“穩(wěn)就業(yè)”從哪里發(fā)力

　　解決結構性失業(yè) 眼光要放長遠

　　今年的政府工作報告首次將“穩(wěn)定和促進就業(yè)”置于宏觀政策的優(yōu)先級,，提出穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè),。

　　為何將就業(yè)納入優(yōu)先考慮,？國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如列舉的這組數(shù)據(jù)或許能說明問題：自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降,，7年間減少了2600余萬人,；受此影響，2018年末全國就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降,，預計今后幾年還將繼續(xù)下降,；老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn),。

　　面對這些現(xiàn)實壓力,，在不久前結束的全國兩會上，一些人大代表,、政協(xié)委員紛紛就“穩(wěn)定和促進就業(yè)”獻計獻策,。兩會結束后,，關于就業(yè)問題的探討也一直在繼續(xù)。

　　就業(yè)情況是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標

　　“不是把就業(yè)政策放到和貨幣政策同等的高度,，就業(yè)政策的地位從來都比貨幣政策更高,。貨幣政策是為了穩(wěn)定就業(yè)�,！痹谌珖�政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來，就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性,，從來都有著更重要的地位,。

　　劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經(jīng)濟分析的角度來看,，如果一個經(jīng)濟體的就業(yè)是充分的，那么這個經(jīng)濟體的資源就得到了較充分的利用,，處于一種不冷不熱,、正合適的發(fā)展狀態(tài)。

　　“下一步強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,，就業(yè)的位置應該比以前放得更高,。我個人的觀點，（就業(yè)）應該放在第一位,，甚至我們將來講經(jīng)濟形勢好不好,，或者增長速度高不高，首先要看就業(yè)的情況,�,！眲⑹厘\說。

　　中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長,、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧在出席媒體沙龍談到就業(yè)和投資的關系時明確指出,，下一步，應該圍繞促就業(yè)確定投資方向,。宋曉梧直言,，一些地方政府非常熟悉通過投資拉動GDP的發(fā)展路徑，但未來堅決不能又走上“就業(yè)是民生之本-GDP增長是為了就業(yè)-確定GDP目標-通過投資拉動GDP”的老路,。

　　宋曉梧曾去德國等國家的資源枯竭型城市調(diào)研城市轉型工作,。他問當?shù)毓ぷ魅藛T，如何確定投資項目,？對方回復他,，第一個考慮因素就是能夠拉動多少就業(yè)。而反觀我國的一些同類型城市,，過去考慮的往往是當年能夠增加多少GDP,。宋曉梧指出，要在穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資之間建立聯(lián)系，中長期考核就業(yè)彈性（就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比值）,，就要看投資項目能拉動多少就業(yè),。

　　“過去，我們制定宏觀經(jīng)濟政策的依據(jù)主要是看經(jīng)濟增長速度等,，也關心就業(yè),，因為經(jīng)濟增長速度和就業(yè)擴大有一個系數(shù)關系，我們把它叫做就業(yè)彈性,�,！敝袊�社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段,，與其間接尋求就業(yè)目標,，不如直接把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和實施的依據(jù)，這樣目標更加明確,，也在就業(yè)目標和宏觀經(jīng)濟政策目標,、手段之間形成有機的、內(nèi)在的聯(lián)系,。

　　如何降低中小企業(yè)用工成本

　　“中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,，就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體,�,！痹诤�南省工商��(lián)副主席、58集團首席執(zhí)行官姚勁波看來,，中小企業(yè)能在穩(wěn)就業(yè)中起到相當重要的作用,，應該重點研究降低這類企業(yè)的用工成本。

　　西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為,，支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措,，要解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題,�,！敝灰�搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了,�,！�

　　過去一段時間，國家出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策,，但實際上,，中小企業(yè)和地方國有企業(yè)仍然很難貸到款。張永利說：“不是國家政策不好,，而是限制太多,，希望金融機構能放寬一些限制,。同時，金融業(yè)應把收益更多返補給實體經(jīng)濟,�,！�

　　除了融資的訴求，社保等支出也是企業(yè)發(fā)展中不容忽視的壓力,。

　　宋曉梧調(diào)研發(fā)現(xiàn),，企業(yè)抱怨社保繳費率高，主要是職工基本養(yǎng)老保險繳費率過高,。在就業(yè)壓力上升的時候,，暫時下調(diào)社保繳費率是許多國家都采取過的措施。包括在中國,，2013年到2016年間,，上海、哈爾濱的職工基本養(yǎng)老保險繳費率從22%降至20%,。

　　騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議,，對小微企業(yè)要特別加大減負力度，建議通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策等,，降低小微企業(yè)融資難的問題,；通過各地園區(qū)優(yōu)惠政策,，切實降低小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本,。

　　作為企業(yè)家，姚勁波提出了十分具體的建議：一方面抓緊研究適當降低社保費率,，確�,？傮w上不增加企業(yè)負擔；另一方面通過失業(yè)保險費更大比例返還,、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策,，落實對中小企業(yè)幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，維持企業(yè)經(jīng)營和用工穩(wěn)定,。

　　政府工作報告指出，今年要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%,，從5月1日起，降低保費費率的工作也將全面推開,。

　　如何解決結構性失業(yè)難題,？眼光要放長遠

　　人力資源和社會保障部的最新信息顯示，2019年中國就業(yè)總量壓力不減,，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長勞動力仍有1500萬人以上,，高校畢業(yè)生人數(shù)達到834萬,，再創(chuàng)新高。

　　中國人民大學校長劉偉表示,，當前我國已經(jīng)發(fā)展到“中等收入”階段,，這個階段最主要的失業(yè)風險并不是“總量失業(yè)”，而是“結構性失業(yè)”,；最主要的風險人群并不是一般體力勞動者,，而是大學生。

　　他注意到,，現(xiàn)在社會各界對建筑工人等一般體力勞動者的需求依然很旺盛,，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實現(xiàn)月薪上萬元,。而不少大學生則面臨著艱難的就業(yè)選擇,。他指出，這種“結構性失業(yè)”風險比“總量失業(yè)”風險更難解決,，因為后者可以靠提高經(jīng)濟增長速度來解決,，而前者的解決方法不能只靠提高經(jīng)濟增速，還取決于就業(yè)人群的需求端和供給端,。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希也注意到了這個問題,。他指出，這種情況并非大面積,、趨勢性問題,，而是由于人口老齡化、青壯勞動力減少而產(chǎn)生的“有人找不到工作,、有的崗位找不到人”結構性錯位,。

　　“很多人不是失業(yè)了，而是沒用了,。所以,，穩(wěn)就業(yè)也需要把職業(yè)教育和普通高等教育在結構上調(diào)整好�,！眲⑸邢Ｕf,，穩(wěn)就業(yè)要在就業(yè)需求和人才供給兩個方面穩(wěn)步調(diào)整。

　　在關于“結構性失業(yè)”的討論中,，有一種觀點認為,，科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)在一定程度上是對立的，即科技創(chuàng)新促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，會慢慢擠壓就業(yè)空間,。對這個觀點，宋曉梧明確反對,�,！捌�車的發(fā)明消滅了馬車夫的工作崗位,，馬車夫有多少是可以統(tǒng)計的，而汽車的設計,、制造,、維修以及帶來的相關產(chǎn)業(yè)鏈工作崗位當時誰能預計？”他說,，創(chuàng)新的層次越高,，可能帶來的就業(yè)崗位就越多。

　　不過,，科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)轉型確實也會帶來不少就業(yè)壓力。劉世錦提醒,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出過程中會存在再就業(yè)的問題,，要根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求培養(yǎng)人才。

　　針對這一問題,，中國保利集團有限公司黨委書記,、董事長徐念沙在今年全國兩會上提出了具體建議。他提出,，在謀劃創(chuàng)新業(yè)務的同時,，也要謀劃和促進人力資源的合理流動，通過建立有效的人員流動機制,，根據(jù)不同職工的特點,，安排其到合適的工作崗位，使人力資源得到優(yōu)化配置,。

　　徐念沙建議,，加強教育引導,，使職工理解交流轉崗的必要性,，減少摩擦失業(yè)。通過創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式,，提升職工素質(zhì)和技能,，使其可以在更廣的領域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，增強職工就業(yè)及職業(yè)轉換能力,，提高職工安置時的就業(yè)率,。