中經農業(yè)經濟景氣監(jiān)測預警結果顯示,，近3年農經景氣指數運行在100.0-101.0區(qū)間,，農業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)。糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，進一步夯實了國家糧食安全的根基,。與此同時，農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深入推進,，農業(yè)機械化,、綠色化、信息化水平大幅提升,；產業(yè)融合加速,，農業(yè)產業(yè)鏈進一步延伸,，農業(yè)供給質量明顯提升。

　　但是,，也應清醒地認識到,，我國農業(yè)基礎差、底子薄,、現(xiàn)代化水平滯后的狀況尚未根本改變,，距離農業(yè)高質量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農產品階段性供過于求與有效供給不足并存,，農村產業(yè)融合深度不夠,，農業(yè)供給體系有待進一步提升；農村人才匱乏,，與城鎮(zhèn)人口相比,，農村人口素質偏低，農民適應市場競爭力的能力不足,；支農體系不夠完善,，農村金融服務質量和水平有待提高。

　　形成這些問題的重要原因,，一是城鄉(xiāng)要素流動渠道不夠通暢,。隨著城市化發(fā)展以及農業(yè)機械化水平提升，農業(yè)規(guī)�,；�經營成為必然,。但是，農村土地流轉受其成本高,、相關制度保障缺位等因素制約,，流轉效率偏低。

　　二是農村勞動力單向流出,，高素質勞動力流入不充分,。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村人口尤其是高素質農村人口遷移至城鎮(zhèn),，造成農村人力資本匱乏,，農村人口“空心化”“老齡化”問題突出。

　　三是農村資本要素短缺,，金融支農力度有待加強,。近年來，政府持續(xù)加大惠農力度,，財政向農業(yè)農村建設傾斜,，但對社會資本的撬動作用有限。一方面，資本下鄉(xiāng)面臨用地難,、用工難等突出問題,；另一方面，涉農企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決,。

　　因此,，要解決當前我國農業(yè)面臨的供給問題，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展,，亟需破解城鄉(xiāng)二元結構,，抓住土地、人才和資本三大關鍵要素,，在加快城鄉(xiāng)要素融合方面多作文章。

　　一要深化土地制度改革,，激活土地資源資產,。應完善土地利用管理政策體系，深化農村土地制度改革,，激活農村土地資源資產,，探索宅基地所有權、資格權,、使用權“三權分置”,。適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善農民閑置宅基地利用政策,。探索土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制,，推進集體建設用地多元化利用。如利用收儲農村閑置建設用地用于發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予一定的新增建設用地指標獎勵,；農村承包土地經營權可以向金融機構融資擔保或入股從事農業(yè)產業(yè)化經營等,，以提高農村土地利用效率,。加快釋放農村土地改革紅利，讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益,。

　　二要引導人才流動,，培育新型職業(yè)農民。一方面,，通過更加積極,、開放、有效的人才政策,，鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人,、農業(yè)技術人員和異地就業(yè)農民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，加大農業(yè)人才資本開發(fā)力度,；另一方面,，大力支持農業(yè)技術下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場培訓指導,、遠程教學等方式,，為農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶提供各種農業(yè)技能培訓,、技術支持,，提升農民生產水平。

　　三要優(yōu)化資本配置,，加強多元投入保障,。首先，繼續(xù)加大政府投資對提升糧食產能,、農業(yè)綠色生產,、可持續(xù)發(fā)展等重點領域的支持力度，繼續(xù)加強高標準農田建設,，支持農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設,，進一步提高機械化水平和農業(yè)科技裝備水平，穩(wěn)步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設,，充分發(fā)揮財政資金的引導作用,。其次，在財政支農投入總量保持穩(wěn)定增長的基礎上,，提高資金使用效率,。加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強統(tǒng)籌安排,。最后,，著眼于農村金融，加快建立財政,、銀行,、保險、擔保有機結合的多元投入保障體系,，打通金融和社會資本下鄉(xiāng)的“堵點”,，提高農業(yè)金融服務水平。（本文來源：經濟日報 作者：國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任 張海旺）