當(dāng)前，全國疫情防控形勢持續(xù)向好,、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固和拓展,。但境外疫情擴散蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響,，也帶來了新的挑戰(zhàn),。近日召開的中央政治局會議強調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，抓緊研究提出積極應(yīng)對的一攬子宏觀政策措施,。我國如何加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作？就相關(guān)熱點問題,，經(jīng)濟日報邀請三位專家深入研討,。

　　經(jīng)濟運行有良好支撐

　　主持人：為應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成的沖擊，我國已連續(xù)出臺實施了一系列財政,、貨幣,、就業(yè)等政策，近期中央政治局會議又進一步明確了多項政策措施,。這些宏觀政策的主要著力點是什么,？

　　劉尚希：新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負面沖擊，使就業(yè),、企業(yè)營運和個人日常生活處在一個高度不確定性的環(huán)境當(dāng)中,。疫情主要有兩方面直接影響。一是在需求方面,，引起群體性需求收縮,，特別是對于旅游、餐飲,、交通運輸?shù)刃袠I(yè),，影響很明顯、很直接,，速度很快,；二是在供給方面，受疫情影響,，不少企業(yè)春節(jié)過后復(fù)工出現(xiàn)困難,。

　　國家采取的一系列政策，旨在注入確定性和分擔(dān)風(fēng)險,，對沖疫情帶來的不確定性和風(fēng)險,。財政政策方面，保持積極的財政政策取向,，采取包括加強經(jīng)費保障,、減稅降費、貸款貼息等有力措施,。近日,，中央進一步提出適當(dāng)提高財政赤字率、發(fā)行特別國債,、增加地方政府專項債券規(guī)模等重要舉措,。這些舉措對沖了疫情給經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行帶來的負面影響,，彰顯了財政應(yīng)急兜底的作用。在貨幣政策方面,，采取了一系列措施,，保持流動性合理充裕。這些密集出臺的政策,，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),、穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供了良好支撐。

　　劉俏：從國家統(tǒng)計局公布的一月份和二月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會造成了較大沖擊,。在疫情暴發(fā)初期，我國及時果斷采取了一系列宏觀政策,，增強了逆周期調(diào)節(jié)力度,。這些政策在對沖疫情影響、防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間等方面發(fā)揮了重要作用,。

　　比如,，央行通過中期借貸便利（MLF）降息、大量逆回購等操作保證了市場和企業(yè)流動性的相對充足,；一系列減稅降費,、為企業(yè)減負的財政政策也陸續(xù)推出。這些政策對于穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)，幫助受沖擊最為嚴重的中小微企業(yè)渡過難關(guān)起到了積極作用,。

　　溫彬：新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，在黨中央全面部署下，各部門第一時間出臺多項助企紓困政策,。例如,，央行等五部門聯(lián)合發(fā)布“金融30條”支持防疫舉措；貨幣政策加大公開市場操作力度,，通過降準,、降息等方式保持市場流動性合理充裕，降低實體經(jīng)濟融資成本,，并通過專項再貸款,、再貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款臨時性延期還本付息等加大了定向支持力度,。財政部門及時出臺一系列財稅政策,，對新冠肺炎患者、參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者,、受疫情影響的職工等實施補助補貼或稅收優(yōu)惠,，對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息,，對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)實施減稅降費等措施。

　　可以說,，這些政策的出臺實施,，有力支持了疫情防控，對維護疫情下的經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn),、保障社會安定大局發(fā)揮了重要作用,，也將對當(dāng)前促進經(jīng)濟加快恢復(fù)起到支持作用。

　　堅持關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題

　　主持人：中央提出,，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度,。我國宏觀政策應(yīng)該如何保持戰(zhàn)略定力？應(yīng)該從什么樣的邏輯出發(fā)制定宏觀政策,？

　　劉俏：全球經(jīng)濟在今年第二季度大部分時間面臨“停擺”,，不僅嚴重影響外需，也帶來了全球供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險,，不可避免地給我國經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了極大不確定性,。我們需要深入思考我國對沖疫情影響的宏觀政策范式，進一步明確宏觀政策定位和實施的重點領(lǐng)域,。

　　在中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,、中國核心增長邏輯變化的形勢下，面對危機應(yīng)該堅持關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題,，宏觀經(jīng)濟政策的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)�沖疫情對中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性影響方面,。

　　當(dāng)前疫情在全球加速蔓延，宏觀經(jīng)濟政策的目標應(yīng)該是對沖疫情對中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性影響,。相比經(jīng)濟總量和增速,，更應(yīng)該關(guān)注那些能反映經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的指標，如全要素生產(chǎn)率增速,、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,、微觀經(jīng)濟單元的活力、收入分配結(jié)構(gòu),、全球價值鏈的參與度和定位,、研發(fā)強度和創(chuàng)新能力、投資資本收益率等,。擺脫剛性增長目標的約束,，以更大力度推動結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該成為我國當(dāng)下采取的宏觀政策新范式,。

　　劉尚希：除了經(jīng)濟層面,，全球疫情風(fēng)險對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都會產(chǎn)生很大影響,。中國的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈已經(jīng)進入到全球經(jīng)濟當(dāng)中,，牽一發(fā)而動全身,，我們要有短期措施，更要有長期考慮,。

　　疫情對經(jīng)濟的影響是階段性,、短期的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面,。疫情對經(jīng)濟增長速度,，特別是一季度經(jīng)濟增速會產(chǎn)生較大沖擊，但通過一系列政策對沖,，能夠把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低,。當(dāng)前，要扎實做好“六穩(wěn)”工作,，特別是穩(wěn)定預(yù)期,，促進經(jīng)濟社會盡快恢復(fù)常態(tài)，回到正軌,。但對疫情帶來的不確定性和風(fēng)險怎么估計都不為過,。有了充分準備，大變局中的風(fēng)險就變成了戰(zhàn)略機遇,。

　　溫彬：制定宏觀政策要堅持“以我為主”,，根據(jù)國內(nèi)疫情防控形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展情況及需要，出臺實施合適的調(diào)控政策,。同時,，也要關(guān)注境外經(jīng)濟刺激政策帶來的外溢效應(yīng)，以及全球經(jīng)濟衰退,、金融市場波動帶來的沖擊,，要增加宏觀政策彈性，強化逆周期調(diào)節(jié),，做好充分應(yīng)對準備，防范各種風(fēng)險沖擊,。

　　推更多減稅降費舉措

　　主持人：近期,，我國已采取加大資金投入、減稅降費等一系列財稅措施,。下一步,，積極的財政政策如何更加積極有為？

　　劉尚希：我們需要跳出傳統(tǒng)思維,，全面分析經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的公共風(fēng)險,，從穩(wěn)定市場預(yù)期和增強社會信心的角度，在財政風(fēng)險可控的條件下,，讓財政政策更加積極有為,。

　　對于中央已明確的適當(dāng)提高財政赤字率,、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模等措施,，要進一步制定具體實施方案,，盡快充分發(fā)揮政策效果。

　　長遠來看,，推動經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展,，既需要救援性的政策安排，更需要深化改革開放和改善營商環(huán)境,。唯有出臺新的改革舉措,，才能從根本上增強信心，改善企業(yè)預(yù)期,。

　　面對前所未有的減收增支壓力,，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。有必要全面調(diào)整預(yù)算,，對支出項目重新“排隊”,。要優(yōu)化財政資金配置，打破支出固化格局,，該砍掉的項目堅決砍掉,，該保障的項目要切實保障。

　　財政資金不是無限的,，需要引導(dǎo)市場力量和社會力量,，要鼓勵政府和社會資本合作（PPP）和政府購買服務(wù)，推出市場化改革舉措,，把財政資源與市場,、社會資源協(xié)同起來發(fā)揮作用，形成抗疫合力,，以共治共建,、合作創(chuàng)新方式來滿足老百姓對公共服務(wù)的需求。

　　同時,，應(yīng)該建立反饋機制,，對政策效果作出及時、動態(tài)科學(xué)評估,，并根據(jù)政策實施和現(xiàn)實情況變化,，不斷鞏固、修正,、調(diào)整,。同治病用藥一樣，不確定性條件下的政策措施應(yīng)當(dāng)始終與風(fēng)險狀態(tài)的變化相匹配,。

　　劉俏：鑒于危機對中國經(jīng)濟的影響及其帶來的風(fēng)險超過預(yù)期,，我認為應(yīng)該實施更大力度的財政政策,。從結(jié)構(gòu)性影響角度看，疫情影響主要體現(xiàn)在兩個方面,。一是對經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的影響,；二是對消費和就業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)提供了我國80%以上就業(yè)崗位,，消費在2019年拉動了我國近60%經(jīng)濟增長,，我國財政政策的發(fā)力點應(yīng)該放在穩(wěn)就業(yè)和促消費上，著力為3000多萬中小微企業(yè)和9000多萬個體工商戶營造更好的營商環(huán)境,。

　　對于中小微企業(yè),，可以在減稅降費方面推出更多舉措。我國增值稅改革基本上已經(jīng)到位,，未來還可以下調(diào)企業(yè)所得稅,，這將起到增強中小微企業(yè)投資信心、提升投資資本收益率的作用,。

　　在促進消費方面,，可以采取一些政策對沖疫情帶來的影響。比如,，通過對個人收入所得稅進一步調(diào)整,，增加個人和家庭可支配收入；為低收入群體和湖北省居民發(fā)放消費券,；等等,。

　　溫彬：財政政策應(yīng)充分發(fā)揮財政對彌補資源配置市場失靈和保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。具體而言,，可以適度擴大國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模,，加快推進項目進展，盡早形成有效投資,；落實好已經(jīng)出臺的減稅降費政策,，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；加大財政資金對“新基建”,、補短板支持力度,，促進基建投資發(fā)揮托底作用，形成新的經(jīng)濟增長點,。

　　貨幣政策應(yīng)精準施策

　　主持人：下一步，穩(wěn)健的貨幣政策如何更加靈活適度,，為疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務(wù)？

　　溫彬：“靈活適度”的要求延續(xù)了去年年底中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的部署,。我國經(jīng)濟發(fā)展中兩難,、多難問題增多,，因而貨幣政策要兼顧多重目標。比如,，當(dāng)前就要重點在抗擊疫情,、通貨膨脹、匯率穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展等多方面尋求平衡,。目前,，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊顯著，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度普遍加大,，尤其需要貨幣政策給予更大力度支持,。

　　下一階段，貨幣政策要繼續(xù)加大公開市場操作和降準降息力度,，保持流動性合理充裕,，更大力度降低實體經(jīng)濟融資成本。鑒于目前銀行負債成本居高不下,，壓降點差空間有限,，且企業(yè)和居民部門存款占銀行總負債的60%以上，政策利率不宜頻繁變動,，適時適度下調(diào)存款基準利率將對LPR下行產(chǎn)生顯著效果,。

　　此外，要引導(dǎo)我國國債收益率穩(wěn)中有降,，縮小中美利差至適度水平,，增加人民幣匯率彈性，加強對短期跨境資金的監(jiān)控和管理,，防范金融風(fēng)險,。

　　劉俏：即使美聯(lián)儲大幅下調(diào)利率，我國央行也很難積極跟進,。一是我國目前貨幣政策的傳導(dǎo)機制仍有不暢之處,，利率“雙軌制”依然存在；二是因為受疫情影響,，國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在堵點,，我國經(jīng)濟面臨較大通脹壓力。因此,，制定貨幣政策切忌大水漫灌,，應(yīng)該強調(diào)精準施策，滿足真實的信貸需求,，謹防信用緊縮,。

　　劉尚希：貨幣政策應(yīng)該著眼于改善流動性。在貨幣政策松緊適度的同時，要消除政策傳導(dǎo)障礙,，疏導(dǎo)貨幣政策傳導(dǎo)機制,。貨幣政策要真正提高流動性，甚至采取非常規(guī)金融措施,，比如一些國外央行直接出手購買企業(yè)商業(yè)票據(jù),，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,。

　　應(yīng)對風(fēng)險需協(xié)同配合

　　主持人：當(dāng)前,，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大�,？梢圆扇∧男┯嗅槍π缘恼�策舉措,？宏觀政策工具如何協(xié)同發(fā)力？

　　劉俏：穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，必須發(fā)揮有效投資的拉動作用,，必須根據(jù)中國經(jīng)濟邏輯的變化，尋找新的,、大量級的投資領(lǐng)域,。建議各方關(guān)注兩個與基建相關(guān)且有很大空間的投資領(lǐng)域。

　　一是與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，如舊城改造,、租賃住房、城市公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,。

　　二是中心城市和都市圈基礎(chǔ)建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,。通過推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基礎(chǔ)服務(wù)均等化，可以增大城市集聚效應(yīng)和城市所能容納的最優(yōu)人口規(guī)模,，促進形成統(tǒng)一大市場,，并將更多人納入“市場”，通過集聚實現(xiàn)人均收入增長,，縮小發(fā)展差距,。

　　劉尚希：國家治理的本質(zhì)是公共風(fēng)險治理，能不能做到公共風(fēng)險最小化,，百姓安居樂業(yè),，是衡量國家治理現(xiàn)代化的基本標準。歸根結(jié)底要靠深化改革來提振社會信心,、防范公共風(fēng)險,。

　　應(yīng)對公共風(fēng)險不僅僅是某個或者某些部門的事情，而是涉及整個國家治理,，需要各個部門協(xié)作配合,。因此,，財政、貨幣,、就業(yè)等宏觀政策，不應(yīng)該“單兵作戰(zhàn)”,，而是要建立起政策組合,、協(xié)調(diào)機制。此外,，要建立科學(xué)的考核機制,，從政策效果上來評價、考核和監(jiān)督部門工作,避免“留痕式”的監(jiān)督,。比如,，針對企業(yè)融資，財政要與金融政策協(xié)調(diào)配合,，可通過提供貸款貼息,、擔(dān)保費補貼等財政手段，有針對性地解決一些行業(yè)和企業(yè)面臨的資金短缺問題,，降低融資成本,。

　　要把穩(wěn)就業(yè)放在首位考慮。大量中小微企業(yè)是就業(yè)主渠道,。一方面,，保中小微企業(yè)的資金鏈，就是保就業(yè)崗位,，減少疫情對就業(yè)存量的沖擊,，避免由經(jīng)濟風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險；另一方面,，為中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件,，為招工提供幫助。

　　溫彬：宏觀政策要強化協(xié)調(diào)配合,、形成合力,，才能有效應(yīng)對疫情和來自全球經(jīng)濟波動的沖擊，加快經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展,。

　　例如,，要針對疫情帶來的短期沖擊，根據(jù)不同行業(yè)特點,，有針對性地出臺就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、金融,、財政等扶持措施,，打通人流、物流、資金流通道,，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的勞動力,、原材料和資金。要繼續(xù)用好財政對貸款貼息,、擔(dān)保補貼等方式,，發(fā)揮政策合力降低企業(yè)融資成本。要統(tǒng)籌推進中小微企業(yè)貸款臨時性延期還本付息工作,，金融,、財政、監(jiān)管等方面都要給予配套支持,。

　　政策還要更加統(tǒng)籌兼顧,。就業(yè)問題關(guān)乎居民生計、關(guān)乎社會安定,，必須強化金融,、財政等宏觀政策對就業(yè)的支持，特別是對于吸納就業(yè)人數(shù)較多的服務(wù)業(yè),、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項目,，要在資金、政策,、保障等方面加大支持力度,。

　　大量民營企業(yè)、小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍,，這部分企業(yè)在疫情中遇到的困難廣受關(guān)注,。要落實好已出臺的政策，想盡一切辦法使其生存下來,，保障就業(yè)基本穩(wěn)定的大局,。