產(chǎn)業(yè)轉型升級,，是以創(chuàng)新為基本驅動力,，以適應競爭環(huán)境、提升經(jīng)濟附加值水平,、提高競爭力為目標,，以技術、市場,、管理,、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實踐為具體體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)演進和變遷過程,。

　　近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞供給側結構性改革這一主線,，以技術改造、技術進步,、技術創(chuàng)新為突破口,，加快新舊動能轉換，在推動高值化,、品牌化,、服務化、平臺化,、綠色化發(fā)展等方面取得了長足進展,。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉型升級進程中仍面臨多方面的挑戰(zhàn),。

　　《政府工作報告》提出,，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，同時就強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力,、支持企業(yè)加快技術改造和設備更新,、拓展“智能＋”為制造業(yè)轉型升級賦能等，都提出了更高要求,。

　　在此背景下,，我們有必要深入研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級進程中面臨的痛點難點，并采取有針對性的措施加以解決。

　　面臨的主要困難

　　觀念相對滯后,、相關配套不足,、高素質(zhì)人才短缺

　　隨著要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大以及后發(fā)國家工業(yè)化和發(fā)達國家再工業(yè)化的雙重擠壓,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以往依靠要素驅動和依賴低成本競爭的增長模式已難以為繼,，迫切需要轉型升級。在此進程中,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的痛點難點,、面臨的一些主要困難值得重視。

　　發(fā)展觀念和戰(zhàn)略思維滯后,。產(chǎn)業(yè)轉型升級是企業(yè)作為市場主體自主選擇的自我發(fā)展過程,，這個過程主要是在企業(yè)家的帶領下實現(xiàn)的。企業(yè)或企業(yè)家的選擇固然要受政策環(huán)境等因素的影響,，但企業(yè)家以什么樣的理念興辦企業(yè),，以什么樣的方式獲取利潤，決定了企業(yè)發(fā)展的方向,。從某種程度上說,，企業(yè)家的視野和思維決定了企業(yè)的遠見。應該看到,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術,、工藝、產(chǎn)品,、市場都相對成熟,，但經(jīng)營理念相對固化且不易改變。在不少傳統(tǒng)行業(yè),，發(fā)展觀念落后,、思維僵化的情況仍然存在，在客觀上導致企業(yè)發(fā)展的理念,、標準,、技術和管理等方面的滯后。

　　發(fā)展環(huán)境需進一步改善,。當前,，不公平競爭現(xiàn)象依然存在，擠壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間,，部分領域市場化改革不夠深入,，政府職能轉變尚未完全到位。與此同時,，企業(yè)經(jīng)營負擔較重,，融資難,、融資貴問題依然存在，由于部分體制機制尚未理順,，企業(yè)在經(jīng)濟,、時間和機會等方面的制度性交易成本也較高。

　　共性技術供給不足,。企業(yè)技術中心,、企業(yè)研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新載體有力促進了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升,，但這些技術支撐體系仍無法有效滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級對共性技術的巨大需求,。隨著各類科研院所改制為企業(yè)并直接參與市場，作為競爭前階段的,、介于基礎研究和應用開發(fā)之間的,、具有準公共產(chǎn)品特性的產(chǎn)業(yè)共性技術供給體系縮減。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)集中的行業(yè),，因大部分企業(yè)自身研發(fā)能力薄弱,，加上行業(yè)共性技術供給缺失，許多企業(yè)實施技術改造較為困難,，或者依靠購買設備和引進生產(chǎn)能力,，或者投入大量前期費用，與研究機構合作研制設備,。

　　高素質(zhì)人才短缺,。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動力需求結構已經(jīng)發(fā)生了變化,，需求重點從一般的操作工轉向高素質(zhì)的技術工人和管理人員,。從東南沿海地區(qū)的情況看，技能型和管理型人才短缺對產(chǎn)業(yè)轉型升級構成明顯制約,。高加工度工業(yè)普遍面臨高端人才匱乏的窘境，特別是缺少企業(yè)急需的高端工程,、生產(chǎn)管理等方面的人才及技術工人,。

　　知識產(chǎn)權保護能力不足。近年來,，我國保護知識產(chǎn)權的法律體系不斷完善,，司法保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權保護取得明顯成效,，但總體上知識產(chǎn)權保護意識依然不夠強,、保護能力依然不夠高。不少企業(yè)反映,，企業(yè)創(chuàng)新投入巨大,、歷時很長,，但關鍵崗位人員跳槽后一旦相關技術遭遇泄密，后續(xù)維權較為困難,。即便企業(yè)投入大量資金研發(fā)出新產(chǎn)品,，也面臨其他企業(yè)低成本抄襲、復制的隱憂,。產(chǎn)業(yè)轉型升級依靠創(chuàng)新驅動,，而核心技術的獲取不僅需要研發(fā)投入，還要有足夠的產(chǎn)權保護,。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中,，全社會的知識產(chǎn)權保護意識、法律意識,、商業(yè)機密意識也需同步跟上,。

　　關鍵是做好制度安排

　　理順各方關系、破除各類障礙,、補足現(xiàn)存短板

　　總體上看,，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較強的競爭優(yōu)勢，這不僅體現(xiàn)在人力資本,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及配套能力等方面,，更體現(xiàn)在其擁有規(guī)模巨大且聯(lián)系緊密的內(nèi)需市場。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨的挑戰(zhàn),，我們應堅持問題導向,，盡快破除束縛產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的各種障礙。其中,，關鍵是做好制度安排,。

　　一是理順政府和市場的關系，營造良好競爭環(huán)境,。用好市場準入負面清單制度,，通過定期對清單事項進行合法性審核，在審批體制,、監(jiān)管機制,、社會信用體系和激勵懲戒機制等方面，落實相關配套制度,，把更多監(jiān)管資源投向對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管,；建設服務型政府，提高服務水平和專業(yè)化能力,，把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,；優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導基金的使用，提高使用效率,。

　　二是減輕企業(yè)負擔,。加大對中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的稅收減免力度,，繼續(xù)清理和降低各種涉企費用，進一步提高研發(fā)費用加計扣除比例,；有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本,，推進政府創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，簡化申報和審查流程,，為創(chuàng)新主體減輕不必要的負擔,；建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，加強不同區(qū)域間的認證認可,、檢驗檢測結果互認,，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本。

　　三是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的金融支持,。提升金融供給質(zhì)量,，通過優(yōu)化、完善金融機構內(nèi)部創(chuàng)新機制和管理理念,，將金融產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)性,、技術性及合規(guī)性有效結合，建立科學的創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)測與后評價機制等措施,，構建有效的金融體系,，降低風險；提升對中小微企業(yè)的金融服務水平,，建立完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制,；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建政銀企對接合作平臺,，完善重大產(chǎn)業(yè),、重大項目、重點企業(yè)的金融對接機制,，同時深化政策性擔保體系改革,，建立企業(yè)數(shù)據(jù)共建共享平臺，構建企業(yè)信用檔案,，完善中小企業(yè)信用評價體系,。

　　四是加大行業(yè)共性技術供給。加強論證和統(tǒng)籌規(guī)劃,，做好頂層設計。通過編制關鍵共性技術目錄,、建立行業(yè)關鍵共性技術項目計劃,、加強行業(yè)關鍵共性技術布局，更好地集中資金,、人才,、設施等各類資源開展協(xié)同創(chuàng)新,；加強產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新組織建設，突破制約行業(yè)發(fā)展的共性和關鍵技術,，促進行業(yè)新型通用技術的轉移擴散和首次商業(yè)化應用,，做好行業(yè)前沿基礎性技術的研發(fā)與儲備；在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域,，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集群的特點,，搭建區(qū)域共性技術服務平臺，發(fā)展質(zhì)量檢測,、設計服務和市場信息等生產(chǎn)性服務業(yè),，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉型升級的進程。

　　五是完善知識產(chǎn)權保護制度,。拓寬知識產(chǎn)權保護范圍,，促進創(chuàng)新資源在品牌運營中的有效結合，使品牌運營各方的權益與責任得到準確,、有效的法律規(guī)范,；加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用,，加大司法懲處力度,，提高侵權代價，將惡意侵權行為納入社會信用評級體系,，同時降低企業(yè)維權成本,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉勇 系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)投資與市場研究室主任、研究員）