神州奔涌創(chuàng)新潮

　　——科技改革發(fā)展四十年回望（上）

　　本報記者 陳 磊

　　如果說中國改革開放40年的歷程是一部厚重的史詩，那么科技改革發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章,。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”,，從“科教興國”到建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，從“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”,，回顧40年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡,，不難發(fā)現(xiàn)：改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，對中國而言不僅是時代的選擇,，更是歷史的傳承。

　　改革永不停步,，創(chuàng)新未有窮期,。

　　“科學(xué)的春天”：發(fā)改革開放之先聲

　　1978年，中國農(nóng)科院院長金善寶已經(jīng)82歲了,，但就在這一年,，他突然覺得“又煥發(fā)了青春的活力，要把82歲當(dāng)成28歲來過”,。

　　因為這一年的3月18日,，他參加了全國科學(xué)大會。

　　第三次復(fù)出的鄧小平在大會開幕式操著那熟悉的四川口音,，鄭重提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級一部分”等著名論斷,。

　　這些現(xiàn)在看來早已是共識的話語，在經(jīng)歷過“文化大革命”的當(dāng)時,，卻是石破天驚,，振聾發(fā)聵，更令像金善寶這樣的知識分子如獲新生,。

　　鄧小平旗幟鮮明地對科技發(fā)展的關(guān)鍵性的認(rèn)識問題,，予以撥亂反正。

　　科技的地位徹底改變了,。這位改革開放的總設(shè)計師重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點,，并提綱挈領(lǐng)地指出，“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”,。以后黨關(guān)于科學(xué)技術(shù)的一系列政策,、方針都基于此理論基礎(chǔ)。

　　知識分子站起來了,。知識分子成為工人階級的一部分,，不再是異類，是“自己人”,，這就推倒了壓在科教界知識分子頭上“兩個估計”的大山,，砸碎了“臭老九”的緊箍咒。

　　科研工作恢復(fù)起來了,。鄧小平以中共中央副主席的身份,，向科學(xué)家們誠懇地表白：“我愿意當(dāng)大家的后勤部長�,！彼�在講話中談到黨如何領(lǐng)導(dǎo)科技工作,，科研機(jī)構(gòu)要建立技術(shù)責(zé)任制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長分工負(fù)責(zé)制,。

　　時任中國科學(xué)院院長郭沫若發(fā)表了題為《科學(xué)的春天》的書面講話：“這是革命的春天,，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天,！讓我們張開雙臂,，熱烈擁抱這春天吧！”這不單是郭沫若的詩情畫意,，更是整整一代知識分子求解放的心聲,。

　　全國科學(xué)大會迎來了“科學(xué)的春天”，是一次改弦更張的大會,，它的里程碑意義還在于,，發(fā)改革開放之先聲，成為思想的解放和理念上的宣示,，全社會崇尚知識和科學(xué)蔚然成風(fēng),，開啟了中國科技發(fā)展的新紀(jì)元。功莫大焉,！

　　改革,，必須先松綁后解放。

　　1978年5月,，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》文章發(fā)表后,，全國掀起關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。國家部門中第一個做出反應(yīng)的就是科學(xué)口,�,？茖W(xué)界率先表態(tài)支持,，還為此專門召開座談會,，在思想輿論上為黨的改革開放布局營造了良好氛圍,。

　　同年12月，中共十一屆三中全會召開,。這個具有時代標(biāo)志意義的會議提出了科技政策的方向,，要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,，這為以后引進(jìn)技術(shù)做了鋪墊,；大力加強(qiáng)實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作，為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障,，也為后來系列計劃,、基金的出臺埋下伏筆。

　　打破桎梏后,，科技界恢復(fù)元氣,。清算“極左”思想，平反冤假錯案,。恢復(fù)科技管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)科技隊伍建設(shè),。1977年恢復(fù)高考；1978年恢復(fù)研究生制度,，改革開放后第一批公派留學(xué)生踏出國門,；1979年恢復(fù)技術(shù)職稱和職務(wù)，1980年恢復(fù)學(xué)位,。龍門陡開,，江鯽飛躍。

　　上個世紀(jì)70年代末80年代初,，現(xiàn)代科技正經(jīng)歷著一場偉大的革命,，我國科技界開始關(guān)注并研究新的世界產(chǎn)業(yè)革命以及對策研究等重大課題，體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新政策的國際視野,，也為科技體制改革啟動做了輿論準(zhǔn)備,。

　　與此同時，科技立法也擺脫了一片空白的尷尬,。據(jù)統(tǒng)計,，1980年到1985年制定的有關(guān)科技組織、人員管理,、物資供應(yīng),、檔案工作和成果獎勵等方面的科技法規(guī)達(dá)幾十項之多,。

　　吹皺一池春水 科技體制改革大幕開啟

　　其實，科技界的一池春水早已暗潮涌動,。

　　陳春先,，這個造出中國首個托卡馬克裝置的核聚變專家，因為美國硅谷的考察之旅,，徹底改變了自己的人生軌跡,。回國后,，他立志要建中國的硅谷,，地點就在中關(guān)村。揣著借來的200元錢,，他與中科院同事創(chuàng)辦了北京等離子體學(xué)會先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部,，后來被認(rèn)為是中國民營科技企業(yè)的雛形。

　　在經(jīng)歷質(zhì)疑,、辱罵和嘲笑中,，他的創(chuàng)業(yè)事跡得到國家領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨后,，四通,、信通、聯(lián)想等科技公司,，在后來聞名全國的電子一條街相繼誕生,。雖然陳春先沒有像步其后塵的柳傳志們那么成功，但他是科技人員下海的第一個弄潮兒,，功不可沒,。

　　一個湖南的科研機(jī)構(gòu)株洲市電子研究所也“紅”了。這個“自收自支”的事業(yè)單位成立幾年,，不僅沒向國家要一分錢,，還賺了600多萬元。它的“法寶”正是國家科委鼓勵的技術(shù)合同制,�,！拌F飯碗”被打破后，釋放的經(jīng)濟(jì)勢能和創(chuàng)新潛能令人始料不及,。

　　與此同時,，一場“星期六工程師”的現(xiàn)象吹皺一池春水：許多工程師周末下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”。蘇州,、無錫,、常州地區(qū)成為上海智力及技術(shù)資源的強(qiáng)輻射區(qū)，成為“星期六工程師”的最早受益者,。這種自發(fā)互惠,、雙贏的悄然嘗試,，當(dāng)時引發(fā)了熱烈爭議，但也得到上層的認(rèn)可,。

　　1978年之前,，我國受蘇聯(lián)模式影響，產(chǎn)生了以高度集中管理和單一計劃調(diào)節(jié)為顯著特征的科技體制,。計劃經(jīng)濟(jì)衍生了一套龐大的科研體系,，其弊病暴露無遺：運(yùn)行機(jī)制單一，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),，研究機(jī)構(gòu)不活，科技力量分散,，人事制度僵化,，科研機(jī)構(gòu)人員過剩。積累的弊端,，外加面臨的國際競爭,，改革勢在必行。

　　春江水暖鴨先知,�,？萍脊芾聿块T開始考慮如何將“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷落在實處。1982年黨的十二大召開,，中共歷史上第一次把科技列為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,。同年，全國科技獎勵大會提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,。

　　1984年，中共中央頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后,，科技體制改革已箭在弦上,，成為先騎兵，且方向明確——“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,！

　　1985年中國科技體制改革大幕開啟,。中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），從宏觀上制定方針和政策,，明確科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)等,，從而為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎(chǔ),。

　　《決定》是把80年代初的許多改革試驗正式化,，科技體制改革進(jìn)入“競爭與市場”階段。

　　《決定》為技術(shù)作為商品提供了理論邏輯和政策依據(jù),。既然國家實行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì),，那么科學(xué)技術(shù)特別是技術(shù),，也應(yīng)該是商品，就可以在市場買賣或有償轉(zhuǎn)讓,，所以要開辟技術(shù)市場,，允許技術(shù)市場交易。

　　在運(yùn)行機(jī)制方面,，改革撥款制度,，用競爭的方法分配政府的投入資金。實質(zhì)是減少對科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的事業(yè)費(fèi),，增加競爭性的項目支持,。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離的狀況,。促進(jìn)研究設(shè)計機(jī)構(gòu),、高校、企業(yè)協(xié)作聯(lián)合,。在人事制度方面,，尊重智力勞動，鼓勵人才合理流動,。扭轉(zhuǎn)對科學(xué)技術(shù)人員限制過多,、人才不能合理流動和智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面。

　　改革引發(fā)了爭議：把技術(shù)當(dāng)作商品就是褻瀆神明,，是商品拜物教觀念,；科研單位都端著“金飯碗”，“斷奶”的陣痛刻骨銘心,。堵住經(jīng)費(fèi)這一頭,，同時“網(wǎng)開一面”：技術(shù)成果是商品，可以在市場流通,。一時間,，科研人員和科研成果或被迫、或自愿向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場流動,。

　　在新的科技經(jīng)費(fèi)管理制度下,，國家減少和消除縱向資金渠道的方法，使科研單位被分成了全額撥款,、差額撥款,、減撥直至停撥等幾大類不同對象，區(qū)別對待,。

　　科技研究面向市場,，會不會造成基礎(chǔ)研究的弱化？1992年,，新的改革方針為“穩(wěn)住一頭,，放開一片”,。“穩(wěn)住一頭”就是穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作,；“放開一片”就是放開放活技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),、社會公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。

　　從上世紀(jì)80年代到90年代初,，國家加大基礎(chǔ)科研工作力度，建立國家自然科學(xué)基金制度,，設(shè)立支持搞基礎(chǔ)性研究的攀登計劃,，恢復(fù)職稱評定，加強(qiáng)中科院建設(shè),，建立博士后制度,，建設(shè)國家重點實驗室。同時,，我國先后批準(zhǔn)建立了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1987年前后,，我國提出科技長入經(jīng)濟(jì)的新策略,，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技進(jìn)步為主的改革。1978年鄧小平說“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”,，10年后他又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,。科技領(lǐng)域一場全新的生產(chǎn)關(guān)系變革,，呼之欲出,。

　　與此同時，新時期中國的科技計劃體系也逐漸形成,。1982年,，國家第一個科技計劃——國家科技攻關(guān)計劃實施。1986年,，鄧小平親自批準(zhǔn)實施“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”即“863計劃”,，跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

　　與此相呼應(yīng)的,，還有燒旺的“兩把火”：“星火”（計劃）,，把先進(jìn)適用的技術(shù)播撒到農(nóng)村大地；“火炬”（計劃）,，面向高科技產(chǎn)業(yè),，把改革之火燒向了城市。由于“讓開大道,，占領(lǐng)兩廂”,，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線生出兩個新的增長點和突破口——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì),。

　　謀篇布局，深化試點,，創(chuàng)新體系建設(shè)初露端倪

　　20世紀(jì)90年代,，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風(fēng)起云涌,。中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長快車道,，卻遭遇到橫亙在前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠資源、資金和人口紅利的推動,，粗放式發(fā)展難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低等問題,。加速國民經(jīng)濟(jì)增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫,。

　　1995年5月6日，中共中央,、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》向全世界傳遞了這樣一個信息：中國要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,，要堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。

　　緊接著,，再次召開繼1978年之后的全國科學(xué)技術(shù)大會,，強(qiáng)力宣傳貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略：堅持“把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置,，增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力”,。

　　科教興國，引領(lǐng)了這一歷史時期科技體制改革的發(fā)展方向,。

　　隨著知識經(jīng)濟(jì)和國家創(chuàng)新體系概念和理論的廣泛傳播,，中科院1997年12月向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告,。1998年,，中共中央、國務(wù)院作出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策,，決定由中國科學(xué)院率先進(jìn)行建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系的試點工程,，真正建立起中國自己的創(chuàng)新體系。

　　1999年,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,，將技術(shù)和創(chuàng)新的概念提到前所未有的高度，并首次明確“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”，企業(yè)成為新一路生力軍,。

　　不過,，要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，必須尋找突破口,。企業(yè)不愿做大,，小富即安，國立科研機(jī)構(gòu)沒有創(chuàng)新動力,。國家也曾嘗試推動科研機(jī)構(gòu)試點,，讓其進(jìn)入企業(yè)，但這種“拉郎配”均以“分手”告終,。

　　國家部委研究機(jī)構(gòu)拉開企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革大幕,。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，15個國家部委被撤銷,。皮之不存毛將焉附？原10個國家局所屬242個大型科研機(jī)構(gòu)也隨之進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點,。它們可自主選擇改革方式,，包括轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)等,。

　　這是一個脫胎換骨的過程,。總體來說,，經(jīng)過轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制科研院所增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新活力,、企業(yè)化經(jīng)營能力,，勃發(fā)自我成長的生機(jī)，國家科技力量的布局得到優(yōu)化,�,？蒲袡C(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)削減后，大部分開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線,，90%以上的收入來自市場,。從“等靠要”到向市場要效益，從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊,，中國鋼研,、中聯(lián)重科、烽火通信等企業(yè)經(jīng)歷了破蛹化蝶的蛻變,。同時,，社會公益類科研機(jī)構(gòu)也進(jìn)行分類改革，更加強(qiáng)調(diào)管辦分離,，逐步擴(kuò)大自主權(quán),。

　　此外,，民營科技企業(yè)作為推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，得到了直接的資金支持,，也獲得了更加平等寬松的政策環(huán)境,。

　　伴隨著科教興國的時代洪流，《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相繼實施,，促進(jìn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，中國的院士制度開始實行，中國工程院建立,，中科院知識創(chuàng)新工程穩(wěn)步推進(jìn)……中國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始融合,，中國的科技創(chuàng)新體系從初露端倪走向日漸完備。

　　新世紀(jì)為創(chuàng)新型國家勾畫藍(lán)圖

　　2005年10月12日,，中國航天的歷史鏡頭定格在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心,。也就在費(fèi)俊龍和聶海勝乘坐神舟六號開始“太空之旅”的前一天，即2005年10月11日下午,，中共第十六屆五中全會在北京閉幕,。隨后發(fā)表的“會議公報”強(qiáng)調(diào)，今后中國將“立足科學(xué)發(fā)展,，著力自主創(chuàng)新”,。

　　“神六”上天，自主創(chuàng)新“生根”,。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬漸漸暴露：一臺PC計算機(jī)只能“賺一捆大蔥錢”；核心技術(shù)受制于人使我國關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備大部分依賴進(jìn)口,；非典暴發(fā)暴露了公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的短板以及我國民生科技的薄弱,；面對加入世貿(mào)組織的新形勢，仿制之路已被堵死……

　　放眼世界,，國家的發(fā)展有資源型,、依附型和創(chuàng)新型3條道路可走。自主創(chuàng)新,，成為中國最新認(rèn)定的方向,。這也成為國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的核心理念。

　　2002年,，黨的十六大提出制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,。次年6月，國務(wù)院成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,。隨后,，動員和調(diào)集全國2000多名專家分設(shè)20個專題進(jìn)行戰(zhàn)略研究，歷時兩年完成了《綱要》的編制工作。

　　規(guī)劃綱要制定之初,，也有爭論,。站在十字路口，國家決定必須堅持自主創(chuàng)新,，自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來搞封閉創(chuàng)新,，它并不排斥開放創(chuàng)新，是通過提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等各種創(chuàng)新能力，倒逼中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。

　　2006年1月的全國科學(xué)技術(shù)大會上,，中共中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策,；隨之頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》,，確定了今后15年我國科技發(fā)展的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”，并明確到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,。同年1月26日,，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,。

　　至此,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路,，已成為國家意志,。

　　規(guī)劃貴在落實。2006年國務(wù)院發(fā)布《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》,，從財稅、金融,、產(chǎn)業(yè),、政府采購、引進(jìn)消化吸收,、知識產(chǎn)權(quán)等10個方面提出60條政策措施,，有針對性地解決當(dāng)時制約自主創(chuàng)新的主要政策問題。

　　2007年2月,，國務(wù)院原則批準(zhǔn)大型飛機(jī)研制正式立項,，拉開了啟動中長期科技規(guī)劃的16個重大專項的序幕。

　　重大專項是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國體制模式的實踐。這16個重大專項涉及信息,、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù),。

　　黨的十七大進(jìn)一步把提高自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵,，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面,。

　　我國開始由制造大國向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)。

　�,。ǜ兄x中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅,、中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院科學(xué)技術(shù)史系教授王揚(yáng)宗提供支持）