圖①：吉林省農(nóng)安縣2019年就業(yè)援助月活動現(xiàn)場會。

　　李小曼攝

　　圖②：安徽省淮南市壽縣宏衛(wèi)鞋業(yè)有限公司,，困難群眾培訓后在扶貧車間實現(xiàn)增收,。

　　陳 彬攝

　　2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。重點群體中，有就業(yè)困難人員,�,！耙话愣�言，我們將大齡,、身有殘疾,、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上,，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的群體認定為就業(yè)困難人員,。”國家行政學院教授賴德勝說,，落實穩(wěn)就業(yè)政策,，困難群體就業(yè)這個“底”要兜牢。

　　保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩(wěn)定,，我們有哪些舉措,？若經(jīng)濟下行壓力進一步加大，還有哪些政策儲備,？

　　一個崗位,，全家的希望

　　“有了這份工作，全家的日子終于有了著落,，生活也有了指望,。” 2017年,，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列,，于淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門送上的公益性崗位,，解決了于淑華一家的溫飽問題,。

　　回憶起剛下崗的那段時光，于淑華雙眼含淚�,！凹彝ナ�去收入來��,，女兒還在上高中，老父親重病在床,。是黨和國家的好政策讓我們一家看到了希望,，我要在新的工作崗位上努力干，好好干,，做出成績,。”

　　一個崗位意味著一份收入,，對許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員,，一個崗位的意義更加重大,。

　　一個崗位,，帶來了家庭的希望。

　　袁青蘭,，丈夫于2015年因意外事故身亡,，留下孤兒寡母三人�,！拔乙矝]什么特長,，從來沒上過班，這日子可怎么過啊,�,！鄙�活的重擔壓在袁青蘭身上，她幾乎日日為三餐發(fā)愁,。

　　就在袁青蘭一籌莫展時,，江西省共青城市人社局主動上門，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策,，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作,。

　　“雖然每月只有1600元，但收入穩(wěn)定,。而且人社局還幫我申請了公租房,，加上政府給的補助，一家人也算吃穿不愁,�,！比缃竦脑�青蘭重拾信心，要和孩子們一起好好生活,。

　　一個崗位,，維系著人生的尊嚴。

　　“每天有活干、有錢賺,，兒子兒媳終于能挺直腰板,、昂起頭走路了�,！卑不帐『戏适蟹蕱|縣包公鎮(zhèn)居民姚曉云的公公一臉欣慰,。姚曉云患有智力障礙，丈夫也沒有技術(shù)專長,，夫妻倆一直沒有找到工作,，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活。

　　2019年,，鎮(zhèn)上來了一家殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)——合肥汽康工藝品有限公司,。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè)，屬來料加工訂單企業(yè),，技術(shù)含量不高,，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶參與。企業(yè)入駐后,，社區(qū)第一時間就安排了姚曉云夫妻進廠工作,。

　　姚曉云的公公笑呵呵地算著：“每月保底工資1500元，再加上計提績效,，夫妻兩人一個月保底將近4000元,，生活有了起色，人活著也有尊嚴,�,！�

　　一個崗位， 關(guān)乎著價值的實現(xiàn),。

　　“5年時光,，我從一個初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂，學到了手藝,，也改變了自己的命運,。”王淑艷是吉林省通化人,，此前長期在家務(wù)農(nóng),，如今成為月收入過萬的金牌月嫂。

　　王淑艷表示,，是市里組織的技能培訓改變了自己的命運,。通化市委托巾幗職業(yè)培訓學校為就業(yè)困難人員提供免費的月嫂技能培訓，以及免費體檢和免費食宿,�,！拔乙宦犝f就心動了，和丈夫一合計，就去參加培訓,。正是這么個機緣巧合的技能培訓,，成了我人生的轉(zhuǎn)折點，改變了我的命運,�,！�

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度,，全國就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)133萬人,，提前一季度完成全年目標任務(wù)。作為三大重點群體之一,，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢的穩(wěn)定,，為全年穩(wěn)就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　長期以來,，黨中央,、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

　　“《就業(yè)促進法》專設(shè)‘就業(yè)援助’一章,，明確要求各級人民政府要建立健全就業(yè)援助制度,，采取稅費減免、貸款貼息,、社會保險補貼、崗位補貼等措施,，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負責人介紹,，近年來,，針對就業(yè)困難人員，國家已相繼出臺一系列政策措施,，給予就業(yè)援助,。

　　分類援助，精準施策

　　實踐中,，各地人社部門往往會針對援助對象不同的就業(yè)需求實施分類援助,。

　　——對大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點群體，通過公益性崗位進行兜底安置,。

　　對零就業(yè)家庭而言,，每月的低保補助，固然是“雪中送炭”,，但仍屬于較低水平的救濟,，相比之下，提供崗位、實現(xiàn)就業(yè)是一種更為積極的保障,。大齡失業(yè)人員上有老,，下有小，退休尚早,，再就業(yè)年齡偏大,，在勞動力市場上處于劣勢。因此,，由政府開發(fā)公益性崗位,，幫助他們再就業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

　　保潔員,、交通協(xié)管員,、報刊銷售員、社區(qū)衛(wèi)生員……一個個由政府出資“購買”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中,。

　　吉林省人社廳副廳長黃明介紹,，政府不僅自主開放公益性崗位，還可以通過購買服務(wù)等方式開發(fā)企業(yè)公益性崗位,�,！疤峁┕�益性崗位的企業(yè)，不僅可以享受適當?shù)膷徫谎a貼,，還能在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼�,！�

　　——對希望穩(wěn)定就業(yè)的群體,，提供針對性強的崗位信息，并給予用人單位一定的社保補貼,、稅收減免政策,。

　　代詩瑞家住安徽省合肥市長豐縣左店鄉(xiāng)，是建檔立卡貧困戶,，他一直希望能找到一份穩(wěn)定的工作,，帶領(lǐng)全家脫貧。2018年,，通過就業(yè)推薦,，代詩瑞來到鄰近的水湖鎮(zhèn)工業(yè)園阪信電線有限公司打工�,！懊吭率杖肽苡�2000多元,，工作穩(wěn)定了，兩個孩子也能到縣城上學了,，生活更有盼頭,�,！贝�詩瑞說。

　　“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線上工作,�,！壁嫘烹娋�人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員,，企業(yè)可以拿到100元崗位補貼和社會保險費補貼,，每月可節(jié)省社保繳費879元，一年就能省1萬多元,，企業(yè)的動力更足了,。

　　——對有創(chuàng)業(yè)愿望的對象，提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù)。

　　“一畝水稻保守收益400元,，55畝水稻就有2萬多元,，再加上6萬多斤的西瓜，收入有3萬元左右,，去年掙了5萬多,！”江西省贛州市安西鎮(zhèn)崗背村村民葉新生心里樂開了花。

　　2014年,，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶,。原本對致富沒有信心的他，在政策的激勵下萌生了通過自己的努力脫貧致富的想法,。

　　“想創(chuàng)業(yè)是好事,！我們幫他跑審批、籌貸款,、找專家，最終成功流轉(zhuǎn)了41畝土地用于種植西瓜,。2019年年初,，又再次成功流轉(zhuǎn)土地69畝，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,�,！睄彵炒宓谝粫�記鄒潔說。

　　——對愿意從事靈活就業(yè)的對象,，給予靈活就業(yè)社保補貼,，提供或推薦簡單實用型技能培訓。

　　吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過技能培訓走上了實現(xiàn)人生價值的道路,，她的職業(yè)是護工,。

　　2018年,，上海市作為全國長期護理保險試點城市之一，全面鋪開長護險工作,，有1萬多個護理員的崗位缺口,。

　　面對這一難得的市場機遇，吉林省人社廳積極與上海的養(yǎng)老機構(gòu)對接,，加強培訓,，引導更多的吉林婦女到上海務(wù)工，從事長護險上門服務(wù),，為大齡,、就業(yè)難的勞動者開辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑。黃明介紹,，護理員工作強度不大,、技能門檻低，如果每天能工作10個小時,，每月稅后收入可達萬元,。截至目前，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員,。

　　通過企業(yè)吸納一批,、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批,、兜底安置一批,，2019年，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩(wěn)定,，提前一個季度完成目標任務(wù),。

　　政策工具足，就業(yè)幫扶有信心

　　2020年,，若經(jīng)濟下行壓力進一步加大,，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，筑牢就業(yè)底線,？

　　首先,，要看到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、韌性日益增強,，將繼續(xù)為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐,。

　　“外部環(huán)境的風浪，不會對我國就業(yè)產(chǎn)生太大影響,�,！痹谥袊�人民大學副校長劉元春看來，相較于制造業(yè)和投資品,，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟疲軟,、逆全球化苗頭的影響較小,。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國是吸納就業(yè)的主力軍,，穩(wěn)就業(yè)有著牢固基石,。

　　其次，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),，政策儲備充足,。

　　“今年，我們將通過集中就業(yè)援助與常規(guī)化就業(yè)援助相結(jié)合的方式,，加大政策落實力度,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助更多就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),�,！比松绮烤蜆I(yè)促進司有關(guān)負責人說，元旦,、春節(jié)期間,，人社部將會同中國殘聯(lián)開展就業(yè)援助月專項行動，提供有針對性的就業(yè)幫扶,。

　　公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮,。最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，將鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位,，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日,。同時,，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑,，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設(shè),。

　　這位負責人介紹，在今年的工作中,，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑,。從單一的幫扶就業(yè)為主，向建立職業(yè)指導,、技能培訓、就業(yè)服務(wù),、托底幫扶等工作機制轉(zhuǎn)變,，增強就業(yè)困難人員的技能素質(zhì)，促進主動就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

　　“尤其是在職業(yè)技能培訓方面,，我們將針對不同對象開展精準培訓,。例如，組織失業(yè)人員參加技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓,，實施建檔立卡貧困人口,、殘疾人等重點群體專項培訓計劃，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼等,�,！边@位負責人說。

　　面對經(jīng)濟下行壓力,，兜牢民生保障底線頗為關(guān)鍵,。對此，《意見》再次強調(diào),，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,，要發(fā)放臨時生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，可通過“低保漸退”等措施,，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。