經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月5日訊（記者周琳）過去兩年,，圍繞系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控的核心任務(wù),，針對金融領(lǐng)域長期積累并集中顯現(xiàn)的風(fēng)險,，我國完善金融監(jiān)管改革,，強監(jiān)管趨常態(tài)化,，取得了顯著成績,。但是,，在金融監(jiān)管的“適當(dāng)性”和“適應(yīng)性”方面尚需進(jìn)一步改革,、完善。全國政協(xié)委員范小云建議,，金融監(jiān)管應(yīng)該具有“適當(dāng)性”,。要“平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度”,。金融監(jiān)管應(yīng)該兼顧金融風(fēng)險防控與金融發(fā)展,，處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。穩(wěn)增長和金融發(fā)展本身,，就是系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控的根本保障,。特別是我國當(dāng)前存在去杠桿、強監(jiān)管,、與經(jīng)濟下行壓力加大的疊加,，處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的監(jiān)管平衡和協(xié)調(diào)就更加重要。例如：我國銀行信用供給普遍存在體制偏好,，而民企融資困難融資貴,，多通過影子銀行體系獲取。過去兩年,，我國加強對影子銀行體系的監(jiān)管,，壓縮違法違規(guī)、擾亂市場秩序,、高風(fēng)險,、風(fēng)險交織隱蔽的交叉金融領(lǐng)域、以及拉長融資鏈條的資產(chǎn)近12萬億,；在銀行體系內(nèi)在的體制偏好沒有改變,、影子銀行渠道壓縮的情形下，民企融資更加困難,，同時,，資金在銀行空轉(zhuǎn)（如2018年11月，同業(yè)存單發(fā)行了2萬億,，托管余額為9.6萬億）,，貨幣政策傳遞受阻，形成具有明顯體制特點的資金蓄水池,。當(dāng)大幅降準(zhǔn)后,，便可能形成資金“堰塞湖”。因此,，存在實體經(jīng)濟增長和金融風(fēng)險防控目標(biāo)同時受損的可能,。

　　范小云建議，金融監(jiān)管也應(yīng)該具有強“適應(yīng)性”,，特別是當(dāng)前技術(shù)快速迭代,、金融與科技不斷融合,、市場創(chuàng)新加快、金融業(yè)發(fā)生深刻變革的過程中,，金融監(jiān)管應(yīng)該與市場,、與技術(shù)發(fā)展保持同步而非落后（滯后），主動采用廣泛的方法,、利用新技術(shù),，保持監(jiān)管的“適應(yīng)性”，真正做到“早識別,、早預(yù)警,、早發(fā)現(xiàn)、早處置”,。比如：傳統(tǒng)的基于局部,、表內(nèi)、靜態(tài)數(shù)據(jù)或指標(biāo)的經(jīng)驗式金融風(fēng)險管控,，天然具有滯后缺陷,，并導(dǎo)致監(jiān)管缺乏精準(zhǔn)性，產(chǎn)生“誤傷”風(fēng)險,。又如：金融科技不斷發(fā)展帶來金融服務(wù)效率提高的同時,，也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和信息與數(shù)據(jù)安全等多種信息技術(shù)安全風(fēng)險隱患,，一旦發(fā)生安全風(fēng)險,，不但威脅到用戶的利益，也會給金融科技企業(yè)本身帶來巨大的損失,，破壞整個行業(yè)的發(fā)展,，甚至還會帶來系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　為此,，范小云建議,，提出具體建議如下：

　　1、 明確金融監(jiān)管的責(zé)任,，加強監(jiān)管防風(fēng)險的同時,，必須兼顧發(fā)展，保持市場活力,、開放和競爭,。

　　2、 以市場化的辦法破解資金“堰塞湖”現(xiàn)象,，客觀看待中國的影子銀行的作用。在壓縮影子銀行體系違法違規(guī),、擾亂市場的高風(fēng)險資產(chǎn)的同時,，一方面,，著力解決銀行體系向民營企業(yè)信貸投放的難點痛點，另一方面,，規(guī)范和引導(dǎo)影子銀行業(yè)務(wù),，發(fā)揮影子銀行體系在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

　　3,、 建立監(jiān)管部門,、金融創(chuàng)新服務(wù)提供商之間的友好溝通關(guān)系，幫助金融創(chuàng)新,、科技金融發(fā)展的同時,，同步提高金融監(jiān)管水平，實現(xiàn)“適應(yīng)性”監(jiān)管,。

　　4,、 將大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用于系統(tǒng)性金融風(fēng)險的識別,、測度與監(jiān)管中，積極推動智能監(jiān)管,，更準(zhǔn)確地把控系統(tǒng)性風(fēng)險沖擊的強度與速度,，精準(zhǔn)控制風(fēng)險的同時降低監(jiān)管成本。

　　5,、 高度關(guān)注金融科技的信息技術(shù)安全風(fēng)險,。要落實黨中央關(guān)于“加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化”的要求,。同時,，建立與完善金融科技監(jiān)管的法律法規(guī)，制定金融科技信息安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，提高金融科技企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻,，同時還要明確金融科技企業(yè)的法律地位、金融監(jiān)管部門以及政府的監(jiān)管職責(zé),、金融科技行業(yè)的準(zhǔn)入和退出機制,；構(gòu)建包含監(jiān)管部門、司法和稅務(wù)等多部門的多層次,、跨行業(yè),、跨區(qū)域的金融科技監(jiān)管體系；提升金融科技消費者權(quán)益保護(hù)力度,，逐步完善金融科技消費者權(quán)益保護(hù)的法律制度框架,，暢通金融科技消費的投訴受理渠道，建立消費者保護(hù)的協(xié)調(diào)合作機制,。