圖①：吉林省農(nóng)安縣2019年就業(yè)援助月活動(dòng)現(xiàn)場會(huì),。

　　李小曼攝

　　圖②：安徽省淮南市壽縣宏衛(wèi)鞋業(yè)有限公司,，困難群眾培訓(xùn)后在扶貧車間實(shí)現(xiàn)增收。

　　陳 彬攝

　　2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,。重點(diǎn)群體中，有就業(yè)困難人員,�,！耙话愣�言，我們將大齡,、身有殘疾,、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上,，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體認(rèn)定為就業(yè)困難人員,。”國家行政學(xué)院教授賴德勝說,，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策,，困難群體就業(yè)這個(gè)“底”要兜牢。

　　保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩(wěn)定,，我們有哪些舉措,？若經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，還有哪些政策儲(chǔ)備,？

　　一個(gè)崗位,，全家的希望

　　“有了這份工作，全家的日子終于有了著落,，生活也有了指望,。” 2017年,，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列,，于淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門送上的公益性崗位,，解決了于淑華一家的溫飽問題,。

　　回憶起剛下崗的那段時(shí)光，于淑華雙眼含淚,�,！凹彝ナ�去收入來源，女兒還在上高中,，老父親重病在床,。是黨和國家的好政策讓我們一家看到了希望,，我要在新的工作崗位上努力干，好好干,，做出成績,。”

　　一個(gè)崗位意味著一份收入,，對(duì)許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員,，一個(gè)崗位的意義更加重大。

　　一個(gè)崗位,，帶來了家庭的希望,。

　　袁青蘭，丈夫于2015年因意外事故身亡,，留下孤兒寡母三人,。“我也沒什么特長，從來沒上過班，這日子可怎么過啊,�,！鄙�活的��?fù)?dān)壓在袁青蘭身上,，她幾乎日日為三餐發(fā)愁。

　　就在袁青蘭一籌莫展時(shí)，江西省共青城市人社局主動(dòng)上門，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策,，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作。

　　“雖然每月只有1600元,，但收入穩(wěn)定,。而且人社局還幫我申請(qǐng)了公租房，加上政府給的補(bǔ)助,，一家人也算吃穿不愁,。”如今的袁青蘭重拾信心,，要和孩子們一起好好生活,。

　　一個(gè)崗位，維系著人生的尊嚴(yán),。

　　“每天有活干,、有錢賺，兒子兒媳終于能挺直腰板,、昂起頭走路了�,！卑不帐『戏适蟹蕱|縣包公鎮(zhèn)居民姚曉云的公公一臉欣慰,。姚曉云患有智力障礙,，丈夫也沒有技術(shù)專長，夫妻倆一直沒有找到工作,，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活,。

　　2019年，鎮(zhèn)上來了一家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)——合肥汽康工藝品有限公司,。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè),，屬來料加工訂單企業(yè)，技術(shù)含量不高,，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶參與,。企業(yè)入駐后，社區(qū)第一時(shí)間就安排了姚曉云夫妻進(jìn)廠工作,。

　　姚曉云的公公笑呵呵地算著：“每月保底工資1500元,，再加上計(jì)提績效，夫妻兩人一個(gè)月保底將近4000元,，生活有了起色,，人活著也有尊嚴(yán)�,！�

　　一個(gè)崗位,， 關(guān)乎著價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　“5年時(shí)光,，我從一個(gè)初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂,，學(xué)到了手藝，也改變了自己的命運(yùn),�,！蓖跏缙G是吉林省通化人，此前長期在家務(wù)農(nóng),，如今成為月收入過萬的金牌月嫂,。

　　王淑艷表示，是市里組織的技能培訓(xùn)改變了自己的命運(yùn),。通化市委托巾幗職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)的月嫂技能培訓(xùn),，以及免費(fèi)體檢和免費(fèi)食宿�,！拔乙宦犝f就心動(dòng)了,，和丈夫一合計(jì)，就去參加培訓(xùn),。正是這么個(gè)機(jī)緣巧合的技能培訓(xùn),，成了我人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，改變了我的命運(yùn),�,！�

　　數(shù)據(jù)顯示,，2019年前三季度，全國就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)133萬人,，提前一季度完成全年目標(biāo)任務(wù),。作為三大重點(diǎn)群體之一，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢的穩(wěn)定,，為全年穩(wěn)就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　長期以來，黨中央,、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問題,。

　　“《就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)‘就業(yè)援助’一章，明確要求各級(jí)人民政府要建立健全就業(yè)援助制度,，采取稅費(fèi)減免,、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、崗位補(bǔ)貼等措施,，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�,！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來，針對(duì)就業(yè)困難人員,，國家已相繼出臺(tái)一系列政策措施,，給予就業(yè)援助。

　　分類援助,，精準(zhǔn)施策

　　實(shí)踐中,，各地人社部門往往會(huì)針對(duì)援助對(duì)象不同的就業(yè)需求實(shí)施分類援助。

　　——對(duì)大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點(diǎn)群體,，通過公益性崗位進(jìn)行兜底安置,。

　　對(duì)零就業(yè)家庭而言，每月的低保補(bǔ)助,，固然是“雪中送炭”,，但仍屬于較低水平的救濟(jì)，相比之下,，提供崗位,、實(shí)現(xiàn)就業(yè)是一種更為積極的保障。大齡失業(yè)人員上有老,，下有小,，退休尚早，再就業(yè)年齡偏大,，在勞動(dòng)力市場上處于劣勢,。因此,，由政府開發(fā)公益性崗位，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)顯得尤為關(guān)鍵,。

　　保潔員、交通協(xié)管員,、報(bào)刊銷售員,、社區(qū)衛(wèi)生員……一個(gè)個(gè)由政府出資“購買”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中。

　　吉林省人社廳副廳長黃明介紹,，政府不僅自主開放公益性崗位,，還可以通過購買服務(wù)等方式開發(fā)企業(yè)公益性崗位�,！疤峁┕�益性崗位的企業(yè),，不僅可以享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，還能在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。”

　　——對(duì)希望穩(wěn)定就業(yè)的群體,，提供針對(duì)性強(qiáng)的崗位信息,，并給予用人單位一定的社保補(bǔ)貼、稅收減免政策,。

　　代詩瑞家住安徽省合肥市長豐縣左店鄉(xiāng),，是建檔立卡貧困戶，他一直希望能找到一份穩(wěn)定的工作,，帶領(lǐng)全家脫貧,。2018年，通過就業(yè)推薦,，代詩瑞來到鄰近的水湖鎮(zhèn)工業(yè)園阪信電線有限公司打工,。“每月收入能有2000多元,，工作穩(wěn)定了,，兩個(gè)孩子也能到縣城上學(xué)了，生活更有盼頭,�,！贝�詩瑞說。

　　“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線上工作,�,！壁嫘烹娋�人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員,，企業(yè)可以拿到100元崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,，每月可節(jié)省社保繳費(fèi)879元,，一年就能省1萬多元，企業(yè)的動(dòng)力更足了,。

　　——對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的對(duì)象,，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù),。

　　“一畝水稻保守收益400元，55畝水稻就有2萬多元,，再加上6萬多斤的西瓜,，收入有3萬元左右，去年掙了5萬多,！”江西省贛州市安西鎮(zhèn)崗背村村民葉新生心里樂開了花,。

　　2014年，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶,。原本對(duì)致富沒有信心的他,，在政策的激勵(lì)下萌生了通過自己的努力脫貧致富的想法。

　　“想創(chuàng)業(yè)是好事,！我們幫他跑審批,、籌貸款、找專家,，最終成功流轉(zhuǎn)了41畝土地用于種植西瓜,。2019年年初，又再次成功流轉(zhuǎn)土地69畝,，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。”崗背村第一書記鄒潔說,。

　　——對(duì)愿意從事靈活就業(yè)的對(duì)象,，給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，提供或推薦簡單實(shí)用型技能培訓(xùn),。

　　吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過技能培訓(xùn)走上了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的道路,，她的職業(yè)是護(hù)工。

　　2018年,，上海市作為全國長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一,，全面鋪開長護(hù)險(xiǎn)工作，有1萬多個(gè)護(hù)理員的崗位缺口,。

　　面對(duì)這一難得的市場機(jī)遇,，吉林省人社廳積極與上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的吉林婦女到上海務(wù)工,，從事長護(hù)險(xiǎn)上門服務(wù),，為大齡、就業(yè)難的勞動(dòng)者開辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑,。黃明介紹,，護(hù)理員工作強(qiáng)度不大、技能門檻低,，如果每天能工作10個(gè)小時(shí),，每月稅后收入可達(dá)萬元。截至目前,，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員。

　　通過企業(yè)吸納一批,、自主靈活就業(yè)一批,、創(chuàng)業(yè)扶持一批、兜底安置一批,，2019年,，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩(wěn)定，提前一個(gè)季度完成目標(biāo)任務(wù),。

　　政策工具足,，就業(yè)幫扶有信心

　　2020年，若經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作,，筑牢就業(yè)底線？

　　首先,，要看到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、韌性日益增強(qiáng)，將繼續(xù)為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

　　“外部環(huán)境的風(fēng)浪,，不會(huì)對(duì)我國就業(yè)產(chǎn)生太大影響�,！痹谥袊�人民大學(xué)副校長劉元春看來,，相較于制造業(yè)和投資品，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)疲軟,、逆全球化苗頭的影響較小,。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國是吸納就業(yè)的主力軍,，穩(wěn)就業(yè)有著牢固基石,。

　　其次，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政策儲(chǔ)備充足,。

　　“今年,，我們將通過集中就業(yè)援助與常規(guī)化就業(yè)援助相結(jié)合的方式，加大政策落實(shí)力度,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,，幫助更多就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)�,！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，元旦、春節(jié)期間,，人社部將會(huì)同中國殘聯(lián)開展就業(yè)援助月專項(xiàng)行動(dòng),，提供有針對(duì)性的就業(yè)幫扶。

　　公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮,。最近出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，將鼓勵(lì)圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位，對(duì)從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，政策享受期限可延長1年,，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。同時(shí),，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項(xiàng)目建設(shè),。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹,，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑,。從單一的幫扶就業(yè)為主,，向建立職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、托底幫扶等工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)就業(yè)困難人員的技能素質(zhì),，促進(jìn)主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

　　“尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我們將針對(duì)不同對(duì)象開展精準(zhǔn)培訓(xùn),。例如,，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施建檔立卡貧困人口,、殘疾人等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼等。”這位負(fù)責(zé)人說,。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，兜牢民生保障底線頗為關(guān)鍵。對(duì)此,，《意見》再次強(qiáng)調(diào),，對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，要發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助,。對(duì)生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍,。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象,，可通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性,。