新華社濟(jì)南1月27日電題：山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

　　新華社記者楊守勇,、陳國峰

　　“有效制度供給嚴(yán)重不足,，無效制度約束極其嚴(yán)重,�,！鄙綎|省在清醒認(rèn)識(shí)制約全省改革開放短板的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,，在諸多領(lǐng)域切割利益,，斬?cái)嗍�縛，開掘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新活力,，通過加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間,。

　　高舉破舊立新“手術(shù)刀” 搬掉改革開放“絆腳石”

　　在全國曾經(jīng)風(fēng)生水起的山東，如今同樣困頓叢生：與廣東和江蘇的經(jīng)濟(jì)總量差距逐年擴(kuò)大,；高速公路通車?yán)锍搪涞饺珖��?位,；境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)上,，山東可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn),、追兵迫近”。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，發(fā)展活力不足,，經(jīng)濟(jì)效益不高，山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了,�,！比ツ暌詠恚�山東省委,、省政府坦陳山東發(fā)展相對(duì)落后的“病灶”,，主要是有效制度供給不足�,！皼]有有效的制度體系作保障,，山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起,。”

　　痛定思痛,，山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術(shù)刀”,，以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點(diǎn)做好“放創(chuàng)廢”三篇文章：大幅“放”,，把權(quán)限最大限度放到市縣基層,；大膽“創(chuàng)”，鼓勵(lì)放開手腳,，大膽探索試驗(yàn),；大力“廢”，破除各種無效制度束縛,，搬掉“絆腳石”,，撐起新空間。

　　2018年以來,，山東圍繞深化機(jī)構(gòu)改革,、資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過16個(gè)改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展,，先后出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條,、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營經(jīng)濟(jì)35條等政策措施,，集中推出首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目,，創(chuàng)新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,、省級(jí)預(yù)算管理改革等機(jī)制辦法……

　　放眼未來,，山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端,，構(gòu)建充滿活力的有效制度體系,。

　　政府當(dāng)好“店小二、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè),、謀創(chuàng)新”

　　“近幾年,，海洋生態(tài)環(huán)境好了，海產(chǎn)品產(chǎn)量高了,�,！鄙綎|沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn)，一些多年不見的魚又回來了,。目前,，山東還建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)83處，其中國家級(jí)32處,，占全國的37%,。

　　向海而生。近年來,，山東持續(xù)開展海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略,，出臺(tái)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，在全國率先實(shí)施全海域生態(tài)紅線,、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔行е贫�,。近日，山東再次加大制度供給,，試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),，探索不同類型海域特點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新路徑。以此為標(biāo)志,，山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成,，海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進(jìn)步,。

　　從點(diǎn)到面,，從局部到整體,，增加有效制度供給正在山東省各個(gè)層面漸次展開。

　　盡管外部市場(chǎng)波動(dòng),，齊魯制藥集團(tuán)有限公司憑借較強(qiáng)的市場(chǎng)話語權(quán),，去年在美國市場(chǎng)的業(yè)績翻了一番，國內(nèi)市場(chǎng)也在穩(wěn)步增長,。“未來3-5年公司預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)100億元-120億元,�,！饼R魯制藥總裁李燕說，企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營經(jīng)濟(jì)的若干“實(shí)招”,。

　　2017年以來,，山東召開全省非公經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)“非公10條”,，2018年又密集推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多個(gè)意見,，特別是從精準(zhǔn)政策創(chuàng)新、有效提供要素保障,、貼心提供涉企服務(wù)等角度,，出臺(tái)35條具體辦法，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)守主業(yè),、聚焦創(chuàng)新,，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府既要當(dāng)好“店小二”,，又要當(dāng)好“急郎中”,。山東“刀刃向內(nèi)”，以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng),，推進(jìn)放管服改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力做到“企業(yè)需要時(shí),，政府無處不在,；企業(yè)不需要時(shí)，政府無故不擾”,。

　　制度創(chuàng)新不應(yīng)“紙上談兵” 落實(shí)到位需“打通經(jīng)絡(luò)”

　　春江水暖鴨先知,。加大有效制度供給的成效，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有著最深刻的感受,。東岳集團(tuán)有限公司董事局主席張建宏說,，山東一系列重大改革措施讓民營企業(yè)迎來“發(fā)展的春天”。

　　“我們與世界各地的招商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行過廣泛對(duì)接,，”捷普公司全球打印機(jī)事業(yè)部高級(jí)副總裁弗雷德里克·麥考伊說,，“與威海高新區(qū)的團(tuán)隊(duì)第一次接觸,，就被其專業(yè)和高效打動(dòng)，促使我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)決定投資,�,！�

　　山東提出，制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給,，更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”,，紙面上的創(chuàng)新毫無價(jià)值。

　　韓都衣舍電商集團(tuán)黨委書記,、副總經(jīng)理胡近東認(rèn)為,，要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項(xiàng)鏈”，從“碎片化”到“模塊化”,，從“一站式”到“鏈條式”,，形成政策的疊加效應(yīng)、遞延效應(yīng),。

　　制度創(chuàng)新沒有完成時(shí),。新年伊始，山東對(duì)省級(jí)預(yù)算管理制度和省以下財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,，打響了2019年改革“第一炮”,。

　　山東省財(cái)政廳廳長劉興云介紹，預(yù)算管理和財(cái)政體制改革,，是財(cái)政領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用,，可以為推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　新的一年，山東在國資國企,、財(cái)稅體制,、金融體制、人才體制,、園區(qū)體制,、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等“棋點(diǎn)”布下棋子，期待繼續(xù)深化改革,，開掘活力之源,。