中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲:

　　形成創(chuàng)新協(xié)同機制

　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,，具有世界意義。當前,，世界形勢發(fā)生重大變化,，既有機遇又有挑戰(zhàn)。未來世界是制造業(yè)之爭,、高科技之爭,、創(chuàng)新能力之爭。我國要在創(chuàng)新方面走在世界前列,，建立粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制意義重大,。

　　當前，灣區(qū)經(jīng)濟已成為帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,。目前,，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入海口,，75%的大城市,、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的“灣區(qū)”�,；浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新是在一個國家、兩種制度,、三個關(guān)稅區(qū),、四個中心城市的格局下，以創(chuàng)新為動力,，使粵港澳三地形成創(chuàng)新沖動,、創(chuàng)新合力、創(chuàng)新爆發(fā)力,。加快形成粵港澳協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,，將創(chuàng)造比其他灣區(qū)更大的集成優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新,，需要放大存量資源,，優(yōu)化增量資源，有助推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　推進粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，第一,，要進一步解放思想,，打破行政壁壘，形成創(chuàng)新協(xié)同機制,，構(gòu)建若干重大的創(chuàng)新合作平臺,特別是要突破制度性壁壘,，形成特別關(guān)稅區(qū)全要素的資源協(xié)同，發(fā)揮四個中心城市的引領(lǐng)作用,，形成組合優(yōu)勢,，促進人員流動、信息流動,，讓協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮更大作用,。

　　第二，要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力作用,，把大灣區(qū)變成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū),。粵港澳應(yīng)形成高等教育合作體系,，科技創(chuàng)新協(xié)同體系,，知識產(chǎn)權(quán)流動的平臺和保護體系，吸引頂尖人才,，進一步推進對外開放,。

　　第三，進一步推進開放,，在開放中進行協(xié)同創(chuàng)新,。要實現(xiàn)三地之間的相互開放，推動全要素的流動,，還要實現(xiàn)三地向內(nèi)地的開放,。同時，要與“一帶一路”倡議結(jié)合起來,，擴大對外開放的步伐,。

　　第四，要突出重點,，廣泛發(fā)力,�,；浉郯拇鬄硡^(qū)要通過核心城市帶動三個城市板塊。大灣區(qū)內(nèi)還擁有南沙,、前海,、橫琴三個重要區(qū)域，要使這些區(qū)域成為創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略高地,。

　　全國港澳研究會理事張玉閣:

　　推動要素便捷流動

　　要素自由流動,，是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置、發(fā)揮資源最大作用的基本保障,，要素流動水平在一定程度上決定著粵港澳大灣區(qū)所能達到的高度,。在大灣區(qū)內(nèi)推動貨物、資金,、人員,、技術(shù)、信息等要素的自由流動,，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵,。

　　第一，探索大數(shù)據(jù)時代人員貨物跨境流動管理體系,。大數(shù)據(jù)時代,，對人員貨物跨境流動管理體系提出了新要求。隨著物聯(lián)網(wǎng),、人臉識別等技術(shù)運用于口岸通關(guān)管理以及智慧城市建設(shè)的推進,，政府管理部門內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享、與外部共享至關(guān)重要且十分迫切,，否則將難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢,。

　　第二，探索粵港澳大灣區(qū)工作生活一體化貨物跨境清單,。在確�,？诎毒C合安全、有效防范風險的前提下,，探索適當放寬部分生活物品的管制,，將粵港澳大灣區(qū)跨境旅客行李物品清單單列，寬嚴適度,，精準管治,。

　　第三，進一步提高人員貨物通關(guān)環(huán)境和通關(guān)便利化水平,。強化人員貨物通關(guān)的電子化、智能化,；查驗設(shè)施配置與通關(guān)客流的匹配,，確�,？焖偻�關(guān)；通關(guān)區(qū)域空間規(guī)劃使用和路線設(shè)計要更加科學合理,；優(yōu)化口岸通關(guān)整體環(huán)境,。

　　第四，設(shè)立“小物流”綠色通道,。設(shè)立科研所需設(shè)備,、樣品、耗材等“小物流”專門綠色通道,。

　　第五,，探索跨境電子商務(wù)通關(guān)管理新模式。要進一步優(yōu)化海關(guān)管理體制機制,，強化物聯(lián)網(wǎng)等電子技術(shù)的運用,，充分滿足跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求。

　　第六,，率先推進大通關(guān)和電子口岸建設(shè),，提升通關(guān)競爭力。一是推進大通關(guān)建設(shè),，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,。二是推進口岸資源優(yōu)化配置，整合一線查驗資源,，分流二線輔助資源,。三是完善信息化支撐體系，建立政府部門內(nèi)部標準統(tǒng)一,、口徑一致,，內(nèi)地與港澳有效銜接和共享的數(shù)據(jù)庫體系。四是推進電子口岸建設(shè),。

　　全國科技振興城市經(jīng)濟研究會理事長胥和平：

　　打造華南地區(qū)“科學中心”

　　粵港澳大灣區(qū)具有突出的創(chuàng)新資源和發(fā)展優(yōu)勢,，要充分認識挖掘大灣區(qū)創(chuàng)新資源和優(yōu)勢。

　　與世界其他灣區(qū),、國內(nèi)的創(chuàng)新中心相比,，粵港澳大灣區(qū)有6000多萬人口，具有廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間,�,；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有改革開放40年以來積累的龐大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系,。而紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)沒有龐大的制造業(yè)體系,，東京灣區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主。此外,，粵港澳大灣區(qū)還具有獨特的教育和科研資源優(yōu)勢,。

　　當前,，世界面臨產(chǎn)業(yè)變革的大時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰,，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支撐未來發(fā)展的新動力,。粵港澳大灣區(qū)要瞄準“引領(lǐng)型發(fā)展”,，推動從科學研究,，到技術(shù)研發(fā)，再到現(xiàn)代科技創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè),�,；浉郯拇鬄硡^(qū)要成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、培養(yǎng)地和支撐地,，打造全球高水平的研發(fā)中心,，建設(shè)成為全國開放創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，創(chuàng)新建設(shè)體系先行區(qū),。

　　最為重要的是,，粵港澳大灣區(qū)要高度重視科學中心建設(shè)，把科學事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置,。過去40年,，我們的科技創(chuàng)新有了很大進步。特別是進入新世紀以來,，有了質(zhì)的飛躍,。我們的科技創(chuàng)新模式一直是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)科技、經(jīng)濟發(fā)展�,，F(xiàn)在,，中國的經(jīng)濟邁向新臺階，走向創(chuàng)新引領(lǐng)時,，科學和原創(chuàng)的問題就凸顯出來了,。我國要建設(shè)“世界科學中心”，而粵港澳大灣區(qū)應(yīng)成為華南地區(qū)的科學中心,。

　　國家發(fā)改委原副秘書長范恒山：

　　一體聯(lián)動 處理好“四大關(guān)系”

　　粵港澳大灣區(qū)要打造成為具有全球影響力和國際競爭力的城市群,，除了要統(tǒng)籌規(guī)劃制定、建立協(xié)同機制等外,，還要處理好四個方面的重要關(guān)系：

　　一是處理好四大中心城市間的關(guān)系,。粵港澳大灣區(qū)中的香港,、澳門,、廣州、深圳具有中心城市的地位。四大中心城市經(jīng)濟實力雄厚,、各具比較優(yōu)勢,，但合作聯(lián)動不夠緊密，城市功能特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷,，協(xié)同互補效應(yīng)未能有效發(fā)揮出來。這四大中心城市既是區(qū)域發(fā)展的核心引擎,，也是建設(shè)世界級城市群的基本支撐,，切實發(fā)揮它們的支撐能力與輻射效應(yīng)，需要在優(yōu)化自身功能和加強協(xié)調(diào)聯(lián)動兩方面下功夫,。要鞏固提升各自比較優(yōu)勢,，進一步形成城市特色。要促進資源共享和要素流動,，推進一體聯(lián)動發(fā)展,。

　　二是要處理好中心城市和一般城市的關(guān)系。城市群的活力來自中心城市的創(chuàng)造力,，更來自中心城市的輻射帶動力和其他城市的協(xié)同力,。要加快形成中心城市、節(jié)點城市和特色城鎮(zhèn)有機結(jié)合,、協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化空間格局,，優(yōu)化城市經(jīng)濟分工。在中心城市和節(jié)點城市間形成合理分工,、錯位配置,，實現(xiàn)主體發(fā)展和補充發(fā)展、主業(yè)發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動,。

　　三是要處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系,。粵港澳地區(qū)有的地方城鄉(xiāng)差別較大,，在基本公共服務(wù)等重要方面,，農(nóng)村與城市差距較大，城市對農(nóng)村仍然存在著較強的虹吸效應(yīng),。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群,，必須大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。制定一體發(fā)展規(guī)劃,，加強整體統(tǒng)籌謀劃,，以城帶鄉(xiāng)，推動資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配置,。

　　四是處理好城市一體聯(lián)動與城市間制度差別的關(guān)系,。香港、澳門和廣東珠三角城市間實行不同的社會制度,、采用不同的法律體系,、分屬不同的關(guān)稅區(qū),。如何跨越這種制度差別、實現(xiàn)一體聯(lián)動,，是決定大灣區(qū)世界級城市群能否高質(zhì)量建成的關(guān)鍵,。要探索通行體制，試行聯(lián)辦模式,，尋求三地規(guī)則可接軌可打通的最大公約數(shù),。通過協(xié)商形成具有約束力的統(tǒng)一行為準則，對各城市推出重大決策與行政舉措實施約束,，對各領(lǐng)域的具體工作行為劃定界線,，共同處理涉及三地的復(fù)雜事務(wù)。

　　中央政策研究室經(jīng)濟局原副局長白津夫：

　　通過數(shù)字化實現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展一體化

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要有新的視野格局,，應(yīng)從戰(zhàn)略高度謀劃布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，通過數(shù)字化實現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展一體化。

　　粵港澳大灣區(qū)是我國綜合實力最強,、開放程度最高,、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一。從互補優(yōu)勢看,，香港在金融服務(wù)業(yè),、營商環(huán)境、法治建設(shè)以及科學技術(shù)國際化方面具有優(yōu)勢,；澳門具有平臺優(yōu)勢,，是中國對葡語系國家的窗口、橋梁和商貿(mào)合作的平臺,；廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)新體系逐步形成，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯,。

　　數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展具有“放大,、疊加、倍增”作用,，能夠在更高水平,、更深層次上推進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，從而突破物理空間限制,、彌合發(fā)展水平差距,，推進區(qū)域間無梯度合作，實現(xiàn)各自比較優(yōu)勢最大化,。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要通過數(shù)字化賦能,，深度融合線上線下資源，打通供給需求瓶頸，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上重點發(fā)力,，加快形成數(shù)字化優(yōu)勢,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，要對灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行全方位,、全角度,、全鏈條的數(shù)字化改造，推動體系重構(gòu),、流程再造,，形成遠程設(shè)計、協(xié)同制造,、聯(lián)程服務(wù)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈；推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)企業(yè)智能化生產(chǎn),、用戶個性化定制、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和產(chǎn)品服務(wù)化延伸等新模式,、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài),，通過數(shù)字化培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)探索建設(shè)數(shù)字化自貿(mào)區(qū),。通過電子服務(wù)平臺,，將貿(mào)易便利數(shù)字化，形成線上線下融合,、全流程無縫對接,，數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐,、高效協(xié)同響應(yīng)的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),，更好發(fā)揮大灣區(qū)不同關(guān)稅體制的集合優(yōu)勢。

　　中國城鎮(zhèn)化促進會副主席李兵弟:

　　建設(shè)世界級城市群

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力和競爭力的城市群,，要發(fā)揮四個優(yōu)勢,，打造四個“新”。

　　第一,，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢,，推進灣區(qū)創(chuàng)新組織協(xié)作的新平臺。創(chuàng)新跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)管理機制,，實現(xiàn)聯(lián)手創(chuàng)新的新機制,，形成便于統(tǒng)一決策的粵港澳大灣區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議機制；充分利用國家在全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的聯(lián)動工作機制,，保障聯(lián)手創(chuàng)新的新型政策體系,；打造有利于創(chuàng)新協(xié)作的企業(yè)承載環(huán)境。

　　第二，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)各個城市的比較優(yōu)勢和地域文化特色優(yōu)勢,，明確各類主要城市不同層級的創(chuàng)新定位,，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作能力和核心城市的包容性，打造創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)作,、各自特色優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局,。

　　第三，要充分發(fā)揮灣區(qū)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢,，打造承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局,。為灣區(qū)各類國際化創(chuàng)新主體和要素資源落地提供國內(nèi)頂尖、世界一流的服務(wù)空間供給與配套服務(wù),。

　　第四,，要發(fā)揮灣區(qū)的先行優(yōu)勢，開創(chuàng)灣區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新局面,。首先,，要打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈，以此吸引高端科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)入駐,。其次,，要打造創(chuàng)新承載發(fā)展空間的交通與信息網(wǎng)絡(luò)體系。再次,，要打造保障公共服務(wù)的新平臺,。此外，還要加強生態(tài)文明建設(shè),。