,、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華,。

　　——26年來，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“遵循規(guī)律,、健全機制”上凝神聚氣,。緊密結合城市建設發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善規(guī)劃機制,，是這些年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃健康發(fā)展的一條成功之路,。

　　以長遠發(fā)展為著眼健全頂層設計機制。根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力,，科學確定開發(fā)強度,，合理劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線,、基礎設施建設控制線和生態(tài)保護紅線,，做到經(jīng)開區(qū)的發(fā)展“既能滿足當代人的需要，又不對滿足后代人需要構成危害”,。

　　以嚴管嚴控為著眼健全監(jiān)督管理機制,。嚴格落實城市建設指令性、約束性指標,，強化控規(guī)編制實施的執(zhí)行力,，做到事前把關、事中監(jiān)督,、事后檢查,，確保一張藍圖繪到底。

　　以增強服務為著眼健全優(yōu)化營商機制,。統(tǒng)籌各職能部門職能,，解決事權交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問題,，推進“多規(guī)合一”,，讓審批更快速、服務更全面,、營商環(huán)境更優(yōu)化,。

　　以人民群眾滿意為著眼健全依法決策機制。把公眾參與,、專家論證,、風險評估等確定為規(guī)劃重大決策的法定程序，廣開言路,，廣聚民智,，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權,、監(jiān)督權,，提高規(guī)劃的權威性和認同度。

　　今天的經(jīng)開區(qū)主動承接非首都功能疏解,，強化與3個科學城成果對接,，有效促進了城市分工協(xié)作。這座生態(tài)綠城,、科技智城,、活力樂城正意氣風發(fā)進行在新時代發(fā)展之路上,。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠向前,。今天榮華路沿線的摩天大樓,，見證了拔地而起的經(jīng)開區(qū)風采；涼水河的滔滔河水,，回響著敢當時代弄潮兒的奮斗足音,；四大主導產(chǎn)業(yè)集群的熠熠生輝，展示著建設全國科技創(chuàng)新中心的堅定決心,�,；仡�26年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實踐，成績來之不易,，經(jīng)驗彌足珍貴,。這是我們闊步新征程的基礎和動力，更是我們開創(chuàng)新時代的重要遵循,。

　　做好新時代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃,，必須緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐。經(jīng)開區(qū)沐浴著小平同志南巡講話的春風誕生,，在黨的創(chuàng)新理論指引下步步發(fā)展壯大,。當初，在鄧小平理論指引下,，著眼綜合工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃建設,，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)了堅實起步。進入新世紀新階段,，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指引下,，圍繞塑造現(xiàn)代化科技新城規(guī)劃發(fā)展，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的歷史性跨越,。黨的十八大以來,，以新發(fā)展理念為指引，經(jīng)開區(qū)聚焦宜居宜業(yè)謀規(guī)劃,，努力向國際一流進發(fā)�,，F(xiàn)正在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展新藍圖,。實踐告訴我們，只有以黨的理論為指導,，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐,，才能確保規(guī)劃的正確方向，才有今天經(jīng)開區(qū)發(fā)展的偉大成就,。

　　做好新時代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃,，必須樹牢以人民為中心的根本立場,。堅持人民城市為人民，以人民群眾關切的問題為依據(jù),，合理規(guī)劃土地用途,，科學設置規(guī)劃條件，是這些年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終遵從的基本法則,。這些年實踐中,，我們嚴格把控開發(fā)強度，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應,；合理控制建筑規(guī)模,，讓城市建設與人民群眾需求更好地相銜接；科學制定工業(yè),、居住,、市政、綠地等用地比例,，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致,。經(jīng)開區(qū)的實踐告訴我們，讓人民幸福的規(guī)劃才是好的規(guī)劃,。只有不忘初心,、堅守初心，站穩(wěn)人民立場,，把人民群眾對美好生活的向往作為規(guī)劃指向,，才能把經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化建設的宏偉愿景真實地呈現(xiàn)在人民眼前。

　　做好新時代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃,，必須堅持思想再解放觀念再更新,。突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和時代性,，是經(jīng)開區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一條主線,。26年來，我們瞄著工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向,、在全球化過程中把握經(jīng)開區(qū)發(fā)展脈絡,、在城市化進程中實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)“宜業(yè)宜居”發(fā)展要求等問題，深入開展規(guī)劃研究,，通過最新規(guī)劃理論的借鑒運用,，采用實證對比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法,，確立了“統(tǒng)籌引導,、分區(qū)融合”“多心輻射,、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)”等理念,，使經(jīng)開區(qū)時代特色,、現(xiàn)代特色不斷彰顯，競爭力,、影響力持續(xù)擴大,。實踐證明，只有拓寬全球視野,、緊扣時代脈搏,，不斷解放思想、更新觀念,，規(guī)劃才能把握規(guī)律性,、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性,，才有今天經(jīng)開區(qū)宜業(yè)有活力,、宜居有魅力的生動局面。

　　做好新時代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃,，必須深入把握城市建設發(fā)展規(guī)律,。認識規(guī)律、把握規(guī)律,、運用規(guī)律,，是經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終沿著正確軌道前進的重要保障。26年來的實踐告訴我們,，堅持以人為本是核心,。只有既要重視物質(zhì)財富創(chuàng)造、又要重視精神財富創(chuàng)新,，讓人民群眾過上物質(zhì)富裕,、精神富有的現(xiàn)代文明生活，城市發(fā)展才有意義,。堅持因地制宜是前提,。只有順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，找準現(xiàn)代化城市建設新方向,，適應城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求,，科學確定城市發(fā)展模式和理念，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰,。堅持節(jié)約集約是關鍵,。只有把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來，使節(jié)地節(jié)水節(jié)能等措施落實到各個環(huán)節(jié),，才能建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市,。堅持積極穩(wěn)妥是重點,。只有不貪一時之功、圖一時之名,，有足夠的歷史耐心,，從實際出發(fā)，一步一個腳印,，才能使藍圖變現(xiàn)實,。堅持改革創(chuàng)新是根本。只有充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對城市發(fā)展的推動力,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力,，才能釋放城市發(fā)展新動能、提升城市發(fā)展新活力,、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面,。

　　新時代呼喚新使命，新征程需要新作為,。我們將沿著習總書記指引的方向,，深入領會高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，堅決貫徹北京新版總規(guī)新部署,，切實抓住改革開放40周年新契機,，以思想再解放、改革再發(fā)出的高度自覺謀劃經(jīng)開區(qū)發(fā)展未來,，以更堅決的態(tài)度,、更寬廣的視野落實經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略定位，著力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，奮力打造引航國際的“三區(qū)一城一陣地”。

　�,。ㄗ髡撸豪罱���,，北京市規(guī)劃委員會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局調(diào)研員）