通過歷時3年的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，我國農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前,。集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元……摸清家底,，既可以查實(shí)集體資產(chǎn)存量,、價值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明,，又可以理清集體和農(nóng)民之間的關(guān)系,，盤活存量資源，用農(nóng)民手里的“紅本本”變出實(shí)實(shí)在在的“紅票票”,。

　　村里有多少地,？賬面資產(chǎn)幾何,？增值情況怎樣？目前,，改革開放后農(nóng)村集體領(lǐng)域規(guī)模最大的一次清查已基本完成,。

　　這次全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央、國務(wù)院要求,，從2017年開始,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。歷時3年,，農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。

　　“一鍋粥”變成“一本賬”

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系6億農(nóng)民,、2.9億農(nóng)民工和村內(nèi)特殊群體的切身利益,。長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置,、賬目不清,、分配不公開、管理不透明等問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級巡視員余葵表示,，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林,、草原等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營的房屋、建筑物,、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的教育、文化,、衛(wèi)生等非經(jīng)營性資產(chǎn),。全面開展清產(chǎn)核資，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工作,，也是保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求,。

　　目前，全國農(nóng)村集體家底基本摸清,，資產(chǎn)總量龐大,。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元,，占47.4%；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%,。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家,，資產(chǎn)總額1.1萬億元。同時,，資產(chǎn)高度集中在村級,。村級資產(chǎn)4.9萬億元，占總資產(chǎn)的75.7%,，村均816.4萬元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級資產(chǎn)總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元,，分別占比11.2%和13.1%,。

　　不過，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡,，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村,。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6,、2,、2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬億元,，占總資產(chǎn)的64.7%,，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%,、17.6%,。從資產(chǎn)經(jīng)營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上,，主要集中在城中村,、城郊村和資源充沛的村莊,。

　　不少村民向記者反映,，清產(chǎn)核資前，感覺村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”,，看得見卻摸不著,，集體家底有多少不清楚，對自己擁有的份額也很模糊,。但清產(chǎn)核資讓過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的“一本賬”,，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況,，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明,。數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資后全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬億元，增幅14.2%,，其中,，固定資產(chǎn)增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營性固定資產(chǎn),。

　　“空殼村”變身“實(shí)心村”

　　記者此前在農(nóng)村采訪時,，會了解到一些農(nóng)民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用,，也有農(nóng)民反映集體資產(chǎn)“空殼化”,、保值增值不夠�,！肮芎糜煤眉�體資產(chǎn),，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對此類問題,，要求各地強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,。一方面，加強(qiáng)集體成員對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理,，規(guī)范財務(wù)公開,。另一方面，做好日常財務(wù)收支定期審計,、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，通過定期通報、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子,。比如一些地方通過制定小微權(quán)力清單,，取得了很好的效果。

　　各地以清產(chǎn)核資為契機(jī),，從體制機(jī)制上解決了資金使用混亂,、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題,。比如,，黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起,，被非法強(qiáng)占的1700多公頃草原,、林地等已全部退回集體。各地還完善了集體資產(chǎn)清查,、登記,、保管、使用、處置,、定期報告等制度,，集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。山西,、四川,、陜西等省份制定非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對學(xué)校,、道路,、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體作出規(guī)定,。

　　規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。2016年以來，中央財政通過“以獎代補(bǔ)”形式,，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),。2018年，中央組織部,、財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。2019年6月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)文件，鼓勵各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè),、盤活資源等為抓手,，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的有效路徑。

　　伴隨改革推進(jìn),，越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到了“身份證”,。2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為10個集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了登記證書,，這標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”,。為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部,、稅務(wù)總局出臺政策,，明確減免改革過程中相關(guān)契稅,、印花稅,，降低改革成本；會同人民銀行,、市場監(jiān)管總局印發(fā)文件,，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、銀行開戶等業(yè)務(wù)。截至今年5月底,，全國已有超過34萬個村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了登記證書,。

　　“紅本本”變出“紅票票”

　　中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上,。經(jīng)過多年積累,，不少地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能、盤活整合,、創(chuàng)新機(jī)制,，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用�,；�于��,，中央提出，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。

　　“通過清產(chǎn)核資可以看出,，從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國有3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn),，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，其中,，預(yù)期可帶來收益的廠房、商鋪,、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營性固定資產(chǎn)超過1萬億元,。未承包到戶的耕地、園地,、林地,、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中,，有36%對外出租經(jīng)營或投資入股到新型經(jīng)營主體,。

　　按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則,，全國已先后開展了四批改革試點(diǎn),，各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開展成員身份確認(rèn),、折股量化資產(chǎn),、建立健全組織,、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底,，中央試點(diǎn)單位包括15個省份,、89個地市、442個縣（市,、區(qū)）,，各級試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商請13個非整省試點(diǎn)省份全面推開改革。此外,，北京,、上海、浙江等3省市已基本完成改革任務(wù),。至此,，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。

　　記者了解到,，各地在改革中注重探索創(chuàng)新,，破解改革難題。堅持農(nóng)民主體地位,，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見,，在明確政策底線的基礎(chǔ)上，將具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)交給群眾商議,；堅持分類推進(jìn)實(shí)施,，改革主要針對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅工作推進(jìn),，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過政府撥款,、減免稅費(fèi)等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

　　目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確認(rèn)成員超過6億人,。各地積極探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盤活了集體資源資產(chǎn),�,；鶎痈刹空f，改革把集體家底摸清了,，把誰是成員搞清楚了,，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”,，這是實(shí)實(shí)在在的成果,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）