國務(wù)院常務(wù)會議明確,，今年11月底前,，全面實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，并嚴(yán)查擅自增加辦理條件等行為,。當(dāng)前,，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設(shè)改造,、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”工作時間表,，目前各項工作正在有序推進(jìn)中,。

　　全國范圍內(nèi)實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時間又提前了！近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確,，今年11月底前,，全面實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并嚴(yán)查擅自增加辦理條件等行為。

　　然而,，正如工信部副部長陳肇雄回答經(jīng)濟(jì)日報記者提問時所言,，全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)亟待解決兩大難點，一是對3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運營系統(tǒng)實行改造,，涉及近16億移動用戶運營系統(tǒng)的更新,，工程復(fù)雜；二是要實現(xiàn)把手機(jī)號捆綁的各項應(yīng)用一起轉(zhuǎn)網(wǎng),，還需對銀行,、保險、證券以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方平臺實行同步改造,，工程更為巨大,。

　　據(jù)了解，為了確保11月底前實現(xiàn)全面攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定建設(shè)改造,、聯(lián)調(diào)聯(lián)測、提供服務(wù)“三階段”工作時間表,，目前各項工作正在有序推進(jìn)中,。

　　時間表已明確

　　2018年12月1日起，試點攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津,、海南,、江西、湖北,、云南5�,。ㄊ校└鬟\營企業(yè)推出了新業(yè)務(wù)受理流程,。

　　新流程的第一步是通過短信在線查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的資格，編輯“CXXZ#用戶名#證件號碼”發(fā)送至歸屬運營商（移動10086,、聯(lián)通10010、電信10001）,。

　　記者日前分別用歸屬北京市的3家運營商手機(jī)號發(fā)送短信后,，中國移動回復(fù)“您好，請回復(fù)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)名稱”,，中國電信回復(fù)“系統(tǒng)正忙,，請稍后再試”，中國聯(lián)通則回復(fù)“尊敬的用戶您好,，您選擇的服務(wù)本省暫未開放,，敬請諒解”。

　　對此,，3家運營商分別回應(yīng)記者說,，目前只有5個試點省市能提供包括查詢服務(wù)在內(nèi)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，運營商正全力以赴以盡快完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造準(zhǔn)備工作,，確保如期開展全國范圍攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù),。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)有了明確的時間表。今年3月22日,，工信部印發(fā)通知,，明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推廣工作分為三個階段。

　　第一階段是8月底前,，各基礎(chǔ)電信企業(yè)完成網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)建設(shè)和改造工作,，具備企業(yè)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測的條件。第二階段是11月10日前,，各基礎(chǔ)電信企業(yè),、中國信通院完成全業(yè)務(wù)流程聯(lián)調(diào)聯(lián)測相關(guān)工作，具備向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)能力,。第三階段是11月底前,，全國范圍內(nèi)正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。其中,，天津,、海南、江西,、湖北,、云南5省（市）要在9月20日前完成試驗,，正式向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù),。

　　但要注意,，年底前移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶暫不能實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙說,，基礎(chǔ)電信企業(yè)自2010年起開始相關(guān)試驗,，問題風(fēng)險已充分暴露，技術(shù)方案趨于成熟,，業(yè)務(wù)流程持續(xù)完善,，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場秩序保持穩(wěn)定,。

　　由于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)在2018年6月份才剛由試點轉(zhuǎn)為正式商用,，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)并未參與過相關(guān)試驗工作，在技術(shù),、市場,、服務(wù)等方面均無相應(yīng)準(zhǔn)備，可能存在的問題與風(fēng)險未經(jīng)充分評估,，無法確保按時為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　問題客觀存在

　　2010年11月22日，工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津,、海南啟動,。2014年9月20日，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西,、湖北,、云南落地�,！澳壳耙牙塾嬐瓿山�200萬人次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作,。”陳肇雄說,。

　　不可否認(rèn),，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試驗期間出現(xiàn)了一些問題，黃荷仙介紹說,，主要包括業(yè)務(wù)辦理流程長,，基礎(chǔ)電信企業(yè)設(shè)置障礙為難用戶；用戶“在網(wǎng)協(xié)議”無法解除,，或者辦理業(yè)務(wù)“下月復(fù)下月”,；用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后部分業(yè)務(wù)無法使用，變成“二等用戶”,；辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)后,，收不到短信驗證碼、無法利用第三方充值平臺充值,。

　　試驗初期,，個別地區(qū)的個別基礎(chǔ)電信企業(yè)沒有正確認(rèn)識攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是為用戶提供的一項便民服務(wù),，將其作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，因而出現(xiàn)了“辦理流程復(fù)雜”“故意設(shè)置轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻”等為難用戶的不當(dāng)行為,。

　　針對這類問題,，2018年12月份，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程上線,，將用戶撥打客服電話或營業(yè)廳現(xiàn)場查詢攜轉(zhuǎn)條件的辦理方式調(diào)整為目前的授權(quán)碼線上辦理方式,，且用戶辦理完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，1小時內(nèi)即可生效,。

　　“與舊流程相比,，新流程大大減少了用戶跑腿次數(shù),，也就避免了轉(zhuǎn)出運營商的刁難和過度挽留,，加快了轉(zhuǎn)網(wǎng)便利性。這是工信部碼號管理平臺投入商用后的重大變化,，也意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的障礙基本消除,。”電信專家付亮接受記者采訪時說,。

　　不過,，也有很多用戶反映，試驗期間部分用戶在辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時得知因“被贈送”了流量或話費而不能轉(zhuǎn)網(wǎng),；部分用戶辦理業(yè)務(wù)時承諾了在網(wǎng)期限,，因未到期而不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　黃荷仙認(rèn)為,，此類問題都屬于用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的“在網(wǎng)協(xié)議”問題,。用戶與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間簽訂“在網(wǎng)協(xié)議”屬正常合同行為，協(xié)議中應(yīng)明確解除的責(zé)任和方式,。用戶提出解除“協(xié)議”或退訂相關(guān)業(yè)務(wù)的,，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)盡快為用戶辦理。根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù),、計費等系統(tǒng)的情況,，確有部分業(yè)務(wù)的辦理或是退訂需要下月生效。用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時如涉及此類業(yè)務(wù),，應(yīng)向用戶介紹相關(guān)情況,，并確保最長30日內(nèi)完成“協(xié)議”解除或業(yè)務(wù)退訂。

　　此外,，還出現(xiàn)了用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后4G網(wǎng)絡(luò)降為2G,、高清語音/視頻通話業(yè)務(wù)無法使用，以及收不到短信驗證碼,、無法利用第三方充值平臺充值等問題,。

　　對此,，黃荷仙介紹說，由于部分基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)未及時完成改造,，導(dǎo)致功能上不支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng),。目前，相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)改造完畢,，此類問題基本解決,。

　　據(jù)了解，目前工信部已經(jīng)建立攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫并向第三方服務(wù)提供商開放,，包括充值平臺在內(nèi)的第三方服務(wù)提供商,，可直接從數(shù)據(jù)庫同步攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)，獲取用戶最新簽約的基礎(chǔ)電信企業(yè),，為用戶提供驗證碼發(fā)送和充值等相關(guān)服務(wù),。部分用戶規(guī)模較大的第三方充值平臺，如微信,、支付寶等均已正常為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶充值,。

　　不宜盲目跟風(fēng)

　　不可否認(rèn)，由于我國移動電話用戶規(guī)模巨大,、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　黃荷仙分析說,，基礎(chǔ)電信企業(yè)需實行大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造,。我國基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、制式復(fù)雜,，各基礎(chǔ)電信企業(yè)除了要升級核心網(wǎng)設(shè)備,，新建攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)庫，還要升級改造配套支撐系統(tǒng),、增值服務(wù)平臺和計費結(jié)算系統(tǒng),，并完成大量內(nèi)部測試工作及聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。

　　此外,，第三方服務(wù)平臺也需實行配套的改造,。隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，多個行業(yè)和領(lǐng)域開始采用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）形式向用戶提供服務(wù),，有些通過用戶簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要實行身份驗證等,。因此，相關(guān)業(yè)務(wù)平臺也需要做相應(yīng)的改造,，如定期從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫同步數(shù)據(jù)等,，確保在功能上支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　“要在全國推進(jìn)技術(shù)改造從而實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，至少需要投入幾十億元,�,！蓖ㄐ艠I(yè)知名觀察家項立剛告訴記者。

　　有不少專家認(rèn)為,，與其投入巨資推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，不如采用“異網(wǎng)漫游”或“一機(jī)雙卡”來代替。但黃荷仙認(rèn)為,，“異網(wǎng)漫游”只是解決了網(wǎng)絡(luò)信號問題,，用戶仍舊是原基礎(chǔ)電信企業(yè)的用戶，不能使用其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的特有業(yè)務(wù),、享受相關(guān)資費優(yōu)惠等,。

　　要看到，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍處于起步階段,，管理政策,、服務(wù)質(zhì)量、市場競爭等方面還需完善,，難免會出現(xiàn)一些問題,，需要大家理性看待,。

　　“廣大用戶應(yīng)根據(jù)自身實際需要和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)情況,，客觀理性選擇服務(wù)提供商，不要盲目跟風(fēng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身的商業(yè)規(guī)劃發(fā)展業(yè)務(wù),，不能將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)作為不正當(dāng)競爭的手段�,！秉S荷仙說,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫）